陳正江

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;社會資本;多元辦學

【中圖分類號】G710? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2020）68-0079-02

《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）提出，“經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變”，“鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育”;《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》也提出，“國家鼓勵發(fā)展多層次的職業(yè)教育，推進多元辦學，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，支持社會各種主體廣泛參與職業(yè)教育”。這些政策的出臺將塑造一個千億級規(guī)模的職業(yè)教育市場，并推動職業(yè)教育由目前的政府辦學為主向社會多元辦學轉(zhuǎn)變。

一、社會性是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性

百年前，我國職教先驅(qū)黃炎培先生就指出，“（職業(yè)教育）從其本質(zhì)來說，就是社會性;從其作用來說，就是社會化”。徐國慶教授在《職業(yè)教育原理》中提出，“與普通教育相比，職業(yè)教育具有下列特征：（1）定向性;（2）適應性;（3）昂貴性;（4）實踐性;（5）社會性;（6）大眾性”。他進而指出“從工作角度理解職業(yè)教育本質(zhì)，需要把握以下兩個方面。一是工作過程首先是一個社會過程，二是工作過程遵循任務邏輯”。由此可見，職業(yè)教育真正生長的土壤在社會，其宗旨是面向社會、服務社會。實施職業(yè)教育應當根據(jù)經(jīng)濟和社會的需要，特別在我國全面建設(shè)小康社會的發(fā)展進程中，通過實施職業(yè)教育和開展職業(yè)培訓，讓弱勢群體能夠得到公平而有質(zhì)量的技能提升機會，享受到包容性發(fā)展的成果，這是以人為本發(fā)展理念、以人民為中心的發(fā)展思想在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

但多年以來，我國職業(yè)教育一直是在政府主導的模式下發(fā)展，使得職業(yè)教育成為政府的職業(yè)教育，而不是社會的職業(yè)教育，職業(yè)教育的發(fā)展缺乏牢固的社會之根。要使職業(yè)教育真正成為社會力量關(guān)注和參與的對象，就必須從政府主導的辦學模式向社會多元辦學的模式轉(zhuǎn)變，并深刻認識到社會對職業(yè)教育發(fā)展的決定性意義。可以說，隨著“職教20條”的頒布實施，這一內(nèi)生性的轉(zhuǎn)變正在發(fā)生，我國職業(yè)教育改革發(fā)展將進入一個新的歷史時期。

二、充分發(fā)揮社會資本舉辦職業(yè)教育的“鯰魚效應”

有了產(chǎn)教融合型企業(yè)等一系列政策的引導和支持，社會資本進入職業(yè)教育領(lǐng)域的積極性被大大調(diào)動起來，會引發(fā)一系列“鯰魚效應”。

首先，社會資本的參與突破了職業(yè)教育主要依靠學校教育的局限。社會資本來自市場，能更清晰地表達市場的需求，使得推動校企合作、工學結(jié)合不再僅僅是學校的單方面活動，職業(yè)教育發(fā)展有了更加厚實的社會基礎(chǔ)，從而不斷邁向現(xiàn)代化。

其次，社會資本的參與激活了職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展模式。不管是北大青鳥，還是藍翔技校，這些民辦教育雖然一開始困難重重，但卻逐漸依靠實打?qū)嵉霓k學實績贏得了口碑，打響了品牌。隨著職業(yè)教育以各種形式引入社會資本，這個杠桿將會撬動職業(yè)院校原本固化的辦學模式，其辦學活力必將得到進一步的激發(fā)。

再次，從校企合作到多元辦學，對職業(yè)教育的改革步伐有了新的要求。“職教20條”同時要求職業(yè)教育由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。這是職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是職業(yè)院校改革的方向和辦學的指針。

三、積極推進職業(yè)教育主要由政府舉辦向社會多元辦學轉(zhuǎn)變

“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”，這一論斷是建立在深刻認識職業(yè)教育對教育發(fā)展重要意義的基礎(chǔ)之上的。積極推進職業(yè)教育從主要由政府辦學向社會多元辦學的制度性轉(zhuǎn)變，是職業(yè)教育走向現(xiàn)代化的必由之路，需要從以下三個層面持續(xù)發(fā)力。

一是政府層面要把職業(yè)教育行政管理的著眼點和切入點轉(zhuǎn)向社會多元辦學這個目標，如國家建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認定制度就是一種制度創(chuàng)新。在這個過程中，政府主要履行其對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和宏觀管理的重要職能，并在建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系方面發(fā)揮重要作用。一方面，依法支持社會力量、民間資金參與舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu);另一方面，投入建設(shè)公共實訓平臺，通過委托合同購買社會資本提供的教育服務產(chǎn)品，組織開展第三方評價等，確保財政資源的集約利用和教育績效的穩(wěn)步提升。

二是社會資本層面要將教育作為社會公益事業(yè)來辦。產(chǎn)業(yè)和教育有著千絲萬縷的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)是孕育教育的母體，教育是促進產(chǎn)業(yè)的動力。無論是社會力量參與職業(yè)教育，還是社會資本投入職業(yè)教育，都不能背離職業(yè)教育的公益屬性，尤其不能背離職業(yè)教育面向社會、面向人人、面向就業(yè)的辦學宗旨。社會資本要與職業(yè)教育辦學機構(gòu)達成共識并建構(gòu)新型伙伴關(guān)系，通過逐漸擴大相互之間對話與合作的廣度和深度來實現(xiàn)不同所有制主體的協(xié)同辦學制度。

三是職業(yè)院校層面以“三教”改革實現(xiàn)社會資本介入辦學后的效率變革進而推動質(zhì)量變革?！叭獭笔墙虒W基本建設(shè)的重要內(nèi)容，職業(yè)院校把“三教”改革作為強化內(nèi)涵建設(shè)的切入點和推進高質(zhì)量發(fā)展的突破口，確立符合類型教育規(guī)律的培養(yǎng)目標，以教法改革引領(lǐng)學法改革，努力實現(xiàn)普職融通、產(chǎn)教融通、校企融通、學歷教育與培訓融通、師資融通、職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成融通，進一步夯實職業(yè)教育改革發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

（作者單位：浙江金融職業(yè)學院）