事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究

楊成立

摘要：隨著我國財(cái)政工作的深入改革，我國基層事業(yè)單位也面臨著內(nèi)部管理的調(diào)整，尤其是預(yù)算績效管理方面。目前我國基層事業(yè)單位的預(yù)算績效管理存在預(yù)算績效管理制度不健全、財(cái)務(wù)工作人員管理水平低下等問題，無法體現(xiàn)預(yù)算績效管理工作的實(shí)用性。本文主要探討了當(dāng)前基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中的突出問題，針對(duì)該類問題提出了具體的改進(jìn)措施，以此來推動(dòng)我國基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，提高事業(yè)單位服務(wù)公眾的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算;績效管理

引言

我國財(cái)政工作的改革已進(jìn)入了白熱化階段，隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，我國對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作加大了重視，為推動(dòng)高效型政府的構(gòu)建做準(zhǔn)備。現(xiàn)階段我國基層事業(yè)單位在預(yù)算績效管理工作方面存在著諸多問題，例如缺乏預(yù)算績效管理意識(shí)等，導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于基層事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展?；诖耍覈鑿?qiáng)化基層事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的預(yù)算績效管理工作，積極探索提升財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的相關(guān)辦法，提高政府財(cái)政資金的利用率，避免造成資源的浪費(fèi)。

一、事業(yè)單位關(guān)于預(yù)算績效管理工作的概述

政府績效管理中的重要構(gòu)成部分之一即為預(yù)算績效管理，該管理方式是將支出資金作為目標(biāo)導(dǎo)向，從而對(duì)事業(yè)單位的支出資金進(jìn)行有效把控。力求將事業(yè)單位的每一筆資金都花在實(shí)處，真正服務(wù)于人民群眾。

因此，事業(yè)單位若想達(dá)成資金用于實(shí)處的目標(biāo)，就需參照以往的資金支出實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)年的工作要點(diǎn)，對(duì)本年度的工作進(jìn)行行之有效的預(yù)算績效管理。首先，需組織相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算績效管理方案的設(shè)計(jì)，確保所設(shè)計(jì)的方案具備可執(zhí)行性。其次，還應(yīng)構(gòu)建完善的績效考評(píng)機(jī)制，有效保障我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部情況，定期檢測事業(yè)單位的績效工作開展現(xiàn)狀，對(duì)于不合理的部分加以指出并督促其進(jìn)行整改。

二、預(yù)算績效管理工作對(duì)于事業(yè)單位的重要意義

預(yù)算績效管理工作的開展，對(duì)于我國事業(yè)單位的資金管理工作有著極為重要的幫助作用，具體內(nèi)容如下：

第一，有效保障我國資金的安全性。預(yù)算績效管理工作可幫助事業(yè)單位對(duì)資金的使用情況進(jìn)行良好的梳理，使事業(yè)單位工作人員的資金應(yīng)用情況有所參照，促進(jìn)我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作朝精細(xì)化發(fā)展。隨著近年來預(yù)算新法在基層事業(yè)單位的普及，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作水平提升顯著，以往的陋習(xí)改善情況良好。因此，預(yù)算績效管理工作的開展可幫助我國財(cái)政部門檢驗(yàn)事業(yè)單位的資金使用狀況，更有利于保障我國撥款資金的安全性。

第二，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的管理能力。由于事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作是針對(duì)整個(gè)事業(yè)單位所開展的，其涵蓋事業(yè)單位的所有工作部門，其以財(cái)務(wù)部門為核心，向其余部門輻射，雙線操作來優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的管理活動(dòng)，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制的作用，有利于我國事業(yè)單位對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使事業(yè)單位的各部門都能均衡發(fā)展，避免厚此薄彼現(xiàn)象的發(fā)生，可進(jìn)一步提升事業(yè)單位的核心競爭力。

第三，有利于事業(yè)單位正面形象的塑造。通過開展預(yù)算績效管理工作，我國事業(yè)單位可將政府撥款資金真正用于公眾服務(wù)上，進(jìn)一步降低資金浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)于廣大群眾來說，事業(yè)單位在其心目中的地位形象將有所上升，我國政府的公信力也將得到大幅度的提高，有利于我國的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第四，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度的提高。對(duì)于事業(yè)單位來說，預(yù)算執(zhí)行力也是財(cái)務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)。我國事業(yè)單位存在工作人員不按預(yù)算制度行事的現(xiàn)象，即使擁有良好的預(yù)算制度方案，事業(yè)單位的資金管理現(xiàn)狀依然極為嚴(yán)峻。究其原因在于工作人員執(zhí)行力度的缺失，導(dǎo)致相關(guān)違法違紀(jì)現(xiàn)象頻頻發(fā)生，例如挪用預(yù)算資金等，不利于我國事業(yè)單位的良好發(fā)展。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理工作，可促使事業(yè)單位工作人員嚴(yán)格按照預(yù)算方案來執(zhí)行，并確保方案的規(guī)范性，有利于提升事業(yè)單位關(guān)于預(yù)算執(zhí)行的工作質(zhì)量。

三、基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在的缺陷

我國基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作受諸多因素影響制約，導(dǎo)致具有下述幾點(diǎn)缺陷：

第一，缺乏預(yù)算管理意識(shí)。我國基層事業(yè)單位管理人員普遍對(duì)于預(yù)算績效管理工作不夠重視，從思想上認(rèn)為預(yù)算績效管理工作并不是必不可少的，沒有充分意識(shí)到預(yù)算績效管理工作對(duì)于事業(yè)單位綜合管理工作的重大作用。導(dǎo)致基層事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作沒有充分結(jié)合事業(yè)單位本身的實(shí)際情況來制定，純粹只是門面工作。因此，基層事業(yè)單位每年的預(yù)算績效管理工作基本變動(dòng)不大，呈靜態(tài)模式，無法有效體現(xiàn)出基層事業(yè)單位的運(yùn)營狀況[1]。

第二，預(yù)算績效管理的規(guī)章制度不健全。在我國基層事業(yè)單位中，預(yù)算績效管理規(guī)章制度不健全是一個(gè)普遍存在的問題，其和基層管理水平有限等多種因素有關(guān)。預(yù)算績效管理工作最重要的一點(diǎn)是構(gòu)建完善系統(tǒng)的管理機(jī)制，使整個(gè)預(yù)算績效管理工作都有章可循，降低預(yù)算績效管理工作的不確定性。然而，基層事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作時(shí)，并未制定規(guī)范完善的預(yù)算績效管理工作規(guī)章制度，導(dǎo)致基層事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作經(jīng)常遇到不確定因素，無法對(duì)事業(yè)單位工作人員的行為加以約束，例如在采購基礎(chǔ)物品方面，容易造成賬目和實(shí)際狀況有所出入的情況。此類狀況，極大增加了基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的難度，工作人員也沒有精力對(duì)預(yù)算績效管理工作進(jìn)行創(chuàng)新與改革。

第三，預(yù)算績效管理覆蓋面不夠全面?；鶎邮聵I(yè)單位由于對(duì)預(yù)算績效管理存在認(rèn)知偏差，沒有形成正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致基層事業(yè)單位在制定預(yù)算績效管理時(shí)，無法覆蓋到各個(gè)環(huán)節(jié)，存在覆蓋面不全的現(xiàn)象，致使基層預(yù)算績效管理工作具有明顯的局限性。這就造成了基層事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作不夠理想，固化了管理人員認(rèn)為預(yù)算績效管理工作沒有用的思想，不利于基層預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)[2]。

第四，財(cái)務(wù)管理人員水平有限。我國基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員大多不是專業(yè)出身，即使是專業(yè)出身，基層事業(yè)單位也沒有每年組織其進(jìn)行專業(yè)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)。許多基層財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)信息已嚴(yán)重滯后，對(duì)于科學(xué)編制預(yù)算績效管理也無從著手，十分不利于基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展。

第五，缺少信息化預(yù)算績效管理平臺(tái)。我國絕大部分基層事業(yè)單位由于種種因素限制，沒有極力響應(yīng)中央號(hào)召構(gòu)建信息化預(yù)算績效管理平臺(tái)。信息化預(yù)算績效管理平臺(tái)的構(gòu)建可對(duì)我國事業(yè)單位的預(yù)算績效工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，真正意義上實(shí)現(xiàn)事前、事中及事后的有效監(jiān)督，并實(shí)現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)工作的客觀評(píng)價(jià)。

四、加強(qiáng)我國基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的具體舉措

為對(duì)我國基層事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作進(jìn)行加強(qiáng)管理，可采取下述方式來達(dá)成：

第一，強(qiáng)化預(yù)算績效管理理念。我國基層事業(yè)單位需加強(qiáng)事業(yè)單位管理人員的預(yù)算績效管理意識(shí)，使管理人員深刻意識(shí)到開展預(yù)算績效管理工作的必要性。只有從思想意識(shí)層面擺正態(tài)度，才能促使基層事業(yè)單位績效的預(yù)算管理工作得到改革。

第二，構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算績效管理規(guī)章制度。為使基層事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作開展更為有序，基層事業(yè)單位需組織專業(yè)人員編寫預(yù)算績效管理規(guī)章制度，明確預(yù)算績效管理工作人員的工作內(nèi)容及工作職責(zé)，形成一個(gè)指導(dǎo)基層事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作的制度手冊。

第三，運(yùn)用科學(xué)合理的方式來編寫預(yù)算。我國基層事業(yè)單位需對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行嚴(yán)格把控，對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出加以控制，減免不必要的資金支出。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員每年編寫經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，需參考前幾年的事業(yè)單位資金支出狀況，并結(jié)合事業(yè)單位工作人員的實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出狀況，來最終確定每年的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算工作實(shí)行精細(xì)化管理。

第四，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行度?；鶎邮聵I(yè)單位會(huì)計(jì)人員在編寫完預(yù)算管理之后，基層事業(yè)單位需全面督促工作人員按照預(yù)算管理來執(zhí)行，各科室確定每月經(jīng)費(fèi)支出金額，工作人員需嚴(yán)格遵守，避免造成最后經(jīng)費(fèi)超支的狀況，確保每一季度的預(yù)算執(zhí)行完成率達(dá)到98%左右。

第五，強(qiáng)化預(yù)算績效管理工作的覆蓋度。基層事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作時(shí)，需對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行全覆蓋。預(yù)算績效管理不僅包括事業(yè)單位各科室的支出，還應(yīng)包括事業(yè)單位的行政支出等，只有對(duì)基層事業(yè)單位進(jìn)行全面覆蓋，才可提升基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量。

第六，將預(yù)算管理工作與績效考核相掛鉤。為充分調(diào)動(dòng)基層事業(yè)單位工作人員對(duì)于預(yù)算管理的重視度，基層事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理與績效考核相掛鉤。對(duì)嚴(yán)格按照預(yù)算管理行事的工作人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不遵守預(yù)算管理的工作人員給予一定的處罰，可激勵(lì)工作人員投入預(yù)算管理工作中，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算管理的相關(guān)條例[3]。

第七，構(gòu)建預(yù)算績效管理內(nèi)控機(jī)制?；鶎邮聵I(yè)單位需搭建預(yù)算績效管理內(nèi)控制度，對(duì)預(yù)算績效工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。基層事業(yè)單位可成立專門的預(yù)算績效管理監(jiān)督小組，定期檢查事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作執(zhí)行狀況。運(yùn)用該種方式，基層事業(yè)單位可實(shí)時(shí)掌握預(yù)算績效管理的動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)生任何問題，可及時(shí)采用應(yīng)急方案來調(diào)整預(yù)算績效管理。對(duì)預(yù)算績效管理實(shí)時(shí)監(jiān)督，可幫助基層事業(yè)單位了解預(yù)算績效管理出現(xiàn)差錯(cuò)的原因，并根據(jù)原因來進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，完善預(yù)算績效管理?xiàng)l例，不斷提升自身的預(yù)算績效管理工作。當(dāng)基層事業(yè)單位的預(yù)算績效管理內(nèi)控機(jī)制步入正軌之后，機(jī)構(gòu)的預(yù)算績效管理質(zhì)量將得到大幅度提高，對(duì)影響預(yù)算績效管理的因素也將得到一定的制約。

第八，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)知識(shí)水平。基層事業(yè)單位應(yīng)聘用專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，并每年組織財(cái)務(wù)管理人員參與財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，以此來提升其專業(yè)知識(shí)技能。通過培訓(xùn)，可增加財(cái)務(wù)管理人員的理論知識(shí)，知曉如何科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理，熟悉內(nèi)控制度的運(yùn)行等，加強(qiáng)基層事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作。

第九，全面推進(jìn)預(yù)算績效信息化平臺(tái)的搭建。我國事業(yè)單位應(yīng)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面推動(dòng)預(yù)算績效信息化平臺(tái)的構(gòu)建。使系統(tǒng)與我國國庫支付系統(tǒng)形成有效聯(lián)通，共享相關(guān)數(shù)據(jù)，有效提高預(yù)算績效申報(bào)工作的效率，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，將預(yù)算績效信息化平臺(tái)的實(shí)際作用發(fā)揮至最大化。

結(jié)語

綜上所述，基層事業(yè)單位需全面重視預(yù)算績效管理工作的開展?；鶎邮聵I(yè)單位需評(píng)估自身預(yù)算績效管理工作所存在的缺陷，采取針對(duì)性措施來加以完善，例如編制完善的預(yù)算績效管理規(guī)章制度、成立預(yù)算績效管理監(jiān)督小組等，每年做好財(cái)務(wù)報(bào)告的分析工作并結(jié)合實(shí)際情況，來確定每年的財(cái)務(wù)預(yù)算金額。確立金額后，應(yīng)監(jiān)督事業(yè)單位工作人員嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)行事，每月定期檢查預(yù)算管理的完成狀況。多種因素會(huì)對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生影響，基層事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，避免收支不平衡現(xiàn)象的產(chǎn)生。預(yù)算績效管理工作的開展可不斷提高事業(yè)單位服務(wù)公眾的質(zhì)量，給公眾帶來功能性更強(qiáng)的公共產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

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