【摘 要】《江蘇省職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃（2020—2022年）》提出了江蘇職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)的幾個亮點舉措：建設(shè)全方位育人工作體系、職校辦學(xué)定位注重學(xué)生全面發(fā)展、建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、依托行指委指導(dǎo)行業(yè)人才培養(yǎng)、按照專業(yè)類（群）招生、建立“雙師型”教師考核評價機制、證書試點融合日常教育教學(xué)等，為新時代職業(yè)教育的改革發(fā)展起到了先行、帶頭作用。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;“三全育人”;生涯教育;產(chǎn)業(yè)學(xué)院;考核評價;雙證融通

【中圖分類號】G710? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2020）68-0017-04

【作者簡介】潘家俊，上海市職業(yè)教育協(xié)會（上海，210000）高職高專教學(xué)工作專業(yè)委員會副主任，研究員，主要研究方向為高等職業(yè)教育。

近年來，職教界大大小小的“行動計劃”數(shù)不勝數(shù)，往往大同小異。近期頒發(fā)的《江蘇省職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃（2020—2022年）》（蘇教職〔2020〕6號）（很巧，主要內(nèi)容也是“二十條”，故簡稱“江蘇二十條”）則讓人別有感受?！敖K二十條”作為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》（俗稱“職教20條”）的地方性政策文件，突出了創(chuàng)新驅(qū)動、實事求是、敢為人先的精神，彌足珍貴。文本中給筆者印象較深的有以下七點：

一、“構(gòu)建職業(yè)院?！梭w系。職業(yè)院校統(tǒng)籌辦學(xué)治校各領(lǐng)域和教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建學(xué)校教師、企業(yè)師傅、學(xué)生家長等全員參與，從入學(xué)到畢業(yè)全過程實施，學(xué)校、企業(yè)、家庭、社區(qū)等全方位密切配合的育人工作體系?！保ā敖K二十條”重點任務(wù)之三）

多年來，職業(yè)院校特別是高職院校辦學(xué)的缺憾之一，就是學(xué)校教育教學(xué)不僅與企業(yè)需求脫節(jié)（這點已被大多數(shù)院校認(rèn)識到并在積極改進(jìn)中），而且與家庭、社會脫節(jié)。很少看到職業(yè)院校的辦學(xué)工作融入家庭、融入社區(qū)，更談不上幾方全方位密切配合開展育人工作。實踐證明，職業(yè)院校的教書育人，如果僅僅停留在“課程思政”“校園文化建設(shè)”層面還是不夠的（當(dāng)然這些都很重要），必須將教學(xué)融入社會實踐和生產(chǎn)實踐，在真實的工作環(huán)境、社會環(huán)境中真刀真槍、真干實做，學(xué)習(xí)與工作“難解難分”，學(xué)做人與學(xué)做事統(tǒng)一，專業(yè)能力的學(xué)習(xí)和通用能力的學(xué)習(xí)融為一體，才能使全面素質(zhì)教育和綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)落到實處。隨著大量職教園區(qū)的單獨建設(shè)，職業(yè)院校與社會生活的距離越來越大，職校師生接觸真實社會環(huán)境的機會越來越少，“構(gòu)建學(xué)校教師、企業(yè)師傅、學(xué)生家長等全員參與”的育人工作顯得既緊迫又困難。

落實“三全育人”，“江蘇二十條”還要求職業(yè)院校做到六個“一”，特別是要求學(xué)?！皫椭鷮W(xué)生制訂一份個性化成長方案”。盡管類似做法在個別院校中有嘗試，但作為政府文件正式提出這樣的要求并不多見。在職業(yè)教育進(jìn)行大規(guī)模擴招的背景下，各個分?jǐn)?shù)段、各種來源的學(xué)生同在一所職業(yè)院校中學(xué)習(xí)將是長期存在的現(xiàn)象。職校傳統(tǒng)的專業(yè)課程體系是單一的通道，學(xué)生不論文化基礎(chǔ)和職業(yè)意向如何，都是一個教學(xué)計劃、一本教材、一個課堂、一個標(biāo)準(zhǔn)，這種“從一而終”的做法不適應(yīng)以多樣化為特征的職業(yè)教育，不能滿足不同文化基礎(chǔ)、不同職業(yè)訴求的學(xué)生發(fā)展需要。職業(yè)院校的教學(xué)設(shè)計應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“支持任何人在職業(yè)院校里尋求適合自己的發(fā)展空間”的積極態(tài)度，突出“目標(biāo)多樣、路徑多條、自主選擇、因材施教”的科學(xué)理念，為“人人”提供有效的多樣化的成才路徑，不拘一格育人才?！皫椭鷮W(xué)生制訂一份個性化成長方案”的要求，將“適合教育”的理念落到實處，落到每個學(xué)生，這是體現(xiàn)“以生為本”教育思想的一個重大舉措。為此，必須為江蘇點個“贊”！希望早日看到“一生一案”的經(jīng)典案例問世。

二、“進(jìn)一步明晰中職教育辦學(xué)定位，由注重培養(yǎng)一技之長轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙W(xué)生全面發(fā)展，由就業(yè)教育轉(zhuǎn)向生涯教育?！保ā敖K二十條”重點任務(wù)之四）

中等職業(yè)教育應(yīng)該如何定位？就業(yè)還是升學(xué)？這是個糾結(jié)多年的問題。從辦學(xué)理念上說，就業(yè)還是升學(xué)的選擇權(quán)在學(xué)生，不在政府，不在學(xué)校，學(xué)校的責(zé)任是為所有學(xué)生提供更多的開展生涯教育的資源和通道，尊重和幫助學(xué)生實現(xiàn)自我選擇，通過一生一案，著眼學(xué)生未來，突出全面發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生合理選擇自己未來的職業(yè)，增強就業(yè)或升學(xué)的競爭力，培養(yǎng)自己終身發(fā)展的能力;而不是規(guī)定就業(yè)或升學(xué)的比例，強制性地為學(xué)生決定未來的發(fā)展路徑。職業(yè)院校除完全訂單培養(yǎng)和短期單項培訓(xùn)之外，專業(yè)和課程都應(yīng)該有較寬的覆蓋面，能夠適應(yīng)未來一定時間內(nèi)的需求，不能過于短視和窄視，應(yīng)該具有“以不變應(yīng)萬變”的潛在勢能。從這個視角上看，竊以為，江蘇提出“由注重培養(yǎng)一技之長轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙W(xué)生全面發(fā)展，由就業(yè)教育轉(zhuǎn)向生涯教育”的發(fā)展目標(biāo)，不僅適合中等職業(yè)教育，更適合高等職業(yè)教育。

三、“跨學(xué)?？鐚I(yè)跨區(qū)域整合教學(xué)資源，與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)一批緊密對接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的產(chǎn)業(yè)學(xué)院?！保ā敖K二十條”重點任務(wù)之八）

《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》提出，“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在”。從辦學(xué)形態(tài)來看，無論是在校園里辦企業(yè)（校中企），還是把學(xué)校辦在企業(yè)（企中校），都是為了貫徹“企業(yè)主導(dǎo)、合作育人”的辦學(xué)原則，逐步實現(xiàn)深度的產(chǎn)教融合。但是，目前相當(dāng)一部分職業(yè)院校的校企合作還是停留在“學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)配合”的水平，即使是高水平專業(yè)群的建設(shè)，也少見實質(zhì)意義上的企業(yè)主導(dǎo)的“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”?！敖K二十條”提出的目標(biāo)是多年來職教改革的一大難點，在現(xiàn)有的體制機制下實現(xiàn)難度還是比較大的，但這是必然趨勢，改革要敢于碰硬，只有在難點和要點上有所作為才能形成相對優(yōu)勢。同時我們也要看到，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的改革內(nèi)涵已超出院校教學(xué)的范疇，它涉及職業(yè)教育整個人才培養(yǎng)過程，是一種整體性創(chuàng)新。這種創(chuàng)新性的變革必然要改變傳統(tǒng)學(xué)年制和學(xué)時制統(tǒng)一班級、統(tǒng)一教師、按周分切課時的現(xiàn)狀，從而對習(xí)慣的教學(xué)管理工作方式提出了挑戰(zhàn)，在教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)效果控制方面也會出現(xiàn)新的要求，需要創(chuàng)新解決。

多年實踐證明，校企關(guān)系問題不單是提升思想認(rèn)識就能解決的。第一，校企的功能主旨和利益目標(biāo)的差異是實實在在的客觀存在，解決這種根本矛盾非國家法規(guī)和政策不可，而且是要實實在在解決問題的政策。第二，在我國由計劃經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟為主的社會發(fā)展進(jìn)程中，職業(yè)教育取消了“行業(yè)辦學(xué)”，相關(guān)職業(yè)學(xué)校全部轉(zhuǎn)到各級教育部門。此后20余年來，除鐵道、機械等少數(shù)行業(yè)組織比較健全外，多數(shù)行業(yè)組織無編制、無經(jīng)費、無法發(fā)揮實際作用，新的符合市場經(jīng)濟需求的行業(yè)、企業(yè)、職校之間的新關(guān)系（體制和機制）始終未能有效建立起來，給校企合作帶來很大的困難，更加需要努力探索前行。第三，學(xué)校的服務(wù)意識和服務(wù)能力、企業(yè)對合作的認(rèn)識和眼光是體制機制產(chǎn)生效用的基礎(chǔ)。當(dāng)前就職業(yè)院校而言，其“服務(wù)理念”的培養(yǎng)和實踐，與能夠帶領(lǐng)學(xué)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)的教師隊伍的建設(shè)，越來越凸顯出重要性。校企關(guān)系要產(chǎn)生全局性的改變需要全盤布局，更需要先行者的示范效應(yīng)和首倡意義。

四、“依托行指委發(fā)布行業(yè)人才供求信息，開展人才培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)研，全過程指導(dǎo)行業(yè)人才培養(yǎng)?！保ā敖K二十條”重點任務(wù)之九）

專業(yè)群建設(shè)是當(dāng)下職業(yè)院校辦學(xué)的又一個熱點問題。為什么要組建專業(yè)群？為何如此組建專業(yè)群？回答好這兩個問題學(xué)校必須從“我有什么專業(yè)？企業(yè)能為我做什么？”的邏輯起點轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鰧τ谌瞬诺男枨笫鞘裁?？企業(yè)需要什么樣的人才？”。如果學(xué)校組群邏輯不清晰，只是在現(xiàn)有的專業(yè)之間做文章、畫圈子，那樣就背離了建設(shè)專業(yè)群的初衷，專業(yè)群建設(shè)就成了無本之木、無源之水，課程結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計與重構(gòu)就缺少了錨點。專業(yè)群建設(shè)的格局和視野與傳統(tǒng)的專業(yè)建設(shè)不同，關(guān)鍵就在于此。那么，誰來提供人才供求信息？靠政府？靠學(xué)校？靠教師？似乎都存在困難。比較靠譜的是行業(yè)協(xié)會，或者是依托行會的行指委。一般而言，學(xué)校和企業(yè)是在某些具體的教學(xué)環(huán)節(jié)和技術(shù)開發(fā)上進(jìn)行合作。而行業(yè)比企業(yè)視野更寬廣，更能把握前沿，更有前瞻性。從德國的經(jīng)驗看，行業(yè)組織首先覆蓋面較大，機構(gòu)健全，職能明確，有法律保障;其次是行業(yè)組織在職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制訂、技能等級標(biāo)準(zhǔn)制訂、與本行業(yè)相關(guān)的學(xué)校專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)制訂及其評估、考核、認(rèn)證各環(huán)節(jié)都具有實際的權(quán)威。澳大利亞TAFE職業(yè)教育的舉辦過程中行業(yè)是深度參與的，“培訓(xùn)包”的編制以行業(yè)專家為主。從體制上來說，在專業(yè)和課程的改革建設(shè)領(lǐng)域，行業(yè)應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，學(xué)校要充分尊重行業(yè)專家的意見，前提是行業(yè)要切實具有相應(yīng)的意愿和能力。

五、“鼓勵職業(yè)院校開展按照專業(yè)類（專業(yè)群）招生工作?！保ā敖K二十條”重點任務(wù)之九）

目前職業(yè)院校的招生是按照教育主管部門批準(zhǔn)的專業(yè)開展的，但學(xué)生進(jìn)入專業(yè)后，面對的是跨學(xué)科跨專業(yè)的課程體系。一些院校參照臺灣職業(yè)教育的做法，制定“學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃圖”。在具備多樣化成才通道的背景下，學(xué)生根據(jù)個人的實際情況和學(xué)校制定的規(guī)則，在教師指導(dǎo)下自主選擇教學(xué)模塊和定向工作室學(xué)習(xí)。所以，招生專業(yè)的知識本位課程體系和學(xué)生“入群”后的能力本位學(xué)習(xí)體系存在很大的差異?！敖K二十條”提出“鼓勵職業(yè)院校開展按照專業(yè)類（專業(yè)群）招生工作”，無疑將為專業(yè)群的建設(shè)帶來更大的想象空間和實操可能性。

六、“建立充分體現(xiàn)教學(xué)實績、技能水平和專業(yè)教學(xué)能力的‘雙師型教師考核評價機制?！保ā敖K二十條”重點任務(wù)之十二）

在重構(gòu)專業(yè)體系和改造課程結(jié)構(gòu)的工作中，教師的角色是極其重要的。所有的改革、創(chuàng)新都離不開教師，有優(yōu)秀的教師才有優(yōu)秀的學(xué)校，教師的素質(zhì)是當(dāng)下職業(yè)院校最薄弱的環(huán)節(jié)。在學(xué)科知識型課程教學(xué)階段，需要的是能夠在課堂上講課，能夠按知識體系編寫教材的教師;在“行動導(dǎo)向”項目教學(xué)階段，需要的是能夠帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行實操，能夠?qū)⑵髽I(yè)項目轉(zhuǎn)化為課程（如英國BTEC“課業(yè)”）的教師;在產(chǎn)教融合、校企深度合作階段，需要的是熟諳行業(yè)企業(yè)運行規(guī)則，能夠指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)選擇，幫助學(xué)生制定職業(yè)生涯規(guī)劃的教師。每個階段教師的能力都要覆蓋前面的階段同時要求更高。那我們職業(yè)院校的教師當(dāng)前處于哪個階段？計劃用多少時間、什么方式達(dá)到理想的階段？隊伍建設(shè)的關(guān)鍵是培育教師的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。校企合作升級，教師隊伍的結(jié)構(gòu)和能力必然要同時升級：逐步從課堂到企業(yè)、從靜態(tài)到動態(tài)、從被動到主動、從注重教法到提升能力（創(chuàng)新能力、服務(wù)能力）。學(xué)校應(yīng)該有目的、有組織地通過課程與教材建設(shè)、研發(fā)教改課題與項目、參與承接企業(yè)項目三個方面的教學(xué)實踐，培養(yǎng)教師具備創(chuàng)新思維、產(chǎn)業(yè)思維，獲取產(chǎn)業(yè)資源，增強行動能力，在教改實踐中融業(yè)、跨界、與時俱進(jìn)，逐步形成專職教師的“雙師素質(zhì)”，實現(xiàn)校企教師的“分工協(xié)同”?！敖K二十條”中關(guān)于“雙師型”教師考評機制的三個維度（教學(xué)實績、技能水平和專業(yè)教學(xué)能力），點到了職業(yè)院校教師的關(guān)竅，也昭示了職業(yè)院校教師的努力方向。希望能夠早日出臺實施細(xì)則并堅決執(zhí)行之，則職業(yè)教育發(fā)展中的一個瓶頸問題有望得到逐步解決。

七、“將職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，做到證書試點工作與日常教育教學(xué)互融互通、互相促進(jìn)?！保ā敖K二十條”重點任務(wù)之十七）

“雙證融通”（“書證融通”）的探索和實踐在我國已經(jīng)有近20年的歷史。原國家教委職業(yè)技術(shù)教育司司長楊金土在2003年就提出，“雙證融通”既反映了學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)兩者并重的價值取向，同時又是一種課程改革目標(biāo)。淺層次的融通是在某一學(xué)歷教育教學(xué)計劃中加一個或幾個資格課程模塊，深層次的融通是把一個或幾個資格課程內(nèi)容融合在學(xué)歷教育教學(xué)計劃的各課程之中。深層次的融通必將導(dǎo)致學(xué)歷課程的深度改革，而這種課程的深度改革恰恰是推進(jìn)“雙證融通”的主要目標(biāo)。“雙證融通”將課程標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機結(jié)合，在專業(yè)培養(yǎng)方案中嵌入職業(yè)資格證書和技能證書的課程內(nèi)容，目的是讓學(xué)生在不延長學(xué)制的情況下獲得職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書，突出職業(yè)教育特色。把獲得職業(yè)資格證書和技能證書所要掌握的知識和技能要求嵌入原有專業(yè)培養(yǎng)方案中成為其組成部分，使獲得兩種證書所要求的學(xué)習(xí)內(nèi)容有機地融合在一個教學(xué)計劃之中，這就叫“雙證融通”。實踐證明，“雙證融通”不是簡單引入一兩張職業(yè)資格證書的問題，而是一項制度創(chuàng)新?！敖K二十條”對這種融通做出了十分準(zhǔn)確的表述，對于“將職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案”的實踐在政策層面提供了保障。

“江蘇二十條”的創(chuàng)新點自然不限于上述內(nèi)容，筆者的思考必定掛一漏萬，也未必理解準(zhǔn)確。相信江蘇在落實本省“二十條”的過程中，將會呈現(xiàn)出更多“為人先”的案例和經(jīng)驗，從而無愧于引領(lǐng)全國職業(yè)教育的先行者的使命和責(zé)任。