加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

黃勝華

摘要：國有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位日常經(jīng)營管理的重要組成部分，對于促進單位國有資產(chǎn)保值增值，提高單位綜合效益水平，提升單位的公共服務(wù)質(zhì)量意義重大。本文首先簡要分析了當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，然后相應(yīng)提出了改進和優(yōu)化策略，希望能為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)人員提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理

引言

目前，國內(nèi)的大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員都認為固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)而不是本單位的資產(chǎn)，因而就不需要在日常的經(jīng)營活動中，開展資產(chǎn)的精細化管控，部分事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部的管理人員就會給資產(chǎn)管理設(shè)置較少的工作崗位。并且國內(nèi)的部分事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部的資產(chǎn)管理重心通常聚焦在固定資產(chǎn)的采購，而忽略了對資產(chǎn)的維護、保養(yǎng)和修復(fù)，造成固定資產(chǎn)產(chǎn)生較大的損壞。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

由于一些歷史遺留因素的影響，許多行政事業(yè)單位賬務(wù)管理與實物管理相脫節(jié)，一些單位有賬無物、有物無賬、賬實不對應(yīng)等資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象較為嚴重[1]。單位的資產(chǎn)管理機制體系不健全，制度標準不完善，難以有效地指導(dǎo)和約束單位的資產(chǎn)管理行為。單位未充分利用預(yù)算對資產(chǎn)的管控作用，預(yù)算編審人員在編制和審核資產(chǎn)預(yù)算時對單位資產(chǎn)存量情況缺乏清晰的了解，導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費。單位的資產(chǎn)管理過程監(jiān)管乏力，缺乏相應(yīng)的績效考核評價機制，無法有效調(diào)動單位人員參與和配合資產(chǎn)管理工作的積極性。隨著新《政府會計制度》的頒布，單位的資產(chǎn)管理難度更大，一些單位新舊會計制度銜接不當，導(dǎo)致單位資產(chǎn)工作更加混亂無序，加上單位資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，嚴重制約了單位資產(chǎn)管理效益水平的提升。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

（一）全面清查盤點現(xiàn)有資產(chǎn)，確保資產(chǎn)賬實相符

單位要全面清查盤點現(xiàn)有資產(chǎn)，針對歷史遺留因素所產(chǎn)生的資產(chǎn)賬實不符問題，可引進第三方中介機構(gòu)進行評估，組織主管部門、財政部門以及審計監(jiān)察部門相關(guān)人員共同參與資產(chǎn)清查活動，全面盤盈盤虧，核銷已經(jīng)損毀或者流失的資產(chǎn)項目，確保資產(chǎn)賬實相符。同時加大對相關(guān)人員的責(zé)任追究力度，提高其資產(chǎn)管理意識，防止不法分子利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，侵占或挪用國有資產(chǎn)。

單位要建立常態(tài)化的資產(chǎn)清查盤點機制，要求財務(wù)部門、資產(chǎn)使用及管理部門定期開展資產(chǎn)聯(lián)合清查活動，實現(xiàn)全面清查與分批次清查、重點清查與專項清查、崗位離任審計核查與資產(chǎn)變動審查相結(jié)合的動態(tài)清查機制，確保資產(chǎn)實物賬與財務(wù)賬賬賬相符、登記資產(chǎn)與實物資產(chǎn)賬實相符?？衫矛F(xiàn)代化的信息掃描技術(shù)，實現(xiàn)一物一碼，通過掃碼自動更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提高資產(chǎn)清查盤點效率。

單位可將預(yù)算管理同資產(chǎn)管理進行有效的融合[2]，將單位全部的資產(chǎn)業(yè)務(wù)都納入預(yù)算管控的范疇內(nèi)，充分發(fā)揮預(yù)算管理對資產(chǎn)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和控制作用。借助資產(chǎn)信息平臺全面掌握和了解單位的資產(chǎn)存量信息，以此為依據(jù)加強資產(chǎn)預(yù)算編制審核，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費。在編制資產(chǎn)預(yù)算時，要結(jié)合不同資產(chǎn)的特點選擇合適的預(yù)算編制方法，常見的資產(chǎn)預(yù)算編制方法包括增量預(yù)算、零基預(yù)算、比例預(yù)算等。以零基預(yù)算為例，單位可根據(jù)資產(chǎn)的重要程度對資產(chǎn)預(yù)算項目進行排序，分析成本效益，優(yōu)先安排綜合效益更高、風(fēng)險更小的資產(chǎn)預(yù)算支出項目。完成資產(chǎn)預(yù)算編制后，借助信息系統(tǒng)同步將資產(chǎn)采購信息抄送給采購部門及資產(chǎn)管理部門，要求采購部門嚴格按照預(yù)算計劃進行采購，同時資產(chǎn)管理部門按照規(guī)定程序完成資產(chǎn)的驗收和入庫登記。

（二）落實資產(chǎn)歸口管理責(zé)任，完善資產(chǎn)制度體系

單位要在其內(nèi)部成立專門的國有資產(chǎn)管理部門，該部門下分別設(shè)置實物資產(chǎn)管理、資產(chǎn)賬表管理、資產(chǎn)監(jiān)督管理等工作小組，實物資產(chǎn)管理小組負責(zé)配置和采購資產(chǎn)、資產(chǎn)領(lǐng)用簽批、調(diào)動流轉(zhuǎn)、報廢處置等工作，賬表管理小組負責(zé)核對賬表信息，及時根據(jù)各部門提供的資料進行賬務(wù)處理。資產(chǎn)監(jiān)督小組負責(zé)對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督審查，確保相關(guān)程序的合規(guī)性及資料手續(xù)的完整性。

單位要明確各個部門及崗位的資產(chǎn)管理責(zé)任及義務(wù)，制定資產(chǎn)新增、使用、流轉(zhuǎn)、處置等的全過程的流程管理辦法，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。單位要完善國有資產(chǎn)管理制度，具體包括資產(chǎn)配置標準制度、資產(chǎn)不相容崗位分離制度、資產(chǎn)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)驗收管理制度、資產(chǎn)分類管理制度、資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程制度、資產(chǎn)使用管理制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)調(diào)配制度、資產(chǎn)核銷管理制度、資產(chǎn)維護保養(yǎng)制度、資產(chǎn)處置管理制度、資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)制度、資產(chǎn)清查盤點制度、資產(chǎn)信息化流程控制制度、資產(chǎn)績效考核制度等。要確保制度全面覆蓋單位所有國有資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程及關(guān)鍵崗位人員，確保單位人員在開展各項資產(chǎn)管理工作時有據(jù)可依，有規(guī)可守。

以資產(chǎn)分類管理制度為例。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同的國有資產(chǎn)類型有針對性地制定管理制度。通常是按照資產(chǎn)的價值、重要程度、是否易于流動等因素來確定管理辦法。如針對房屋、土地等固定資產(chǎn)，要做好產(chǎn)權(quán)證明資料的整理保管，在單位重要領(lǐng)導(dǎo)人員更替階段及時進行移交;針對車輛等價值相對較高、流動性較強的資產(chǎn)項目，要加強對其所有證件的保管及使用，在移交時注意核查車輛使用狀況、詳細記錄車輛違章及處理情況，報廢時要提交專業(yè)技術(shù)鑒定機構(gòu)的資產(chǎn)價值評估報告等;針對電腦、筆記本、打印機等易于流失的資產(chǎn)設(shè)備，要定期進行清點盤查，防止個人隨意私用，同時對于人為因素導(dǎo)致的損毀，要求相關(guān)人員進行賠償，當達到報廢標準時，經(jīng)技術(shù)人員鑒定后由資產(chǎn)管理部門及財務(wù)部門統(tǒng)一進行核銷處置;對于辦公家具等，重點關(guān)注其存放地點及數(shù)量的變動情況，報廢時及時做好入賬登記。

（三）加強資產(chǎn)內(nèi)部控制，促進資產(chǎn)的有序流轉(zhuǎn)和調(diào)配

單位要堅持資產(chǎn)的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”，構(gòu)建資產(chǎn)內(nèi)控管理機制[3]。嚴格按照不相容崗位分離原則設(shè)計資產(chǎn)管理崗位，如資產(chǎn)的購置申請、審批、采購、驗收等崗位的分離，確保形成相互制衡、互相約束的資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)。對于大額資產(chǎn)采購，要組織單位多部門負責(zé)人員共同商議決定，進行資產(chǎn)購置的成本效益分析及可行性分析，確保資產(chǎn)購置的合理性和可靠性。要加大對資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)及崗位人員的重點管控，強化資產(chǎn)管理流程的授權(quán)審批控制，及時發(fā)現(xiàn)和查處異常資產(chǎn)行為，有效規(guī)避國有資產(chǎn)的不當損失。

單位要促進內(nèi)部資產(chǎn)的有序流轉(zhuǎn)和調(diào)配，一方面，通過建立資產(chǎn)信息共享機制，幫助單位各處室部門人員及時、準確地了解資產(chǎn)使用及管理狀況，促進資產(chǎn)在單位內(nèi)部的有序流轉(zhuǎn)和調(diào)配使用，提高單位資產(chǎn)使用效率。另一方面，將單位資產(chǎn)劃分為在用、閑置以及待處理三種類型，針對在用資產(chǎn)，探討其是否得到充分利用，用途是否規(guī)范、是否獲得最大化的使用效益，并定期做好維護和保養(yǎng)工作;對于閑置資產(chǎn)，探討其是否能夠通過調(diào)劑使用實現(xiàn)再利用，深入分析其閑置原因，做好備案記錄;對于待處理資產(chǎn)，按照規(guī)定的程序處置或者報廢，由第三方價值評估機構(gòu)出具價值評估報告，確定資產(chǎn)殘余價值并及時登記入賬。

（四）加強監(jiān)督問責(zé)力度，推動資產(chǎn)績效考評

單位要加強資產(chǎn)管理過程監(jiān)管和跟蹤控制，建立事前的預(yù)算編制審核、事中的控制監(jiān)督、事后的評價反饋的全過程性的管控機制。在確保內(nèi)部審計監(jiān)管獨立性的基礎(chǔ)上，針對單位的資產(chǎn)管理活動開展日常審計和專項審計工作，加大資產(chǎn)的監(jiān)督和問責(zé)力度，壓實各個層級的資產(chǎn)管理責(zé)任，落實資產(chǎn)管理目標。將資產(chǎn)管理工作納入單位經(jīng)濟責(zé)任審計以及財政監(jiān)督審計的重點，同有關(guān)紀檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)配合，對違規(guī)購置、使用國有資產(chǎn)的部門及人員進行責(zé)任追究，加大懲戒力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

單位要推動資產(chǎn)績效考評，結(jié)合單位資產(chǎn)管理的特點建立資產(chǎn)績效考核指標，指標設(shè)計要平衡財務(wù)與非財務(wù)、長期與短期、過程與結(jié)果等內(nèi)容，確保考核的全面性與準確性，將資產(chǎn)績效考評結(jié)果同各單位部門及關(guān)鍵崗位負責(zé)人員下一周期的資產(chǎn)預(yù)算額度、部門獎金、個人績效薪資、職位升遷調(diào)動等相掛鉤，有效調(diào)動和激發(fā)單位人員開展和配合單位資產(chǎn)管理工作的主動性和積極性[4]。

（五）促進新舊會計制度有效銜接，加快財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

2019年1月1日起，各級行政事業(yè)單位開始執(zhí)行新會計準則，該準則對單位的資產(chǎn)管理能力和管理水平提出了更高要求。為了做好新舊制度的有效銜接，單位要嚴格按照新制度要求進行資產(chǎn)的計提折舊和攤銷;調(diào)整資產(chǎn)核算科目并相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)賬戶余額;轉(zhuǎn)換資產(chǎn)類別，以滿足單位的實際管理需要;進行資產(chǎn)的減值準備，定期進行資產(chǎn)減值估算，選擇合適的資產(chǎn)核算方法，如實地反映單位的資產(chǎn)減值損失。同時為了確保新制度下各項資產(chǎn)工作的順利、有序開展，單位要加強人才隊伍建設(shè)，組織開展教育培訓(xùn)活動，加深單位人員對新會計制度中資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定的理解程度，提升相關(guān)人員的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平，更好地支持新會計制度下單位的資產(chǎn)管理活動的開展。

單位要加快財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建一體化的OA管理平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全面收集和整合單位資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集和處理效率。利用OA平臺實現(xiàn)資產(chǎn)的在線申請和審批，借助信息化技術(shù)手段實時更新單位的資產(chǎn)使用及管理狀況，對資產(chǎn)的全生命周期進行監(jiān)管控制，優(yōu)化資產(chǎn)從新增、入庫、使用、流轉(zhuǎn)到評估處置的自動化賬務(wù)處理，構(gòu)建標準化、流程化的資產(chǎn)管理運行機制，全面提升單位的資產(chǎn)管理效率和管理質(zhì)量[5]。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位管理者一定要加強對國有資產(chǎn)管理的重視程度，結(jié)合單位的資產(chǎn)管理實際以及相關(guān)的政策規(guī)定健全和完善單位的固定資產(chǎn)管理體系，促進單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]潘冬軍.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].預(yù)算管理與會計，2019（6）：52–53.

[2]蔡青.關(guān)于加強縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017（15）：9.

[3]倪慧清.關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].中國市場，2019（21）：137–138.

[4]吳赫.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探討[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2018（6）：76–78.

[5]王世玉.如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018，029（12）：95+97.

黃勝華

摘要：國有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位日常經(jīng)營管理的重要組成部分，對于促進單位國有資產(chǎn)保值增值，提高單位綜合效益水平，提升單位的公共服務(wù)質(zhì)量意義重大。本文首先簡要分析了當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，然后相應(yīng)提出了改進和優(yōu)化策略，希望能為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)人員提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理

引言

目前，國內(nèi)的大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員都認為固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)而不是本單位的資產(chǎn)，因而就不需要在日常的經(jīng)營活動中，開展資產(chǎn)的精細化管控，部分事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部的管理人員就會給資產(chǎn)管理設(shè)置較少的工作崗位。并且國內(nèi)的部分事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部的資產(chǎn)管理重心通常聚焦在固定資產(chǎn)的采購，而忽略了對資產(chǎn)的維護、保養(yǎng)和修復(fù)，造成固定資產(chǎn)產(chǎn)生較大的損壞。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

由于一些歷史遺留因素的影響，許多行政事業(yè)單位賬務(wù)管理與實物管理相脫節(jié)，一些單位有賬無物、有物無賬、賬實不對應(yīng)等資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象較為嚴重[1]。單位的資產(chǎn)管理機制體系不健全，制度標準不完善，難以有效地指導(dǎo)和約束單位的資產(chǎn)管理行為。單位未充分利用預(yù)算對資產(chǎn)的管控作用，預(yù)算編審人員在編制和審核資產(chǎn)預(yù)算時對單位資產(chǎn)存量情況缺乏清晰的了解，導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費。單位的資產(chǎn)管理過程監(jiān)管乏力，缺乏相應(yīng)的績效考核評價機制，無法有效調(diào)動單位人員參與和配合資產(chǎn)管理工作的積極性。隨著新《政府會計制度》的頒布，單位的資產(chǎn)管理難度更大，一些單位新舊會計制度銜接不當，導(dǎo)致單位資產(chǎn)工作更加混亂無序，加上單位資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，嚴重制約了單位資產(chǎn)管理效益水平的提升。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

（一）全面清查盤點現(xiàn)有資產(chǎn)，確保資產(chǎn)賬實相符

單位要全面清查盤點現(xiàn)有資產(chǎn)，針對歷史遺留因素所產(chǎn)生的資產(chǎn)賬實不符問題，可引進第三方中介機構(gòu)進行評估，組織主管部門、財政部門以及審計監(jiān)察部門相關(guān)人員共同參與資產(chǎn)清查活動，全面盤盈盤虧，核銷已經(jīng)損毀或者流失的資產(chǎn)項目，確保資產(chǎn)賬實相符。同時加大對相關(guān)人員的責(zé)任追究力度，提高其資產(chǎn)管理意識，防止不法分子利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，侵占或挪用國有資產(chǎn)。

單位要建立常態(tài)化的資產(chǎn)清查盤點機制，要求財務(wù)部門、資產(chǎn)使用及管理部門定期開展資產(chǎn)聯(lián)合清查活動，實現(xiàn)全面清查與分批次清查、重點清查與專項清查、崗位離任審計核查與資產(chǎn)變動審查相結(jié)合的動態(tài)清查機制，確保資產(chǎn)實物賬與財務(wù)賬賬賬相符、登記資產(chǎn)與實物資產(chǎn)賬實相符?？衫矛F(xiàn)代化的信息掃描技術(shù)，實現(xiàn)一物一碼，通過掃碼自動更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提高資產(chǎn)清查盤點效率。

單位可將預(yù)算管理同資產(chǎn)管理進行有效的融合[2]，將單位全部的資產(chǎn)業(yè)務(wù)都納入預(yù)算管控的范疇內(nèi)，充分發(fā)揮預(yù)算管理對資產(chǎn)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和控制作用。借助資產(chǎn)信息平臺全面掌握和了解單位的資產(chǎn)存量信息，以此為依據(jù)加強資產(chǎn)預(yù)算編制審核，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費。在編制資產(chǎn)預(yù)算時，要結(jié)合不同資產(chǎn)的特點選擇合適的預(yù)算編制方法，常見的資產(chǎn)預(yù)算編制方法包括增量預(yù)算、零基預(yù)算、比例預(yù)算等。以零基預(yù)算為例，單位可根據(jù)資產(chǎn)的重要程度對資產(chǎn)預(yù)算項目進行排序，分析成本效益，優(yōu)先安排綜合效益更高、風(fēng)險更小的資產(chǎn)預(yù)算支出項目。完成資產(chǎn)預(yù)算編制后，借助信息系統(tǒng)同步將資產(chǎn)采購信息抄送給采購部門及資產(chǎn)管理部門，要求采購部門嚴格按照預(yù)算計劃進行采購，同時資產(chǎn)管理部門按照規(guī)定程序完成資產(chǎn)的驗收和入庫登記。

（二）落實資產(chǎn)歸口管理責(zé)任，完善資產(chǎn)制度體系

單位要在其內(nèi)部成立專門的國有資產(chǎn)管理部門，該部門下分別設(shè)置實物資產(chǎn)管理、資產(chǎn)賬表管理、資產(chǎn)監(jiān)督管理等工作小組，實物資產(chǎn)管理小組負責(zé)配置和采購資產(chǎn)、資產(chǎn)領(lǐng)用簽批、調(diào)動流轉(zhuǎn)、報廢處置等工作，賬表管理小組負責(zé)核對賬表信息，及時根據(jù)各部門提供的資料進行賬務(wù)處理。資產(chǎn)監(jiān)督小組負責(zé)對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督審查，確保相關(guān)程序的合規(guī)性及資料手續(xù)的完整性。

單位要明確各個部門及崗位的資產(chǎn)管理責(zé)任及義務(wù)，制定資產(chǎn)新增、使用、流轉(zhuǎn)、處置等的全過程的流程管理辦法，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。單位要完善國有資產(chǎn)管理制度，具體包括資產(chǎn)配置標準制度、資產(chǎn)不相容崗位分離制度、資產(chǎn)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)驗收管理制度、資產(chǎn)分類管理制度、資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程制度、資產(chǎn)使用管理制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)調(diào)配制度、資產(chǎn)核銷管理制度、資產(chǎn)維護保養(yǎng)制度、資產(chǎn)處置管理制度、資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)制度、資產(chǎn)清查盤點制度、資產(chǎn)信息化流程控制制度、資產(chǎn)績效考核制度等。要確保制度全面覆蓋單位所有國有資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程及關(guān)鍵崗位人員，確保單位人員在開展各項資產(chǎn)管理工作時有據(jù)可依，有規(guī)可守。

以資產(chǎn)分類管理制度為例。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同的國有資產(chǎn)類型有針對性地制定管理制度。通常是按照資產(chǎn)的價值、重要程度、是否易于流動等因素來確定管理辦法。如針對房屋、土地等固定資產(chǎn)，要做好產(chǎn)權(quán)證明資料的整理保管，在單位重要領(lǐng)導(dǎo)人員更替階段及時進行移交;針對車輛等價值相對較高、流動性較強的資產(chǎn)項目，要加強對其所有證件的保管及使用，在移交時注意核查車輛使用狀況、詳細記錄車輛違章及處理情況，報廢時要提交專業(yè)技術(shù)鑒定機構(gòu)的資產(chǎn)價值評估報告等;針對電腦、筆記本、打印機等易于流失的資產(chǎn)設(shè)備，要定期進行清點盤查，防止個人隨意私用，同時對于人為因素導(dǎo)致的損毀，要求相關(guān)人員進行賠償，當達到報廢標準時，經(jīng)技術(shù)人員鑒定后由資產(chǎn)管理部門及財務(wù)部門統(tǒng)一進行核銷處置;對于辦公家具等，重點關(guān)注其存放地點及數(shù)量的變動情況，報廢時及時做好入賬登記。

（三）加強資產(chǎn)內(nèi)部控制，促進資產(chǎn)的有序流轉(zhuǎn)和調(diào)配

單位要堅持資產(chǎn)的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”，構(gòu)建資產(chǎn)內(nèi)控管理機制[3]。嚴格按照不相容崗位分離原則設(shè)計資產(chǎn)管理崗位，如資產(chǎn)的購置申請、審批、采購、驗收等崗位的分離，確保形成相互制衡、互相約束的資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)。對于大額資產(chǎn)采購，要組織單位多部門負責(zé)人員共同商議決定，進行資產(chǎn)購置的成本效益分析及可行性分析，確保資產(chǎn)購置的合理性和可靠性。要加大對資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)及崗位人員的重點管控，強化資產(chǎn)管理流程的授權(quán)審批控制，及時發(fā)現(xiàn)和查處異常資產(chǎn)行為，有效規(guī)避國有資產(chǎn)的不當損失。

單位要促進內(nèi)部資產(chǎn)的有序流轉(zhuǎn)和調(diào)配，一方面，通過建立資產(chǎn)信息共享機制，幫助單位各處室部門人員及時、準確地了解資產(chǎn)使用及管理狀況，促進資產(chǎn)在單位內(nèi)部的有序流轉(zhuǎn)和調(diào)配使用，提高單位資產(chǎn)使用效率。另一方面，將單位資產(chǎn)劃分為在用、閑置以及待處理三種類型，針對在用資產(chǎn)，探討其是否得到充分利用，用途是否規(guī)范、是否獲得最大化的使用效益，并定期做好維護和保養(yǎng)工作;對于閑置資產(chǎn)，探討其是否能夠通過調(diào)劑使用實現(xiàn)再利用，深入分析其閑置原因，做好備案記錄;對于待處理資產(chǎn)，按照規(guī)定的程序處置或者報廢，由第三方價值評估機構(gòu)出具價值評估報告，確定資產(chǎn)殘余價值并及時登記入賬。

（四）加強監(jiān)督問責(zé)力度，推動資產(chǎn)績效考評

單位要加強資產(chǎn)管理過程監(jiān)管和跟蹤控制，建立事前的預(yù)算編制審核、事中的控制監(jiān)督、事后的評價反饋的全過程性的管控機制。在確保內(nèi)部審計監(jiān)管獨立性的基礎(chǔ)上，針對單位的資產(chǎn)管理活動開展日常審計和專項審計工作，加大資產(chǎn)的監(jiān)督和問責(zé)力度，壓實各個層級的資產(chǎn)管理責(zé)任，落實資產(chǎn)管理目標。將資產(chǎn)管理工作納入單位經(jīng)濟責(zé)任審計以及財政監(jiān)督審計的重點，同有關(guān)紀檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)配合，對違規(guī)購置、使用國有資產(chǎn)的部門及人員進行責(zé)任追究，加大懲戒力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

單位要推動資產(chǎn)績效考評，結(jié)合單位資產(chǎn)管理的特點建立資產(chǎn)績效考核指標，指標設(shè)計要平衡財務(wù)與非財務(wù)、長期與短期、過程與結(jié)果等內(nèi)容，確?？己说娜嫘耘c準確性，將資產(chǎn)績效考評結(jié)果同各單位部門及關(guān)鍵崗位負責(zé)人員下一周期的資產(chǎn)預(yù)算額度、部門獎金、個人績效薪資、職位升遷調(diào)動等相掛鉤，有效調(diào)動和激發(fā)單位人員開展和配合單位資產(chǎn)管理工作的主動性和積極性[4]。

（五）促進新舊會計制度有效銜接，加快財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

2019年1月1日起，各級行政事業(yè)單位開始執(zhí)行新會計準則，該準則對單位的資產(chǎn)管理能力和管理水平提出了更高要求。為了做好新舊制度的有效銜接，單位要嚴格按照新制度要求進行資產(chǎn)的計提折舊和攤銷;調(diào)整資產(chǎn)核算科目并相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)賬戶余額;轉(zhuǎn)換資產(chǎn)類別，以滿足單位的實際管理需要;進行資產(chǎn)的減值準備，定期進行資產(chǎn)減值估算，選擇合適的資產(chǎn)核算方法，如實地反映單位的資產(chǎn)減值損失。同時為了確保新制度下各項資產(chǎn)工作的順利、有序開展，單位要加強人才隊伍建設(shè)，組織開展教育培訓(xùn)活動，加深單位人員對新會計制度中資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定的理解程度，提升相關(guān)人員的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平，更好地支持新會計制度下單位的資產(chǎn)管理活動的開展。

單位要加快財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建一體化的OA管理平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全面收集和整合單位資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集和處理效率。利用OA平臺實現(xiàn)資產(chǎn)的在線申請和審批，借助信息化技術(shù)手段實時更新單位的資產(chǎn)使用及管理狀況，對資產(chǎn)的全生命周期進行監(jiān)管控制，優(yōu)化資產(chǎn)從新增、入庫、使用、流轉(zhuǎn)到評估處置的自動化賬務(wù)處理，構(gòu)建標準化、流程化的資產(chǎn)管理運行機制，全面提升單位的資產(chǎn)管理效率和管理質(zhì)量[5]。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位管理者一定要加強對國有資產(chǎn)管理的重視程度，結(jié)合單位的資產(chǎn)管理實際以及相關(guān)的政策規(guī)定健全和完善單位的固定資產(chǎn)管理體系，促進單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

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[2]蔡青.關(guān)于加強縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017（15）：9.

[3]倪慧清.關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].中國市場，2019（21）：137–138.

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[5]王世玉.如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018，029（12）：95+97.