關(guān)于東港市撤市設(shè)區(qū)的建議

富源

〔內(nèi)容提要〕東港市地處東北亞、環(huán)渤海和環(huán)黃海三個經(jīng)濟圈的交匯點，是連接中、朝、韓、俄、日五國的交通樞紐、歐亞大通道的重要節(jié)點，是東北東部地區(qū)重要的海陸門戶。現(xiàn)為遼寧省轄縣級市，由丹東市代管。本文著重分析了東港市撤市設(shè)區(qū)的重要意義及益處，指出其中涉及的相關(guān)問題，并提出撤市設(shè)區(qū)的實施步驟。

〔關(guān)鍵詞〕東港 丹東 撤市設(shè)區(qū)

一、東港市撤市設(shè)區(qū)的重要意義

1.撤市設(shè)區(qū)使丹東由邊境小城，規(guī)劃建設(shè)成東北亞中心的百萬以上人口特大城市，這對提升東北亞區(qū)域的開發(fā)開放，完善我國參與東北亞經(jīng)濟的合作與交流，進一步拓展我國對外開放空間和領(lǐng)域具有重要的現(xiàn)實意義。丹東是遼寧省唯一邊境口岸城市，與朝鮮第三大城市的新義州毗鄰而居，區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源稟賦突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，也是東北亞國際大通道的重要節(jié)點城市和口岸城市。東港市撤市設(shè)區(qū)，對與朝鮮毗鄰的遼寧省邊境城市丹東來說，重新規(guī)劃建設(shè)東北亞中心城市大丹東，拓寬跨越戰(zhàn)略發(fā)展空間，不僅對實現(xiàn)丹東全面振興和經(jīng)濟快速發(fā)展意義重大，而且要求丹東在建設(shè)現(xiàn)代化國際化東北亞中心城市中承載著撤市設(shè)區(qū)擴大城市發(fā)展功能，發(fā)揮丹東對朝鮮半島橋頭堡作用。有利于我國參與東北亞經(jīng)濟的合作與交流，拓展我國對外開放空間和領(lǐng)域方面也極具重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2.撤市設(shè)區(qū)將把未來丹東建設(shè)成為東北亞中心城市，勢必在中日韓經(jīng)貿(mào)合作洽談中與大連共同發(fā)揮重要作用。作為我國連接朝鮮、韓國、日本歐亞大陸的重要窗口城市丹東，不僅具有沿海、沿江重要身份的邊境城市，還是我國與朝鮮最大的經(jīng)濟貿(mào)易伙伴。其中朝貿(mào)易量占朝鮮對外貿(mào)易總量的90%左右，而其中70%的貨物貿(mào)易往來是通過丹東口岸完成的。由此可見，丹東市所處的地理位置、區(qū)域位置在東北亞區(qū)域中具有突出的戰(zhàn)略地位。2018年8月，遼寧省政府印發(fā)《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》中明確指出：以丹東為門戶連接朝鮮半島腹地、直達(dá)南部港口的丹東—平壤—釜山鐵路、公路、信息互聯(lián)互通，爭取國家適時設(shè)立“丹東特區(qū)”，將丹東建設(shè)成國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。所謂的“經(jīng)濟特區(qū)”就是實行特殊經(jīng)濟政策和經(jīng)濟體制的地區(qū)，在經(jīng)濟管理上由中央政府賦予特殊權(quán)限并給予優(yōu)惠政策。前瞻東港撤市設(shè)區(qū)之其發(fā)展，乃至定位未來東北亞中心大城市，勢必與大連共同承擔(dān)起在未來中日韓經(jīng)貿(mào)合作洽談中的重要戰(zhàn)略位置，在更大范圍內(nèi)提升國際競爭力。

3.撤市設(shè)區(qū)將使丹東真正成為沿海城市，其城市定位更加準(zhǔn)確，從而更好地發(fā)揮“以港興市”的帶動作用。國家有關(guān)東北振興，遼寧省委、省政府《關(guān)于遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，以及未來丹東適時爭取設(shè)立“丹東特區(qū)”，打造丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)，標(biāo)志著丹東市已經(jīng)進入了一個新的對外開放的歷史時期。歷史上的丹東不僅具有完善的輕工業(yè)體系，還有著成熟的重工業(yè)制造能力，要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展就必須承前啟后、重振雄風(fēng)“。十四五”時期，丹東市經(jīng)濟社會要全面實現(xiàn)即定發(fā)展目標(biāo)，就勢必要在城市定位上突出體現(xiàn)港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，加大港口建設(shè)投入，不斷強化和完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，提高和擴大港口功能及投資規(guī)模，加速丹東港由運輸過貨大港向經(jīng)濟大港、貿(mào)易大港和物流大港轉(zhuǎn)變。一是充分發(fā)揮港口對城市及產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和輻射帶動作用，利用港口聚集大項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，壯大港口經(jīng)濟。二是實施國家《東北東部綠色經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，將加強丹東港口城市與東北東部腹地城市的良性互動，充分利用丹東港作為東北腹地最近出海通道優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)功能，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升中心城市核心功能，發(fā)揮輻射帶動作用，打造東北亞丹東區(qū)域性中心城市。三是實施“以港興市”，港城聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強港口發(fā)展規(guī)劃與丹東城市建設(shè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用管理等專項規(guī)劃的有效銜接，明確提出今后丹東市的發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、功能定位，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)趨同、惡性循環(huán)和重復(fù)建設(shè)。四是通過規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局，功能互補，基礎(chǔ)設(shè)施共享，加強和夯實沿海區(qū)域的承載能力，進一步擴大全市的對外開放，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升“港區(qū)、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的一體化功能，培育壯大與港口相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，吸引項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向港口集聚、人口向城區(qū)聚合，推動和借助港口發(fā)展，帶動經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展。通過抓住東港市撤市設(shè)區(qū)的有利時機，重新調(diào)整和修編丹東城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和全市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動全市的經(jīng)濟振興和社會發(fā)展。

4.撤市設(shè)區(qū)有利于優(yōu)化丹東市空間結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域性中心城市綜合承載和資源配置能力，提高輻射帶動能力，進而打造丹東新的增長極。丹東市主城區(qū)現(xiàn)有振興、元寶、振安三區(qū)，總面積865.6平方公里，人口總數(shù)81.3萬人（戶籍人口）。丹東現(xiàn)在主城區(qū)的未來發(fā)展面臨著城市建設(shè)因帶狀結(jié)構(gòu)窄小狹長、空間布局劃分不盡合理等問題，城市空間結(jié)構(gòu)的先天不足將導(dǎo)致一些重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目難以落地和有序布局，日益窘迫的工業(yè)用地尚不足以支撐一些重大產(chǎn)業(yè)項目落地。東港市現(xiàn)有面積2445平方公里，人口64萬（戶籍人口）。撤市設(shè)區(qū)可使丹東城區(qū)面積迅速增至3310.6平方公里，人口增至145.3萬（戶籍人口），丹東將成為百萬人口的特大城市。鑒于此，東港作為沿海沿江的重要節(jié)點區(qū)域，實施撤市設(shè)區(qū)有助于發(fā)揮其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，更好地承接中心城區(qū)的輻射帶動作用。對未來丹東市拓展城市發(fā)展空間，拉大城市框架，融合城區(qū)資源，優(yōu)化總體布局，提高中心城區(qū)的主體地位具有重要的現(xiàn)實意義，也對加快丹東市的城鎮(zhèn)化進程，有效地促進丹東工業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展與全面振興中有所更大作為和促進全市經(jīng)濟的振興起到至關(guān)重要的推動作用。同時，也充分體現(xiàn)了市委、市政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

二、撤市設(shè)區(qū)的有益之處

1.有利于中心城市實力的提升。對市級政府而言，撤市設(shè)區(qū)不僅僅反映的是政績，更是提升中心城市的實力和市級財力的大好契機。從理論上講，撤市設(shè)區(qū)后區(qū)級財政上繳比例將大幅提升，更加有利于進一步提升丹東在東北亞區(qū)域中心城市地位影響力。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。撤市設(shè)區(qū)后，東港縣級市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將納入丹東全市的整體發(fā)展規(guī)劃，將會更加合理配置資源，有效發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。同時，還將推進重大招商項目的投資、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚、規(guī)模經(jīng)濟的形成，能在更大范圍、更寬領(lǐng)域參與全市的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進社會發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高。

3.“以港興市”功能更好發(fā)揮。撤市設(shè)區(qū)后，丹東“以港興市”將成為市區(qū)各級政府扎扎實實的一項具體工作。即整合后的大東港港口規(guī)劃將與全市發(fā)展規(guī)劃更加緊密而有效地銜接，通過港城融合、港城聯(lián)動，將更加有效地推動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是未來臨港產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，將加強東北東部公路、未來通丹高鐵、沈丹客運、丹大高鐵與港口的溝通聯(lián)系和功能對接，必將提升大東港的物流集疏和分撥配送能力。屆時，一個以不銹鋼深加工、儀器儀表（手表）、新能源汽車、防護紡織服裝等為主體，冷鏈物流、電商物流、農(nóng)糧物流、木材煤碳鋼鐵物流為重點，積極推進大東港區(qū)與主城區(qū)的設(shè)施連接和資源信息銜接，促使丹東市加速形成陸港、海港、空港一體化的臨港產(chǎn)業(yè)集群，大大提升物流運輸能力和水平，進而促進全市工業(yè)、交通、物流、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4.土地利用更加統(tǒng)籌。撤市設(shè)區(qū)后，在全市土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)一運籌下，利用建設(shè)用地增量調(diào)控盤活存量土地，促使土地集約利用、合理安排，將更加有效地節(jié)約用地，優(yōu)先發(fā)展用地集約的工業(yè)項目，提升產(chǎn)業(yè)層次，城市可建設(shè)土地增量將呈現(xiàn)快速減少的趨勢。

5.旅游資源更好開發(fā)。撤市設(shè)區(qū)后，丹東沿海區(qū)域的岸線資源將與老城區(qū)的沿江岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃，并得到融合互動和深度開發(fā)，虎山長城、珍珠樂園、鴨綠江公園、鴨綠江斷橋、大東港觀鳥區(qū)、北黃海天然溫泉小鎮(zhèn)和大鹿島天然浴場、獐島等中心城區(qū)與縣域旅游資源、功能也將得到更加合理有效開發(fā)和綜合利用，實現(xiàn)旅游資源共享和可持續(xù)發(fā)展。

6.形成支撐丹東發(fā)展的新增長極。撤市設(shè)區(qū)后，將使東港的城市規(guī)劃直接融入《丹東市城市總體發(fā)展規(guī)劃》中，重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、社會事業(yè)發(fā)展將納入全市統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，丹東城市的發(fā)展空間將得到進一步的拓展和擴大，進而拉開成為東北亞區(qū)域間大城市的主體框架，打造以臨港經(jīng)濟為支撐的丹東全面振興促發(fā)展的新增長極。

三、撤市設(shè)區(qū)涉及的有關(guān)問題

1.原有資源流失。對縣級市政府而言，將會取消獨立的財權(quán)、土地規(guī)劃使用權(quán)，縣級市的居民會擔(dān)心優(yōu)秀資源向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移和集中，用縣里的資源建設(shè)新城區(qū)或原來的老城區(qū)。

2.原有縣域居民的有關(guān)優(yōu)惠待遇面臨調(diào)整和改變。東港市是遼寧省百強縣排名靠前的富?？h，在土地、財政和社保等方面的政策有相對的獨立權(quán)限。如城鎮(zhèn)居民原有的社保統(tǒng)籌上繳比例和基數(shù)比丹東有的城區(qū)相對高些，如果被批準(zhǔn)撤市設(shè)區(qū)后擔(dān)心丹東老城區(qū)會拖其后腿影響發(fā)放時間以及基數(shù)、比例有所變動。為解決上述有關(guān)干部群眾的思想顧慮問題，建議丹東市政府可在一定時間內(nèi)保證東港撤市設(shè)區(qū)后，對縣級市原有的獨立財權(quán)和土地規(guī)劃使用權(quán)給予相應(yīng)保留和臨時過渡，對現(xiàn)有的體制與機制可保持三年時間不變，即原有縣級市的事權(quán)不變；經(jīng)濟管理權(quán)限不變；行政區(qū)劃的完整性不變；優(yōu)惠政策不變；機構(gòu)及福利待遇和城市居民的各項社會保障不變，既保持其原有縣域經(jīng)濟的活力與動力，又享有設(shè)區(qū)后市應(yīng)有的管理權(quán)限。繼續(xù)享有國家及省、市有關(guān)扶持政策和社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等涉及群眾切身利益的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，以及機關(guān)干部、事業(yè)單位人員工資、津補貼標(biāo)準(zhǔn)。東港的居民身份證也不用馬上更換，若碰到遺失補辦，再行更改為“東港區(qū)”的居民身份證。原東港市審批、登記管理的經(jīng)濟組織、社會組織繼續(xù)維持原有的管理關(guān)系不變，保持原有的權(quán)利與義務(wù)。原東港市的黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格繼續(xù)有效，任期至換屆為止。人民武裝部調(diào)整工作，由丹東軍分區(qū)按有關(guān)規(guī)定組織實施，地方予以支持和配合。

3.土地指標(biāo)使用。中心城區(qū)（其功能定位：中心城區(qū)總體上應(yīng)以現(xiàn)代商務(wù)為主體功能）和縣級市的用地指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，最主要的是住宅用地指標(biāo)，城區(qū)住宅用地的供給將會促進城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化城市布局，推動城市化的進程。因此，城區(qū)住宅用地的指標(biāo)將會更多一些。

4.合并規(guī)劃。撤市設(shè)區(qū)后，城市主城區(qū)人口的增多是獲得國家財政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)，僅東港縣級市的城市基礎(chǔ)設(shè)施將納入丹東市的城市整體規(guī)劃，過去那種因縣屬于相對獨立的經(jīng)濟區(qū)域城建資金按要求大多數(shù)要靠自籌解決，現(xiàn)在由全市統(tǒng)一規(guī)劃，城市建設(shè)投資的比例也將有所大大提高。另外，提高了非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)的比例，突出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，國家對交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施方面的轉(zhuǎn)移支付也將會有所增加。

5.機構(gòu)更名。撤市設(shè)區(qū)后，一些行政事業(yè)單位、企業(yè)、公司將更名和重刻公章，甚至銀行貸款也需要重新辦理抵押手續(xù)等。

綜上所述，東港撤市設(shè)區(qū)將成為推動丹東快速發(fā)展的新契機，尤其是丹東市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面必將有很大改善，特別是在接受國家產(chǎn)業(yè)布局和專項投資方面將按照城市轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一部署和配置。因此，建議丹東市委、市政府盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，集中力量，采取措施，抓緊時間，早作安排，積極工作。同時，責(zé)成有關(guān)部門盡快拿出工作方案、倒排時間表，抓緊上報省、國家有關(guān)部委，盡早實現(xiàn)東港撤市設(shè)區(qū)規(guī)劃。

四、撤市設(shè)區(qū)實施方案

鑒于撤市設(shè)區(qū)將使資源要素得以更好發(fā)揮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更具優(yōu)勢，區(qū)域競爭力得到加強，中心城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景更加廣闊。丹東市應(yīng)從本地的實際情況出發(fā)，積極做好有關(guān)前期準(zhǔn)備工作。

1.成立市級撤市設(shè)區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議由市委書記、市長親自擔(dān)任組長，市委副書記、常務(wù)副市長任副組長，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任主持日常工作副組長，成員單位由市有關(guān)部門，東港市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志組成，研究決定撤市設(shè)區(qū)有關(guān)重大工作事項。

2.成立有關(guān)工作機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和五個專項工作組，負(fù)責(zé)撤市設(shè)區(qū)的組織和實施，具體負(fù)責(zé)專項工作的方案制定和協(xié)調(diào)推進工作，確保各項工作落實。撤市設(shè)區(qū)辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)撤市設(shè)區(qū)日常工作安排和組織協(xié)調(diào)工作。一是綜合協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)撤市設(shè)區(qū)綜合協(xié)調(diào)工作，包括有關(guān)申報材料的起草工作，成員單位市政府辦公室、市民政局、東港市政府等。辦公室設(shè)在市府辦。二是機構(gòu)人事組。負(fù)責(zé)撤市設(shè)區(qū)涉及的機構(gòu)調(diào)整、編制審核、干部人事調(diào)整任命，以及認(rèn)定市黨代表、人大代表、政協(xié)委員、人民武裝部的資格繼續(xù)有效和工作調(diào)整等，成員單位東港市委、丹東市編辦、市公務(wù)員局、市委組織部等。辦公室設(shè)在市委組織部。三是事權(quán)財權(quán)組。負(fù)責(zé)撤市設(shè)區(qū)涉及的財稅銜接、統(tǒng)計數(shù)據(jù)對接、財政管理體制理順、土地利用規(guī)劃和指標(biāo)銜接等，成員單位東港市政府、丹東市統(tǒng)計局、市財政局、市自然資源局等。辦公室設(shè)在市府辦。四是宣傳引導(dǎo)組。負(fù)責(zé)撤市設(shè)區(qū)期間涉及的統(tǒng)一對外宣傳、市直相關(guān)部門信息發(fā)布以及輿論宣傳引導(dǎo)、輿情監(jiān)控等工作，成員單位東港市委、丹東日報、丹東廣播電視臺、市委宣傳部等。辦公室設(shè)在市委宣傳部。五是紀(jì)檢監(jiān)察組。負(fù)責(zé)撤市設(shè)區(qū)涉及的有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，并監(jiān)督執(zhí)行，成員單位東港市紀(jì)委（市監(jiān)委）、丹東市紀(jì)委（市監(jiān)委）等。辦公室設(shè)在丹東市紀(jì)委（市監(jiān)委）。

3.實施步驟。第一階段：工作準(zhǔn)備。今年底前適當(dāng)時間，向省政府起草《關(guān)于丹東市撤消東港市設(shè)立東港區(qū)的請示》和《撤消東港市設(shè)立東港區(qū)實施方案》。責(zé)成市民政局牽頭，市政府辦公室、市發(fā)改委、市財政局、市城建局、市公安局、市自然資源局、市文旅局、市委組織部、東港市委市政府等部門配合盡快拿出相關(guān)申報材料，并報省政府轉(zhuǎn)呈國務(wù)院，爭取得到批準(zhǔn)和組織實施。此項工作的文字材料要求十五天內(nèi)完成，并呈報省政府。第二階段：工作開展。2021年初，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴省政府匯報工作，并同時赴國家民政部和有關(guān)部委進行東港撤市設(shè)區(qū)專題匯報，積極邀請國家民政部和有關(guān)部委來丹東市調(diào)研和考察，提出合理建議和意見，指導(dǎo)丹東市申報工作，爭取得到國家民政部、有關(guān)部委的同意以及國務(wù)院的盡快批準(zhǔn)。第三階段：部署實施。批復(fù)后，市四套班子研究確定有關(guān)工作部署和意見，分層次召開通報會，通報國務(wù)院批復(fù)、省政府通知精神和有關(guān)政策意見，部署有關(guān)工作的開展與落實。市政府適時召開新聞發(fā)布會，向社會公布國務(wù)院和省政府關(guān)于東港市撤市設(shè)區(qū)的重大批復(fù)和有關(guān)政策意見。

4.保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。東港市撤市設(shè)區(qū)是丹東市政治生活中的一件大事，市直各有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)及各級組織都要提高思想認(rèn)識，提高政治站位，主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，切實把思想行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，協(xié)調(diào)推進東港市撤市設(shè)區(qū)工作。東港市要按照市委、市政府統(tǒng)一部署，把撤市設(shè)區(qū)作為當(dāng)前首要工作來抓，主動溝通、密切配合、協(xié)調(diào)動作、履職盡責(zé)。二是精心組織謀劃。各專項工作組要分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，抓緊制定具體實施方案，分解任務(wù)、細(xì)化措施、落實責(zé)任，形成上下聯(lián)動、相互銜接、高效運轉(zhuǎn)的工作機制，定期聽取和研究撤市設(shè)區(qū)工作進展情況。要設(shè)定路線圖、工作時限表，盡快將東港市撤市設(shè)區(qū)正式納入國家民政部的有關(guān)工作安排日程中。三是維護和諧穩(wěn)定。丹東市直各有關(guān)部門、東港市委、市政府要及時了解干部群眾對東港市撤市設(shè)區(qū)的思想動態(tài)，維護群眾的合法權(quán)益。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要履職盡責(zé)，層層壓實責(zé)任，積極做好維護和諧穩(wěn)定工作，引導(dǎo)廣大群眾支持東港市撤市設(shè)區(qū)工作。四是強化宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)一對外宣傳口徑，科學(xué)謀劃組織宣傳活動，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極協(xié)調(diào)各級媒體和網(wǎng)絡(luò)客觀、準(zhǔn)確報道東港市撤市設(shè)區(qū)工作。積極把握和關(guān)注社會輿論，宣傳東港市撤市設(shè)區(qū)的重大意義，營造良好的輿論環(huán)境。

（作者單位：丹東市發(fā)展和改革委員會；丹東市委市政府咨詢委）

責(zé)任編輯：宋爽