李懷芬　李濤

近年來，郯城縣不斷推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化提升，農(nóng)民合作社數(shù)量逐年增加，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)逐步健全，運行趨于規(guī)范化，功能不斷進(jìn)行拓展，競爭力也隨之逐漸增強。統(tǒng)籌兼顧培育農(nóng)機(jī)合作社和個體農(nóng)戶，因人而異采取有針對性的措施，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。不斷培育各類專業(yè)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，幫助農(nóng)民節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的合作機(jī)制，提升個體農(nóng)戶組織化程度。但是發(fā)展過程中仍然存在問題臻待解決。

一、存在的問題

1、公共服務(wù)能力有待提高

基層農(nóng)技推廣技術(shù)人才缺乏，業(yè)務(wù)能力不夠強;產(chǎn)銷一條龍、勞務(wù)對接仍存在短板;近年來，受到基層資金投資不足、農(nóng)村自有資金流向呈現(xiàn)非農(nóng)化趨勢的影響，農(nóng)村資金的缺乏嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)營組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難的問題始終沒有得到有效緩解，直接影響到整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、相關(guān)部門重視程度不足

基層黨委政府和有關(guān)部門還沒有充分認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社和基地品牌建設(shè)在促進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)中的積極作用，重視程度不足，安排部署的多、檢查落實的少，存在放任發(fā)展思想，缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社和基地品牌建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)和支持。財政安排用于農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范、提升、發(fā)展和獎勵的情況不多。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社組織化、信息化程度較低

郯城縣農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶少，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營較為分散，信息化程度較低;內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全，服務(wù)不夠完善，總體上處于粗放型發(fā)展，難以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營和品牌化生產(chǎn);“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散;注冊一個合作社，掛一塊合作社牌子，以爭取惠農(nóng)補貼的農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在。

4、法規(guī)制度尚待健全

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、其他有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)?！鞭r(nóng)業(yè)主管部門無從獲得其相關(guān)經(jīng)營情況和財務(wù)狀況，所有信息要靠農(nóng)業(yè)主管部門主動上門了解，工作量大且信息準(zhǔn)確性不高;對于明顯違規(guī)的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏強制性的退出機(jī)制。

5、資金投入不足

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社最突出的問題是資金缺乏。由于借貸難度大、借貸額度有限、借貸利率較高，同時農(nóng)民合作社大多集中在發(fā)展種植業(yè)，而種植業(yè)有抵御自然災(zāi)害能力差、抵御市場風(fēng)險能力弱的屬性，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社很難做大做強。

二、建議

1、加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識

一是利用好現(xiàn)有的廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳形式，宣傳國家相關(guān)惠農(nóng)政策，真正使廣大群眾充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，是提高農(nóng)戶的組織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。二是要充分尊重農(nóng)民的意愿，各級政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)而不強行命令，熱情服務(wù)而不包辦代替。既要加快發(fā)展，又不能搞成強行命令。

2、發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社建立和發(fā)展也不能采用統(tǒng)一的模式，只要能為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)好，帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷路，不管采用什么形式，以何種方式聯(lián)合，都應(yīng)當(dāng)予以支持;積極引導(dǎo)創(chuàng)新能手、基層農(nóng)技人員、推廣人員等，創(chuàng)辦能為農(nóng)民帶來利益的合作組織。

3、推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)改革，創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式

建立健全農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，可以保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)收益，使農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)相對獨立，為形成多元化的土地經(jīng)營模式創(chuàng)造必要的條件。賦予農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)折價、作股、抵押、擔(dān)保的功能，農(nóng)民專業(yè)合作社可以多渠道、多領(lǐng)域獲取資金支持，解決發(fā)展過程中的資金問題。

4、完善運行機(jī)制，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的管理

一是健全利益分配機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社除了對農(nóng)民土地進(jìn)行一條龍服務(wù)外。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社還可以實行合伙制或股份制，實行股金分紅，堅持做到“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”。二是民主管理機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社要制定自己的章程、制度，規(guī)定合作組織有關(guān)入戶社員切身利益的重大事項都應(yīng)通過社員大會進(jìn)行表決，實行民主管理、民主決策，避免入社農(nóng)戶受到損失。三是健全積累機(jī)制，條件允許的農(nóng)民專業(yè)合作社要設(shè)立公積金、公益金、風(fēng)險保障金，社員分配方案要通過社員大會決定。四是建立監(jiān)督制約機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社要建立監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)立專門財務(wù)，實行財務(wù)公開、社務(wù)公開，使共有財產(chǎn)始終處于農(nóng)戶監(jiān)督之下。

5、加大支持力度，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

一是制定扶持政策。政府部門協(xié)調(diào)工商、土地、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門，給與農(nóng)民專業(yè)合作社在進(jìn)行注冊登記、產(chǎn)品認(rèn)證、基地建設(shè)、農(nóng)機(jī)具購置、稅收等方面政策優(yōu)惠。二是加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持力度，探討創(chuàng)建有效的貸款擔(dān)保機(jī)制，引領(lǐng)和實現(xiàn)金融服務(wù)農(nóng)村、提供專業(yè)性融資服務(wù)的迫切需求。

6、不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社適應(yīng)社會發(fā)展和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富能力

鼓勵、支持、服務(wù)農(nóng)民合作社發(fā)展綠色品牌、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)，實施規(guī)范化生產(chǎn)、走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子。

（作者單位：276100山東省郯城縣農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展促進(jìn)中心）