文/ 吳陳霖

一、女性農(nóng)民工權(quán)益內(nèi)涵的界定和研究意義

（一）女性農(nóng)民工權(quán)益內(nèi)涵

農(nóng)民工權(quán)益是指臨時(shí)或長(zhǎng)期離開農(nóng)村土地并前往城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但身份或戶口仍然是農(nóng)民的勞動(dòng)者，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育與社會(huì)等基本權(quán)利及其依法享有的利益。 它包括公民的基本權(quán)益，以及國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定的工人權(quán)益。除上述權(quán)益外，女性農(nóng)民工還可以享受國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)婦女權(quán)益。

（二）研究女性農(nóng)民工權(quán)益保障的意義

女性農(nóng)民工的合法權(quán)益包括獲得平等就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等勞動(dòng)權(quán)益[1]。對(duì)女性農(nóng)民工合法權(quán)益實(shí)施特殊勞動(dòng)保護(hù)，不僅關(guān)系到女性農(nóng)民工自身的安全與健康，而且女性農(nóng)民工具有農(nóng)民、勞動(dòng)者、婦女三重身份，她們的合法權(quán)益得到保障，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、女性農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的主要方面

女性農(nóng)民工的權(quán)益是她們?cè)诰蜆I(yè)過程中所享有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的組合。目前，女性農(nóng)民工權(quán)益保障還較為空白，她們的權(quán)益保障存在以下幾點(diǎn)現(xiàn)狀。

（一）工作權(quán)益的實(shí)現(xiàn)得不到保障

推進(jìn)女性農(nóng)民工工作權(quán)益保障，首先，必須保護(hù)她們的基本勞動(dòng)權(quán)益。在當(dāng)今社會(huì)中，特別在中小型私營(yíng)企業(yè)中存在大量的女性農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障的問題[2]。從有關(guān)數(shù)據(jù)來看，較為嚴(yán)重的問題有：勞動(dòng)報(bào)酬偏低，工資被企業(yè)拖欠嚴(yán)重；工作時(shí)間長(zhǎng)，生產(chǎn)安全環(huán)境差；受到的工傷事故較多；超時(shí)加班等。其次，女性農(nóng)民工在農(nóng)民工這一群體中，她們是兩種身份的結(jié)合：一種是農(nóng)民工；另一種是婦女。她們除了擁有農(nóng)民工的工作權(quán)益外，還享有其他特殊權(quán)益。但是，目前很多用人單位對(duì)保護(hù)女性農(nóng)民工的特殊權(quán)益不夠重視，企業(yè)沒有安排女工體檢；女工“三期” 期間工作強(qiáng)度沒有降低；女工的年假?zèng)]法落實(shí)到位；產(chǎn)假待遇不合理；女工接受的培訓(xùn)少等。相比男性，女性的工作權(quán)益更容易被漠視和侵犯。

（二）社會(huì)保障權(quán)得不到切實(shí)的保障

社會(huì)保障權(quán)一般包括：五險(xiǎn)兩金（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金）、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面。但是，目前女性農(nóng)民工享受的社會(huì)保障權(quán)利相較于男性是比較低的。

一是女性農(nóng)民工自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿較低，易于接受看得見的投資收益，她們?yōu)榱四軌颢@取更多的勞動(dòng)報(bào)酬，與企業(yè)協(xié)商放棄繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

二是用人單位與女職工簽訂勞動(dòng)合同相對(duì)較少，企業(yè)為了增加利潤(rùn)、減少用工成本開支，沒有為女性農(nóng)民工繳納生育保險(xiǎn)，導(dǎo)致她們生育時(shí)，生育費(fèi)用不能報(bào)銷、產(chǎn)假時(shí)間短，或者哺乳的時(shí)間得不到保障[3]。

三是享受社會(huì)福利待遇較少。除工作收入外，城市農(nóng)民工的其他社會(huì)福利不能與城市工人相比，城市農(nóng)民工享受不到城市人的平等教育、住房條件、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的權(quán)益。

四是企業(yè)違反《勞動(dòng)法》成本較低，政府各職能部門執(zhí)法不到位。國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，但是在實(shí)施過程中難以有效地落實(shí)到實(shí)處[4]。例如，試用期的期限比較長(zhǎng)，超過法律規(guī)定的最長(zhǎng)時(shí)限；很多農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。

三、女性農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)缺失的原因探析

（一）勞動(dòng)力供求不平衡，權(quán)益保障難落實(shí)

因我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程加快和社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化，導(dǎo)致社會(huì)化二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡。目前，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供大于求的狀況，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力相對(duì)過剩，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市務(wù)工，導(dǎo)致勞動(dòng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，他們中大多數(shù)人缺乏勞動(dòng)技能，文化水平較低，而且是分散、無序、自發(fā)地到城市尋找工作，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。雖然近幾來全國(guó)各城市陸續(xù)出現(xiàn)了所謂的“民工荒”，但由于農(nóng)民工在思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣、就業(yè)信息等方面的影響，他們要在城市找到一份相對(duì)滿意的工作并非易事，也享受不到城市人的教育、住房條件、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的權(quán)益。同時(shí)，國(guó)家在涉及保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員有關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，造成農(nóng)民權(quán)益難以得到很好的保護(hù)。

（二）農(nóng)民工文化程度低，法律意識(shí)薄弱

目前，我國(guó)女性農(nóng)民工的文化知識(shí)水平要比男性低。受教育程度較低的女性農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)和能力相對(duì)欠缺，當(dāng)她們的勞動(dòng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往忍氣吞聲或者自認(rèn)倒霉，不知道用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。大多數(shù)農(nóng)民工在企業(yè)工作時(shí)，用人單位不會(huì)主動(dòng)或者不愿意和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，雙方之間經(jīng)常只達(dá)成口頭協(xié)議，勞動(dòng)者對(duì)從事的工作存在的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)益受到損害時(shí)缺乏相應(yīng)的證據(jù)而不能很好地維權(quán)。有的農(nóng)民工雖然有維權(quán)意識(shí)，但由于得不到他人的幫助和支持，僅靠自身的努力，合法權(quán)益照樣不能得到保護(hù)，或使用非法手段保護(hù)自己的權(quán)利，容易導(dǎo)致犯罪[5]。因此，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)對(duì)女性農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)起到重要作用。

（三）用人單位法律意識(shí)薄弱及企業(yè)管理不規(guī)范

部分用人單位法律意識(shí)淡薄，信奉的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)管理人員只服從本公司制定的規(guī)章制度，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行不夠到位。雖然《勞動(dòng)合同法》已實(shí)施多年，但仍有部分用人單位對(duì)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等國(guó)家法律法規(guī)所知不多，理解膚淺，甚至完全不了解。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，無視女性農(nóng)民工權(quán)益，如部分用人單位漠視女性農(nóng)民工的合法權(quán)益，明知違法侵權(quán)，卻憑自己的喜好一意孤行；部分企業(yè)在女性農(nóng)民工工資待遇上，不兌現(xiàn)承諾，甚至惡意欠薪；部分企業(yè)重視生產(chǎn)效益，忽視人文關(guān)懷，忽視女性農(nóng)民工精神文化需求；部分企業(yè)對(duì)女性農(nóng)民工重使用、輕培養(yǎng)，甚至只使用不培養(yǎng)，女性農(nóng)民工知識(shí)技能水平長(zhǎng)期停滯。

四、改善女性農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)對(duì)策

許多女性農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益遭受不合法侵害，不能得到有效的法律保護(hù)，這是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中需要解決的重要問題。這個(gè)問題的解決直接關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)穩(wěn)定。要想有效解決這一問題，必須同時(shí)采取多種措施。

（一）完善社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道

一是加強(qiáng)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律的宣傳工作，讓女性農(nóng)民工了解并認(rèn)識(shí)法律法規(guī)的重要性，政府部門要加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，使企業(yè)能夠?yàn)槁毠と嫱侗?，?duì)違法行為予以查處。二是加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高她們的技能水平，不斷增強(qiáng)她們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是發(fā)揮職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)管理，建立相應(yīng)的行業(yè)制度，杜絕黑中介，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，滿足各層次求職者的就業(yè)需要。

（二）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道

勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)該公開投訴舉報(bào)電話、充分發(fā)揮“12333”維權(quán)平臺(tái)作用，進(jìn)一步提升農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)水平，完善農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制；司法部門加大法律援助工作力度，當(dāng)農(nóng)民工群體的合法權(quán)益遭到侵犯時(shí)，可以尋求法援的幫助；勞動(dòng)仲裁部門可以開通“綠色通道”，對(duì)比較簡(jiǎn)單的案件，強(qiáng)化案外“快調(diào)”、強(qiáng)化優(yōu)先“快立”，提高仲裁效率；婦聯(lián)、工會(huì)、公安等其他政府部門，應(yīng)當(dāng)各司其職，將女性農(nóng)民工的合法權(quán)益落到實(shí)處。

（三）加大法律宣傳力度，提高維權(quán)意識(shí)

積極做好法制宣傳工作，當(dāng)女性農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，引導(dǎo)她們通過法定的途徑進(jìn)行解決。擴(kuò)大《勞動(dòng)法》和其他與女性關(guān)聯(lián)性較大的法律的宣傳和教育渠道，加大宣傳范圍，不斷創(chuàng)新宣傳方式，采取各種宣傳教育措施，通過廣播、電視、微博、微信公眾號(hào)、報(bào)紙等多種媒體方式，廣泛深入開展有關(guān)法律宣傳活動(dòng)，維護(hù)她們的合法權(quán)益。（作者單位：福建省屏南縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院）