楊德峰

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)民集體成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革為重點(diǎn)，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供重要支撐和保障。在工作中，我們緊緊圍繞“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的改革目標(biāo)，構(gòu)建“452”工作體系，即實(shí)施“四項(xiàng)措施”，把握“五個(gè)關(guān)鍵”，推進(jìn)“兩項(xiàng)創(chuàng)新”，穩(wěn)妥有序推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

1、實(shí)施“四項(xiàng)措施”，扎實(shí)做好各環(huán)節(jié)工作。一是工作初期高標(biāo)準(zhǔn)部署。主要采取開(kāi)會(huì)、掛過(guò)街聯(lián)、一封信、廣播喇叭等形式，全面安排部署和宣傳發(fā)動(dòng)，將改革工作全面推開(kāi)，為全面完成改革任務(wù)奠定了基礎(chǔ);二是工作推進(jìn)中高質(zhì)量落實(shí)。實(shí)行“任務(wù)細(xì)分，節(jié)點(diǎn)推進(jìn)”的工作操作模式，根據(jù)改革總體流程，對(duì)改革任務(wù)按時(shí)間和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，并編寫了具體的指導(dǎo)材料，每一個(gè)月、每一步需要干什么、怎么干都有明確的規(guī)范和樣本;實(shí)行“同步留檔”的檔案管理模式，按照鎮(zhèn)里制定的檔案分類標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)村里全過(guò)程檔案進(jìn)行同步檢查和考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤落實(shí)整改，以規(guī)范檔案倒逼質(zhì)量提升。三是工作開(kāi)展強(qiáng)化責(zé)任和督導(dǎo)。首先鎮(zhèn)里成立了鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開(kāi)一次專題調(diào)度會(huì)和推進(jìn)會(huì)議，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)親自入村調(diào)研和督導(dǎo)改革工作;明確了村支部書記和村主任為本村產(chǎn)改工作的直接責(zé)任人，具體操作產(chǎn)改工作;其次鎮(zhèn)里成立工作專班，實(shí)行工作人員包村制，每村確定一名機(jī)關(guān)人員為業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)調(diào)度、講解和督導(dǎo)。四是高水平培訓(xùn)提高產(chǎn)改質(zhì)量。鎮(zhèn)里通過(guò)集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、微信群等靈活多樣的形式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，每個(gè)工作區(qū)打造2個(gè)示范村，讓周圍村有觀摩學(xué)習(xí)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)，全面提升改革水平。

2、把握“五個(gè)關(guān)鍵”，確保工作有序開(kāi)展。

一是把握成員確認(rèn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在成員確認(rèn)推進(jìn)過(guò)程中，突出合法性和民主性統(tǒng)一，正確處理村規(guī)民約與政策法規(guī)的關(guān)系，嚴(yán)格采取“二次入戶、三榜定案”的工作流程確認(rèn)成員身份，對(duì)于特殊類型人群，充分運(yùn)用“會(huì)商研判、溝通反饋”機(jī)制，進(jìn)行民主討論、議決。二是把握摸清集體家底關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了摸清集體“家底”，我們通過(guò)賬務(wù)核對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、資產(chǎn)調(diào)查等方式，把村集體資產(chǎn)、資源的數(shù)量、位置、使用狀態(tài)、價(jià)值全面查清、摸透，徹底摸清“家底”。同時(shí)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，村清產(chǎn)核資小組全程參與，結(jié)果民主討論決定，向廣大村民公開(kāi)。三是把握債權(quán)清收關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集體資源集中清理，在抓好清查核實(shí)、公開(kāi)公示、民主確認(rèn)、賬務(wù)調(diào)整等工作基礎(chǔ)上，延伸拓展了規(guī)范承包合同、清收承包費(fèi)、建立臺(tái)賬、完善制度等內(nèi)容，通過(guò)補(bǔ)簽書面合同、修改終止違規(guī)合同等方式，清理登記合同5549份，收繳拖欠承包費(fèi)137.86萬(wàn)元，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。四是把握成立股份經(jīng)濟(jì)合作社程序關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在股份合作社成立上，嚴(yán)格按程序開(kāi)展，首先股權(quán)量化及股權(quán)設(shè)置。探沂鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)量化范圍是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);股權(quán)設(shè)置只設(shè)個(gè)人股，采取“一股制”，即一人一股，實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶，戶內(nèi)共享，社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的靜態(tài)管理。其次股東代表的產(chǎn)生。改革村股東代表實(shí)行差額選舉方式產(chǎn)生。五是把握檔案整理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作保質(zhì)保量的完成，我們把產(chǎn)權(quán)制度改革檔案整理作為改革后期的重點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照檔案管理制度的要求整理改革檔案，并進(jìn)行分類整理保管。

3、推進(jìn)“兩項(xiàng)創(chuàng)新”，保障工作取得實(shí)效。

一是創(chuàng)新考核機(jī)制。鎮(zhèn)里將產(chǎn)改工作納入到村績(jī)效考核管理，作為每月的績(jī)效考核重點(diǎn)，統(tǒng)一制定每月的節(jié)點(diǎn)任務(wù)及量化考核辦法，占每月績(jī)效考核總成績(jī)的70%，直接與當(dāng)月村干部的績(jī)效工資掛鉤，對(duì)于完不成任務(wù)的村減少發(fā)放工資額度并全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，提高了村級(jí)抓該項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性。二是創(chuàng)新合同清查模式。在村集體資源集中清理過(guò)程中，全面摸清集體合同管理及履約現(xiàn)狀是關(guān)鍵，為此，我們以縣里下發(fā)的資源性資產(chǎn)登記表為依據(jù)，根據(jù)村集體資源管理現(xiàn)狀，按村集體現(xiàn)存的合同類型，設(shè)計(jì)了10張不同的登記表格，對(duì)每份合同面積、四至、承包期限進(jìn)行了詳細(xì)登記，在摸清底子的基礎(chǔ)上，對(duì)未納入農(nóng)村集體管理、被無(wú)償占有的農(nóng)村集體資源，未簽訂書面合同，合同內(nèi)容不完善、不明確，以及不履行合同或拖欠承包費(fèi)的，分類建立問(wèn)題臺(tái)賬，為下一步規(guī)范和完善合同打下基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)我鎮(zhèn)全方位的操作運(yùn)行，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得了一定的成效：①夯實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展基礎(chǔ)。明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)由“共同共有”到“按份共有”轉(zhuǎn)變。②促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民在獲得土地租金的同時(shí)，通過(guò)外出務(wù)工獲得雙份收入。③完善了農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。股份經(jīng)濟(jì)合作社的組建，解決了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期缺位、由村委會(huì)代行集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的問(wèn)題。

（作者單位：273411山東省臨沂市費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站）