新預算法下行政事業(yè)單位財務(wù)風險管理探討

陳紅芹

摘 要：新預算法對政府資金運用限制更加嚴格，推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型，要求其加大財務(wù)風險管理力度，提升政府預算規(guī)范性與透明度。事業(yè)單位財務(wù)風險體現(xiàn)在融資與投資等方面，不利于單位利益提升，甚至會損害國家利益。因此，應(yīng)加強實踐經(jīng)驗總結(jié)，以提高行政事業(yè)單位財務(wù)風險管理水平。

關(guān)鍵詞：新預算法;行政事業(yè)單位;財務(wù)風險;管理對策

中圖分類號：F275? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）27-0069-02

《預算法》具有“經(jīng)濟憲法”之稱，我國自2015年起實施新《預算法》，一直被認為是各級政府制定財政政策和開展經(jīng)濟活動所必須遵循的基本法則。新《預算法》的實施，確保了事業(yè)單位與政府預算的公開性，其對行政事業(yè)單位內(nèi)部的各種資源進行了有效整合，切實發(fā)揮了社會監(jiān)督作用的價值，但事業(yè)單位傳統(tǒng)財政管理體系的不適用性逐步體現(xiàn)出來。財務(wù)風險管理是行政管理的重要組成部分，出現(xiàn)財務(wù)風險與內(nèi)控力度不足等因素有關(guān)，應(yīng)嚴格貫徹新預算法對財務(wù)管理的要求，有效控制財務(wù)風險。

一、新預算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理變化

1.規(guī)范化管理。新預算法提高了行政事業(yè)單位的財政管理水平，使得預算更加公開透明，社會監(jiān)督地位作用不斷加強，對事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升起到了積極促進作用。新預算法對單位財務(wù)核算的要求體現(xiàn)在以下幾方面：一是要求提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力與基礎(chǔ)財務(wù)核算工作質(zhì)量，確保核算結(jié)果的完整性與準確性，夯實后期信息披露基礎(chǔ)。二是財務(wù)管理體系涉及內(nèi)容煩瑣，應(yīng)將核算與管理工作放在同等地位，尤其是對國有資產(chǎn)保值增值與風險評估方面的管理工作應(yīng)加強關(guān)注;作為財務(wù)管理人員，應(yīng)加強職業(yè)道德與業(yè)務(wù)能力水平的提升，圍繞國情靈活運用財務(wù)管理策略。三是信息披露是財務(wù)管理水平的重要體現(xiàn)，從而對披露信息的科學性與完整性等提出了更高要求。

2.精細化管理。在新預算法背景下實施的收支平衡制度，要求行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變職責理念，在預算工作中積極貫徹大預算思想，同時加強內(nèi)控制度完善，加大預算各環(huán)節(jié)監(jiān)督力度，確保預算編制與執(zhí)行各環(huán)節(jié)符合要求，最終實現(xiàn)動態(tài)與靜態(tài)平衡。

3.全面預算管理。預算外資金嚴重影響全面預算工作進度，還需積極貫徹新預算法思想與要求，實現(xiàn)對全面預算工作的優(yōu)化。行政事業(yè)單位與企業(yè)性質(zhì)不同，主要為社會公共事務(wù)服務(wù)，需將有償使用或無償獲得等部分全部財政納入預算編制內(nèi)容中，預算收支范疇逐步拓展，將國有資產(chǎn)使用收入與科研成果轉(zhuǎn)入收入等納入范疇內(nèi)，最終實現(xiàn)統(tǒng)一收支管理，以及預算管理全面化。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)風險的體現(xiàn)

1.融資風險。新形勢下，行政事業(yè)單位逐步加快了科研成果轉(zhuǎn)化進度，在開展科研成果轉(zhuǎn)化經(jīng)營活動時，通常采取社會融資或政府撥款等途徑進行，向金融機構(gòu)貸款進行項目融資的規(guī)模逐步加大。當投資成效不理想時，不能避免地會出現(xiàn)貸款無力償還等問題，導致單位運轉(zhuǎn)無法正常進行。

2.投資風險。投資風險是財務(wù)風險的重要分支，行政事業(yè)單位對其他單位或創(chuàng)辦企業(yè)投資，通常采用無形或有形資產(chǎn)進行，以盡快達到提高投資收益與各類工作更好開展等發(fā)展目的。但投資風險問題不能忽視，風險系數(shù)與投資規(guī)模成正比，在投資金額預算不合理的情況下，不能避免地會出現(xiàn)過度投資等問題，嚴重影響單位正常運營。

3.管理風險。管理風險是多種因素共同作用結(jié)果，包括投資失誤或部門違規(guī)操作等因素。管理風險與預算工作有著直接關(guān)系，尤其是在新預算法實施后，抑制管理風險的措施加強，夯實了單位全面預算基礎(chǔ)，更利于全面預算規(guī)避財務(wù)管理風險的作用發(fā)揮。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)風險的原因分析

1.風險意識薄弱。稅務(wù)機關(guān)財務(wù)管理人員的風險防范意識不足，相對于財務(wù)風險防范更注重預算管理。認為財務(wù)風險只在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生，而大部分的稅務(wù)機關(guān)是公益性的，認為并不存在財務(wù)風險，導致財務(wù)管理工作無法規(guī)范展開。隨著財務(wù)風險系數(shù)的提高，單位經(jīng)濟損失隨之加大。

2.財務(wù)管理制度不完善。大部分的財務(wù)管理工作主觀形式化，制度落實在費用審批報銷等淺層，并未將財務(wù)管理工作落到具體經(jīng)營活動中。尤其是責任管理制度與資產(chǎn)管理制度有較大完善空間，會計方法有待優(yōu)化，財務(wù)核算管理工作框架缺失。除此之外，內(nèi)部財務(wù)管控流程與體系有待完善，不利于財務(wù)管理工作規(guī)范化展開。

3.內(nèi)部審計監(jiān)督有待完善。單位的審計監(jiān)督制度仍有較大的完善空間，財務(wù)核算管理工作效率與質(zhì)量相對較低。為規(guī)范財務(wù)管理人員的言行舉止，確保其能夠遵紀守法，還需加強內(nèi)部審計制度的完善。但實際上，行政事業(yè)單位內(nèi)部專業(yè)審計人員嚴重缺乏，審計方法單一滯后，審計工作主觀形式化，導致財務(wù)風險管控效果不盡理想。

4.缺乏專業(yè)人才。行政事業(yè)單位財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)相對滯后，專業(yè)財務(wù)管理人員數(shù)量少，素質(zhì)水平參差不齊。尤其是在信息時代下，對會計人員的信息素養(yǎng)提出了更高要求。但當前的工作隊伍并不能完全勝任會計工作，財務(wù)報告形式化，核算基礎(chǔ)不扎實，賬目與實務(wù)不符等問題很普遍，不僅增大了會計管理難度，同時加劇了財務(wù)管理風險。

四、解決財務(wù)管理問題的對策

1.加大內(nèi)部控制力度。新預算法的實施對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更高要求，促使傳統(tǒng)財政管理體系逐步向新型財務(wù)管理模式過渡。行政事業(yè)單位要想提高財務(wù)管理水平，加大內(nèi)控力度不能忽視，從而為財務(wù)管理工作展開提供基礎(chǔ)保障。行政事業(yè)單位應(yīng)當加強財務(wù)管理形式創(chuàng)新進程，進一步完善內(nèi)控制度，實現(xiàn)內(nèi)控與業(yè)務(wù)發(fā)展的密切銜接，以拓展財務(wù)管理工作發(fā)展空間。內(nèi)控過程復雜煩瑣，不能一蹴而就，應(yīng)根據(jù)市場變化與自身發(fā)展現(xiàn)狀，對內(nèi)控范疇做出適當調(diào)整，簡化財務(wù)管理環(huán)節(jié)，確保財務(wù)管理工作順利展開。內(nèi)控制度完善對預算編制合理性提升有著積極意義，最終推動行政事業(yè)單位的財政管理工作正常開展，以切實規(guī)避管理風險。

2.合理運用資金。投資行政事業(yè)單位的投資風險與資金用途管控不到位有關(guān)。新預算法的實施，實現(xiàn)了單位支出嚴格把控，要求日常開銷以轉(zhuǎn)移支付形式進行，切實減少了單位能夠動用的資金。除此之外，增加了單位動用無形資產(chǎn)的限制，投資活動展開更加嚴謹，預算更加公開透明，促使單位謹慎與合理看待投資問題。作為財務(wù)管理人員應(yīng)當明確掌握新預算法的規(guī)定內(nèi)容與要求，并嚴格執(zhí)行預算，不能主觀性地增減資金運用，以有效降低投資風險。完善財務(wù)管理相關(guān)制度同樣重要，唯有制定相應(yīng)管理體系，才能確保新預算法在單位財務(wù)管理工作中的作用最大程度發(fā)揮。單位需要迎合新預算法加大對當前財務(wù)管理問題的分析力度，發(fā)現(xiàn)與彌補財務(wù)管理不足，以積極完善財務(wù)管理制度，優(yōu)化傳統(tǒng)財務(wù)管理工作形式，確保財務(wù)透明化管理。

3.限制融資舉債。融資活動是行政事業(yè)單位促進發(fā)展的重要手段，不能避免地會面臨著融資舉債的問題。新預算法對單位融資規(guī)模與舉債償還方法等做出了明確規(guī)定，促使單位謹慎運用資金，以降低融資風險，確保行政事業(yè)單位的資源優(yōu)化與高效利用。為避免單位出現(xiàn)債臺高筑的現(xiàn)象，應(yīng)當緊跟信息時代發(fā)展步伐，靈活運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)財務(wù)管理工作與信息軟件的整合，實現(xiàn)財務(wù)管理信息化，實現(xiàn)資金高效利用。除此之外，應(yīng)當加大財務(wù)管理人員培訓教育力度，不斷提升其綜合素養(yǎng)，控制人為因素對財務(wù)管理工作發(fā)展的影響。同時豐富人才培養(yǎng)形式，本著引進來和走出去的原則，潛移默化地影響財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理問題有效規(guī)避。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理風險問題直接影響其運營發(fā)展成效，在新預算法的規(guī)定下，各行政事業(yè)單位應(yīng)當對財務(wù)風險有更加深刻的認識，消除財務(wù)風險不能違背新預算法的規(guī)定要求，更不能脫離事業(yè)單位發(fā)展實際，應(yīng)時刻警惕，避免出現(xiàn)財務(wù)風險。為減少行政事業(yè)單位不必要的經(jīng)濟損失，提高資金利用率，應(yīng)在加強財務(wù)部門職責理念轉(zhuǎn)變，加強財務(wù)監(jiān)督的同時，本著投資與融資等風險事前預防的思想，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)與人才培養(yǎng)機制等積極制定綜合性防范體系，確保行政事業(yè)單位內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定性，推動單位健康運營。