政府預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行差異問題探討

董齊

摘 要 近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，政府部門財(cái)務(wù)管理工作的重要性愈發(fā)顯著。特別是在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作中，受各方面因素的影響，此項(xiàng)工作存在不同程度的差異問題，這不僅會(huì)使政府的資金調(diào)度問題出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，也會(huì)使整個(gè)預(yù)算管理體系出現(xiàn)不可控的情況，進(jìn)而影響國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?；诖?，本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對政府預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作的差異問題進(jìn)行簡要分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞 政府 預(yù)算編制 預(yù)算執(zhí)行

一、政府預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作的差異問題

（一）組織體系不夠完善

政府的預(yù)算編制與執(zhí)行工作，主要是對年度資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行系統(tǒng)化的綜合分析，并通過各部門的協(xié)調(diào)與配合，形成全方位、多角度的管理模式，進(jìn)而提升整個(gè)預(yù)算編制與執(zhí)行工作的實(shí)施效率。在此情況下，只有確定并保證組織體系的完善性與完整性，才能在滿足以上要求的同時(shí)，避免出現(xiàn)更嚴(yán)重的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行差異問題[1]。就現(xiàn)階段而言，部分政府在對其工作體系進(jìn)行實(shí)際構(gòu)建與運(yùn)行的過程中，此類問題并不能得到緩和與解決，導(dǎo)致此項(xiàng)工作的實(shí)施效果與管控機(jī)制存在較強(qiáng)的不穩(wěn)定性。由于部分政府將預(yù)算編制與執(zhí)行工作作為財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成的工作項(xiàng)目，所以各部門之間忽視了具體問題具體溝通的重要性，導(dǎo)致管控工作和管理流程嚴(yán)重滯后。在此情況下，相關(guān)預(yù)算信息的溝通工作不僅無法得到有效落實(shí)，其對應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管工作也會(huì)受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而惡化政府預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作的差異問題。

（二）審核機(jī)制不夠優(yōu)化

由于部分政府并沒有針對預(yù)算編制工作設(shè)立一個(gè)相對獨(dú)立的部門，所以預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，再加上缺乏較為規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍税芽爻绦?，此?xiàng)工作的應(yīng)用價(jià)值大打折扣，并且其執(zhí)行效率也受到了一定影響。另外，在進(jìn)行預(yù)算編制工作的過程中，只有利用相應(yīng)的審核機(jī)制對相關(guān)數(shù)據(jù)的合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行全面維護(hù)，才能在夯實(shí)管理模式，提升保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算支出管理的全面落實(shí)，進(jìn)而在滿足相關(guān)政策導(dǎo)向需求和政府發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制管理目標(biāo)。但是，在當(dāng)前的實(shí)際工作中，部分審核機(jī)制仍存在職責(zé)不明確、監(jiān)管力度不大、落實(shí)不到位等各種問題，這不僅會(huì)導(dǎo)致相關(guān)預(yù)算支出的考量工作出現(xiàn)失誤，也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算收入預(yù)測不準(zhǔn)確，進(jìn)而阻礙政府預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

（三）預(yù)算數(shù)據(jù)不夠科學(xué)

在落實(shí)政府預(yù)算編制工作時(shí)，若相關(guān)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)水平?jīng)]有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性直線下降，進(jìn)而影響相關(guān)編制項(xiàng)目的執(zhí)行效率和綜合質(zhì)量。另外，由于相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)性不高，所以錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)等預(yù)算問題頻繁發(fā)生。這不僅會(huì)在一定程度上制約相關(guān)運(yùn)算信息的管理效率，也會(huì)造成嚴(yán)重的預(yù)算信息失真問題，進(jìn)而使整個(gè)預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目的整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重制約[2]。這對政府的編制工作和執(zhí)行效果而言，是極其不利的。

（四）執(zhí)行操作難度較大

近年來，政府內(nèi)部報(bào)銷難、預(yù)算編制難等問題頻繁發(fā)生，究其原因，主要有以下兩點(diǎn)。第一，相關(guān)政策的規(guī)定和要求較為繁雜。近幾年，國家政府為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目的有效管理，針對具體問題作出了非常多的規(guī)定與要求，并且相關(guān)部門內(nèi)部也針對此類情況制定了覆蓋范圍較大、涉及內(nèi)容較多的監(jiān)管細(xì)則。預(yù)算編制與執(zhí)行工作不僅要滿足相關(guān)行政制度的實(shí)際要求，也要符合所有細(xì)則管理的細(xì)致化要求，所以相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算人員的吸收與應(yīng)用過程比較滯后，這對整個(gè)預(yù)算編制與執(zhí)行工作來說，是極其不利的。第二，針對此項(xiàng)工作的操作程序較為繁雜。由于操作程序復(fù)雜，預(yù)算編制項(xiàng)目的執(zhí)行效率受到影響和制約，再加上相關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格和不嚴(yán)謹(jǐn)，整個(gè)管控結(jié)構(gòu)和執(zhí)行過程受到了一定的限制，進(jìn)而影響了預(yù)算編制項(xiàng)目的執(zhí)行效果。

二、政府預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行差異問題的優(yōu)化措施

（一）完善組織結(jié)構(gòu)體系

首先，政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對組織結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行系統(tǒng)化的綜合監(jiān)管，并結(jié)合實(shí)際需求成立專門的預(yù)算管理部門，以保證預(yù)算工作的科學(xué)性和合理性。設(shè)立的預(yù)算管理部門，既要對每年需要完成的預(yù)算編制與執(zhí)行過程進(jìn)行全面的綜合分析，也要有針對性地對具體問題進(jìn)行細(xì)致化的分析，以實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制前期和預(yù)算執(zhí)行后期的全過程監(jiān)管，進(jìn)而提高預(yù)算工作及其管理工作的綜合效率。

其次，為了保證政府預(yù)算編制與執(zhí)行工作的綜合效果，政府相關(guān)部門應(yīng)積極對相應(yīng)的管理機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建與完善，并保證所構(gòu)建的管理機(jī)制能夠起到維護(hù)管理體系監(jiān)督管理流程和實(shí)施原則的作用。同時(shí)也要設(shè)立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)體系，確保在夯實(shí)責(zé)任體系的同時(shí)，提升管理結(jié)構(gòu)體系的執(zhí)行效率，增強(qiáng)綜合效果，進(jìn)而避免出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不到位、職責(zé)模糊不清等問題，從而達(dá)到解決預(yù)算編制與執(zhí)行差異問題的目的。

（二）提升人員素質(zhì)

首先，要想從根本上提高政府預(yù)算編制與執(zhí)行工作的管理水平，必須轉(zhuǎn)變原本傳統(tǒng)的管理理念，以人員素質(zhì)為基礎(chǔ)，對相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制與人員監(jiān)督流程進(jìn)行合理科學(xué)的構(gòu)建與完善，并根據(jù)實(shí)際情況對相應(yīng)的人員培養(yǎng)方案進(jìn)行合理的制定。其次，針對預(yù)算編制與執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)評定工作，應(yīng)對所有有關(guān)人員進(jìn)行集中且專業(yè)的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)工作，并保證培訓(xùn)工作的時(shí)效性和可行性。同時(shí)，也要對所有有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處理，以確保在提升人員認(rèn)知能力和綜合素質(zhì)的同時(shí)，形成多部門聯(lián)動(dòng)的高效率管理機(jī)制，進(jìn)而為預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的順利實(shí)施提供保障。

（三）科學(xué)編制預(yù)算

首先，在開展政府預(yù)算編制工作的過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對相應(yīng)的監(jiān)管體系進(jìn)行構(gòu)建與完善，并保證所構(gòu)建的監(jiān)管體系能夠起到保證預(yù)算編制及其相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)性的目的，進(jìn)而從根本上提升預(yù)算編制與執(zhí)行工作的綜合價(jià)值。其次，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合國家相關(guān)制度的規(guī)定與要求，對預(yù)算編制工作進(jìn)行細(xì)化處理，并在此基礎(chǔ)上對其整體的工作流程和全方位的監(jiān)督模式進(jìn)行系統(tǒng)化的統(tǒng)籌管控，以確保在準(zhǔn)確把握預(yù)算編制規(guī)范的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制工作的監(jiān)督與管理，進(jìn)而提高預(yù)算編制的執(zhí)行效率。期間需要注意的是，由于政府預(yù)算經(jīng)費(fèi)的來源范圍較廣，所以對于不同的預(yù)算差異問題，需要進(jìn)行不同層次的具體分析。只有這樣，才能在保證數(shù)據(jù)科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的同時(shí)，提高預(yù)算編制工作的執(zhí)行效率，進(jìn)而提高此項(xiàng)工作的綜合價(jià)值[3]。最后，在對具體問題進(jìn)行具體分析的過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，對相應(yīng)的分析機(jī)制進(jìn)行合理構(gòu)建，并保證所建立的分析機(jī)制能夠在規(guī)定的周期范圍內(nèi)將所有的工作落到實(shí)處，進(jìn)而通過維護(hù)預(yù)算編制數(shù)據(jù)的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，提高預(yù)算編制與執(zhí)行工作的綜合效率，從而減少差異問題造成的經(jīng)濟(jì)損失現(xiàn)象。

（四）優(yōu)化審核流程

首先，在對預(yù)算編制與執(zhí)行工作進(jìn)行落實(shí)的過程中，應(yīng)加大對審核工作及審核流程的重視力度與執(zhí)行力度，并在滿足相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，設(shè)立專門的預(yù)算管理審核機(jī)構(gòu)。同時(shí)，也應(yīng)對所對應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建及優(yōu)化，確保在優(yōu)化審核流程的同時(shí)，體現(xiàn)出審核工作的應(yīng)用價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制與執(zhí)行工作的有效監(jiān)管。其次，在進(jìn)行審核與檢查的過程中，應(yīng)避免局限于原有的規(guī)章制度，并且要不斷從改革和創(chuàng)新中尋找不足，在不斷優(yōu)化的過程中形成新型的審核流程。在此情況下，新型審核流程的執(zhí)行與落實(shí)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政府預(yù)算編制與執(zhí)行工作的管理目標(biāo)，也能夠解決預(yù)算編制執(zhí)行過程中存在的各類差異問題，進(jìn)而推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、結(jié)語

在政府的預(yù)算編制與執(zhí)行工作中，要想在增強(qiáng)其綜合效果的同時(shí)，提高其應(yīng)用價(jià)值，就必須從多個(gè)角度出發(fā)，注重差異問題產(chǎn)生的原因和解決的措施。只有這樣，才能推動(dòng)政府預(yù)算編制與執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而保證政府經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（作者單位為三河市財(cái)政局）

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