推進(jìn)人大司法監(jiān)督“由虛變實(shí)”

□潘國紅

自2018年7月起，江蘇省常州市人大常委會(huì)創(chuàng)新人大司法監(jiān)督方式，在全市三級(jí)人大五級(jí)代表中啟動(dòng)“聽百案、議百事、評(píng)百員”活動(dòng)，推進(jìn)人大司法監(jiān)督由虛變實(shí)、由弱變強(qiáng)。截至2019年10月，全市共組織2000名各級(jí)人大代表對209件不同類型案件進(jìn)行了旁聽，對521名法官、檢察官、律師進(jìn)行了評(píng)議，梳理出涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)爭議、破產(chǎn)審判等各類問題237件次，有力促進(jìn)了司法人員業(yè)務(wù)水平提升，促進(jìn)了司法公開、公平、公正。

監(jiān)督司法工作，促進(jìn)司法權(quán)依法正確行使，保障嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、為民司法，是人大的法定職權(quán)和重要職責(zé)。然而在實(shí)踐中，人大司法監(jiān)督一直定位于總體監(jiān)督、原則性監(jiān)督，通常僅僅是運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，代表很難在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出的意見建議缺乏針對性，常常是“大而化之、籠而統(tǒng)之、概而論之”，監(jiān)督方式單一、監(jiān)督力度欠缺、監(jiān)督流于形式等問題普遍存在。常州市人大常委會(huì)組織代表面對面接觸和監(jiān)督司法工作，選取法院依法公開審理、執(zhí)行的刑事、民事、行政訴訟等案件進(jìn)行旁聽，對公安機(jī)關(guān)偵查未訴結(jié)案案件進(jìn)行調(diào)研，旁聽庭審結(jié)束后對法官、檢察官、律師等人員進(jìn)行評(píng)議，提出建議意見并向同級(jí)司法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門進(jìn)行反饋。“聽百案、議百事、評(píng)百員”活動(dòng)，豐富了司法監(jiān)督內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的常態(tài)化和精準(zhǔn)性，提升了人大司法監(jiān)督實(shí)效和水平。

人大對司法機(jī)關(guān)的具體案件是否有監(jiān)督權(quán)，歷來爭議很大，眾說紛紜。人大監(jiān)督要取得實(shí)效，必然會(huì)涉及個(gè)案，但一直以來人們存在這樣的誤解，認(rèn)為人大對司法案件開展監(jiān)督會(huì)干預(yù)司法，影響司法權(quán)獨(dú)立行使。司法獨(dú)立并不意味著排斥任何形式的監(jiān)督，人大與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，并非不受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人大對司法機(jī)關(guān)活動(dòng)的方方面面都有監(jiān)督權(quán)，具體案件監(jiān)督是監(jiān)督的一種方式、一種手段。人大監(jiān)督與司法獨(dú)立目的一致，都是為了實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值追求，合理適度的監(jiān)督不僅不會(huì)干擾、阻礙司法獨(dú)立，反而可以為其提供可靠保障。常州市人大常委會(huì)嚴(yán)格遵循集體行使職權(quán)，不直接處理具體案件原則，組織代表旁聽和評(píng)議庭審，主要對審判、檢察人員的著裝、行為是否規(guī)范，庭審秩序是否井然、程序是否公正，實(shí)體處理是否有據(jù)、合法、公平等實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出建議意見，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)糾正并進(jìn)一步細(xì)化庭審規(guī)則，規(guī)范庭審活動(dòng)，強(qiáng)化庭審功能，切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利充分行使，保證司法活動(dòng)沿著正常軌道運(yùn)行。在旁聽評(píng)議中，人大行使的是監(jiān)督權(quán)，而不是執(zhí)法權(quán)，它與干預(yù)司法有著本質(zhì)區(qū)別。

旁聽評(píng)議本身不是目的，而是通過這種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題推動(dòng)問題解決，促進(jìn)司法公平正義。常州市人大常委會(huì)出臺(tái)“聽百案、議百事、評(píng)百員”活動(dòng)實(shí)施辦法和實(shí)施方案，對代表培訓(xùn)、評(píng)議意見反饋、督促檢查等作出詳細(xì)規(guī)定。各級(jí)人大加強(qiáng)對評(píng)議意見落實(shí)情況的督促檢查，推動(dòng)代表意見落到實(shí)處，防止活動(dòng)時(shí)熱熱鬧鬧、活動(dòng)后冷冷清清。代表的評(píng)議意見，最終要靠司法機(jī)關(guān)去落實(shí)。提升活動(dòng)實(shí)效，需要人大與司法機(jī)關(guān)的“良性互動(dòng)”。各司法機(jī)關(guān)虛心聽取代表評(píng)議意見，針對代表提出的少數(shù)案件法庭質(zhì)證、認(rèn)證還不充分等問題，迅速落實(shí)整改，同時(shí)建立并完善代表評(píng)議意見的落實(shí)機(jī)制，把代表評(píng)議意見作為考核法官、公訴人、律師履職情況的重要參考，確?；顒?dòng)有序開展，取得實(shí)效。

提升司法監(jiān)督實(shí)效，守衛(wèi)司法公平公正，是人大監(jiān)督權(quán)行使的使命要求，也是人民群眾對法治中國的熱切期盼。常州市人大常委會(huì)積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，從旁聽評(píng)議庭審入手，做深做實(shí)人大司法監(jiān)督，正確有效行使法定職權(quán)，值得各級(jí)人大學(xué)習(xí)和借鑒。