郭春雨／蘭州交通大學經濟管理學院

一、文獻綜述

三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎教育等問題一直以來都是國內外關注的熱點、焦點。20 世紀80年代以來，隨著中國民族教育學科的獨立與深入發(fā)展，少數民族基礎教育研究成為熱點研究問題?；A教育是造就人才和提高國民素質的奠基工程，大量研究證實基礎教育實行均衡發(fā)展是教育發(fā)展到一定階段的必然要求，實施均衡發(fā)展旨在消弭存在與基礎教育中的不平等不均衡現象，幫助少數民族從根本上擺脫不利處境。三江源作為典型的邊遠地區(qū)、少數民族地區(qū)，其藏區(qū)的基礎教育是青海乃至全國整個藏區(qū)教育的重要部分，當地情況比一般民族地區(qū)更為特殊，至今仍面臨著非同一般教育所面臨的問題和困難，這決定了該地區(qū)教育的發(fā)展要采取更加特殊的、靈活的政策和措施。一些學者認為由于歷史原因，民族地區(qū)生產力低下、經濟落后、社會文化發(fā)展緩慢，從而導致人民心理上因循守舊，形成孤芳自賞的自閉心理，這種心理突出表現為輕視教育，忽視教育；而另一些學者認為，在我國基礎教育方面，信息基礎設施與數字資源配置的區(qū)域、省際差距過大是問題的所在。三江源地區(qū)基礎教育信息化發(fā)展水平和均衡水平呈"雙低"狀態(tài)，解決問題的關鍵在于加大優(yōu)質數字教育資源供給，提高教師信息素養(yǎng)從而提高教育質量。另一方面，三江源地區(qū)的師資問題也受到廣泛的討論；周宇和付海鴻認為藏區(qū)教師總體缺編，且結構性矛盾突出，教師負擔過大成為制約該地區(qū)發(fā)展的重要原因；隗牧羊等通過更進一步的研究，認為對于藏族自治州，雙語教育還有諸多的問題與困擾，這也限制了師資力量發(fā)展擴大。以上研究圍繞三江源地域移民教育、環(huán)保教育以及歷史等外部研究較多，從基礎教育入手的內部研究較少，本文在調查研究的基礎上，從基礎教育入手，采用跨民族、跨地域的比較研究方法，進一步解讀三江源地區(qū)藏族自治州的基礎教育問題。

二、三江源藏區(qū)基礎教育發(fā)展現狀與制約因素

新中國成立70年特別是西部大開發(fā)政策實施以來，在黨和相關部門的大力扶持下，三江源地區(qū)的基礎教育事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展。截至2018年底，三江源地區(qū)所包括的四個藏族自治州的16 個縣，學齡兒童入學率達到99.41%，比2014年提高了兩個百分點；整個地區(qū)總計有中小學1005 所，在校生達到了31.9 萬，與2014年相比，不僅學校數量顯著提升，在校生數量更是增加了7.7 萬人；其中，玉樹藏族自治州增長最為顯著，由2014年的6.3 萬人增長為2018年的10.9 萬人；與在校生人數的猛增相比，各個自治州的中小學教工人數的增長相對較慢，僅由2014年的平均4224 人增長為2018年的5025 人。

綜上所述，三江源地區(qū)的基礎教育取得了不俗的進步，但相比于發(fā)達地區(qū)的差距依然明顯。當前三江源地區(qū)基礎教育問題的突出特點有以下幾點：

（一）部分地區(qū)辦學條件差，基礎設施缺口大

隨著九年義務教育的普及，學生數量猛增，加之受到西部大開發(fā)政策實施的影響，外來務工人員增加，在當地定居人數逐年增多，帶來的結果就是校舍緊缺，班級容納學生數量過大。2018年三江源地區(qū)四個藏族自治州的在校生人數已經突破319075 人，但是相應的學校數量僅有1005 所，相比于2014年僅提高了19 個百分點，教育投入明顯不足，教工人數的增長顯然沒有跟上在校生數量的增加。教學設備方面，中小學“三室”建設落后，教學設備老化、損壞嚴重不能滿足教學發(fā)展需要。三江源地區(qū)大部分學校普遍存在教學儀器設備陳舊匱乏，經費不足，教材短缺等問題，水電供應等不到保障。與此同時，由于各地方財力有限，經濟水平有限，導致各地區(qū)沒有核定工勤人員的臨時用工指標，宿管，炊事員等只能由校方支付工資，使得本就薄弱的財力進一步縮減。最終導致的結果就是學生數量多，教工數量少，校舍小，配套基礎設施少，當地財力薄

（二）師資結構性矛盾突出，整體素質偏低

2018年底，三江源地區(qū)藏族自治州共有在校教工人數21279 人，比2014年的17791 人增長了20 個百分點。整體來看該地區(qū)的教師隊伍規(guī)模并不小。但是進一步的研究發(fā)現，在許多地區(qū)教師資源依舊短缺，原因在于教師隊伍學科結構不合理。教授語文、數學的教師過多，相比于這兩門學科，英語、體育、雙語、計算機等學科的教師數量過少，這就導致雖然教師數量的基數很大，但是如果細致到每一門學科，教師數量的短缺依舊十分嚴重。結構的不合理還體現在年齡上，藏族自治州的青年教師與老年教師的數量過大，所占比例過高，真正起到承上啟下作用的中年教師所占比例卻很少，教師隊伍的年齡結構呈年輕化態(tài)勢，不利于藏區(qū)基礎教育的可持續(xù)發(fā)展。三江源藏區(qū)教師平均學歷達標率有89.3%，拋開學歷不合格的教師，余下的部分教師教學素質偏低，沒有經過正規(guī)高等院校的教育或培訓，在教學過程中存在教學能力差、水平低等問題，實際水平未達到學歷水平。

（三）教育資源稀缺，人才流失現象嚴重

三江源藏區(qū)交通不便，自然條件艱苦，隨著國家寄宿制學校建設工程的實施，越來越多的學生由走讀轉為寄宿，特別是初級中學多建立在縣、鎮(zhèn)，所以出現了大量的學生由鄉(xiāng)、村向縣、鎮(zhèn)流動的現象。這種現象不僅導致了寄宿制學校在校生數量的大幅度增加，學校規(guī)模不斷擴大，同時也加大了在校教工的教學、生活壓力。鄉(xiāng)村教師與縣鎮(zhèn)教師工作量分布不均衡，鄉(xiāng)村教師帶的學生較少，但是每位教師都要承擔兩門以上的學科教學任務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師由于在校生數量較多，雖然只需要代一至兩門學科，但每天教學任務繁重，每周課時數量遠大于鄉(xiāng)村教師。由于地區(qū)財力有限，工勤人員指標少，大部分寄宿制的老師，除了白天的教學任務，學生平時的日常生活也由他們照顧，長期超負荷工作。這樣的高強度工作，在一定程度上造成了三江源藏區(qū)優(yōu)秀教師流失嚴重的問題。由于自然條件、教育經費短缺、基礎設施差、優(yōu)秀教師流失等問題，導致該地區(qū)優(yōu)質教育資源稀缺，無法滿足人們對高質量教育水平的追求，迫使家長將孩子送出藏區(qū)去追求更高品質的教育，最終使得三江源藏族自治州人才流失嚴重。長久以來不利于本地基礎教育的可持續(xù)發(fā)展，形成惡性循環(huán)，教學質量始終無法提高，教育資源持續(xù)短缺。

（四）少數民族重教意識不夠

三江源地區(qū)藏族自治州的生源以少數民族農牧子女為主，往往少數民族對教育不夠重視。原因主要有三方面，首先，三江源地區(qū)長期以來交通閉塞，與外界缺乏溝通交流，國家所提倡的重視基礎教育難以在當地傳播，無法學習先進的教育理念，造成對教育的輕視、不理解；其次，三江源地區(qū)位于青海省，作為典型西部省份，青海省經濟發(fā)展緩慢，而教育水平與經濟水平息息相關，以至于當地的教育事業(yè)因循守舊，教育觀念停滯不前；最后，由于當前就業(yè)形勢嚴峻，大量的牧區(qū)生源的大學生、高中生，畢業(yè)之后往往找不到工作，這也嚴重挫傷了家長送孩子入學的積極性，使九年義務教育受到一定的影響。歷史、經濟、自然環(huán)境等多種復雜的因素，導致了少數民族重教意識不足。

三、三江源地區(qū)基礎教育發(fā)展的政策啟示與發(fā)展建議

通過數據來看，三江源藏區(qū)基礎教育近幾年發(fā)展迅速，未來幾年將是該地發(fā)展的重要時期，通過研究調查，了解三江源地區(qū)藏族基礎教育現狀、存在的問題、制約因素，探討三江源地區(qū)藏族基礎教育可持續(xù)發(fā)展的規(guī)模和特點，就能為三江源地區(qū)乃至全國少數民族地區(qū)的基礎教育發(fā)展的策略保障與實踐提供科學依據。據此，提出以下建議：

（一）加強調查與研究

沒有調查就沒有發(fā)言權，每個地區(qū)都有每個地區(qū)的特點、優(yōu)勢及限制，只有深入調查，摸清該地區(qū)基礎教育的現狀及當前所處的經濟、文化、社會等方面的真實背景，制定出關于三江源地區(qū)藏族基礎教育改革與發(fā)展的整體戰(zhàn)略措施。

（二）制定和完善教育扶貧政策，建立健全貧困學生資助制度

國務院宣布要在2020年徹底消滅絕對貧困，消除貧困，首先要解決的就是教育問題，保障農村家庭經濟困難的學生接受義務教育。中央和地方各級部門必須堅持過去行之有效的扶持政策和措施，同時，根據實際情況，對這些政策予以不斷地充實和改進。目前，三江源藏區(qū)依舊有家庭經濟困難的適齡兒童，他們能否上得起學，能否接受義務教育，關系到三江源地區(qū)未來的可持續(xù)發(fā)展，關系到該地區(qū)的脫貧致富，關系到國家的公平與公正。因此，在落實“兩免一補”政策的基礎上，針對三江源地區(qū)的貧困兒童，在九年義務教育階段，應實行免學費政策。

（三）加強師資隊伍建設，樹立現代教育觀念

眾所周知，師資力量是教育發(fā)展的根本，教工作為基礎教育問題當中至關重要的一環(huán)，必須受到重視。針對三江源地區(qū)師資力量匱乏，缺少高質量教育人才，優(yōu)秀教師流失嚴重等問題，各級相關部門必須堅持以人為本，高度重視和加強師資力量的建設，同時，樹立現代教育觀念，尤其是在該地區(qū)教育行政官員、學校領導及教師中大力加強現代教育觀念的宣傳和教育，幫助他們樹立現代各種先進教育理念，建設一支高素質、專業(yè)化、具有創(chuàng)新精神、奉獻精神的教師隊伍。具體來說，要切實提高教師待遇，尤其是對偏遠落后艱苦地區(qū)的師資培養(yǎng)，不斷提高師資培養(yǎng)的數量和質量，提高教師隊伍的整體素質。同時，鼓勵和支持中小學教師通過自考，成人考等途徑，提升自身學歷，適應教育發(fā)展的需要。針對師資配置不平衡的問題，建議對三江源中小學教師編制實行動態(tài)管理，根據生源變化和學校的實際需要，適時調整編制，應對在校生人數的變化。

（四）加強基礎設施和條件建設，發(fā)展信息技術教育

包括校舍、教學儀器和設備、教材、師資等。與發(fā)達地區(qū)相比，藏區(qū)教學明顯缺少現代遠程教育，多媒體與信息化建設步伐緩慢。究其原因在于缺少相關信息技術教育的教材，設備，缺乏掌握信息技術的教師等。尤其是雙語教材和雙語教學軟件，眾所周知語言問題是藏區(qū)基礎教育發(fā)展的一塊絆腳石。想要促進藏區(qū)現代化教育的發(fā)展，就需要各級部門把民族地區(qū)中小學現代遠程教育工程放到更加重要的位置，將雙語教材納入國家發(fā)展總體規(guī)劃，加大資金投入，發(fā)揮好現代遠程信息教育的優(yōu)勢，培育更多掌握多媒體信息科技的教師人才，開發(fā)出高質量的基礎課程。提高三江源藏區(qū)的教學質量。

（五）加強管理與引導，提高藏區(qū)人民對教育的重視程度

針對少數民族地區(qū)不重視教育的問題，相關部門要大力宣傳，加強管理，發(fā)展基礎教育尤其是民族教育，充分的投入以及科學的管理都是必不可少的。幫助藏區(qū)人民樹立終身教育觀、素質教育觀、創(chuàng)新教育觀、開放觀、科學觀和質量觀等。做到每個適齡兒童都能夠接受九年義務教育。同時做好管理工作，認真貫徹落實國家頒布的政策、法規(guī)，建立健全必要的管理制度和教學常規(guī)，令日常教學工作的開展有章可循，有法可依，向正規(guī)化和法制化發(fā)展，從而提升三江源藏區(qū)的基礎教育質量。