• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      我國社會養(yǎng)老保障的實踐歷程及展望

      2020-11-23 01:56:59逄曉婷
      經(jīng)營者 2020年20期
      關(guān)鍵詞:發(fā)展歷程

      摘 要 新中國成立以來,我國的社會養(yǎng)老保障經(jīng)歷了一個從無到有,從發(fā)展到逐步完善的過程。整體上來說,我國的社會養(yǎng)老保障經(jīng)歷了初步建設(shè)期、停滯時期、恢復(fù)和發(fā)展時期、改革時期等4個時期。未來我國社會養(yǎng)老保障將實現(xiàn)一體化發(fā)展,推進養(yǎng)老保障一體化建設(shè),需要做好現(xiàn)有各種養(yǎng)老保險制度之間的銜接,同時還要做好相關(guān)配套改革。

      關(guān)鍵詞 社會養(yǎng)老保障 發(fā)展歷程 改革一體化

      新中國成立以來,我國的社會養(yǎng)老保障經(jīng)歷了一個從無到有,從發(fā)展到逐步完善的過程。我國社會養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)建與發(fā)展的經(jīng)歷是與新中國的社會經(jīng)濟發(fā)展歷史相伴的。整體上來說,我國的社會養(yǎng)老保障經(jīng)歷了4個時期,分別是:1951—1965年的初步建設(shè)期、1966—1977年的停滯時期、1978—1996年的恢復(fù)和發(fā)展時期、1997年至今的改革時期。

      一、社會養(yǎng)老保障制度的初步建立期:1951—1965年

      1951年2月26日,《中華人民共和國勞動保險條例》(簡稱《保險條例》)正式頒布實施,標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度首次創(chuàng)建。1953年,政務(wù)院又通過了《關(guān)于中華人民共和國勞動保險條例若干修改意見的決定》,進一步擴大了社會保險實施對象的范圍。1956年三大改造初步完成后,我國的社會養(yǎng)老保險事業(yè)也進入了一個擴大規(guī)模的發(fā)展時期。1957年3月和1958年2月,國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于工人、職工退休處理的暫行辦法》和《關(guān)于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》,這兩項法規(guī)把國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)職工的養(yǎng)老退休辦法統(tǒng)一了起來,建立了全國統(tǒng)一的退休制度。1964年,又進一步規(guī)定了集體所有制企業(yè)職工的退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)。這一時期,我國城市的社會養(yǎng)老保障初步建立,職工的養(yǎng)老保障全部由國家財政和企業(yè)共同負擔(dān),由此形成了國家和企業(yè)一體化的統(tǒng)支統(tǒng)收的社會養(yǎng)老保障模式,即國家/企業(yè)保險模式。這一模式與計劃經(jīng)濟體制下的勞動力用工機制相適應(yīng),對當(dāng)時經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了重要的保障作用。

      二、社會養(yǎng)老保障制度的停滯時期:1966—1977年

      1966—1976年的“文化大革命”使新中國的社會保障事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞,《保險條例》受到批判和否定。這一時期,管理企業(yè)職工社會保險具體工作的工會組織被停止活動,主管社會保險政策的勞動部門也受到削弱,社會保險事務(wù)陷入了癱瘓狀態(tài)。1969年,財政部下發(fā)《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見》,規(guī)定國有企業(yè)停止提取勞動保險金,原來在勞動保險金開支的勞動保險費用改在企業(yè)營業(yè)外列支,各個企業(yè)向本企業(yè)的退休人員發(fā)放養(yǎng)老金。社會保障不再統(tǒng)一籌劃,喪失了其應(yīng)有的統(tǒng)籌和調(diào)劑功能,出現(xiàn)社會保障“單位化”的局面。社會保障制度只能依靠各個獨立分散的單位來延續(xù),加重了企業(yè)的責(zé)任與負擔(dān),大大增加了保障風(fēng)險,不同企業(yè)間養(yǎng)老金負擔(dān)畸輕畸重問題突出,拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象時有發(fā)生。

      三、社會養(yǎng)老保障制度的恢復(fù)和發(fā)展期:1978—1996年

      1978年我國開始經(jīng)濟體制改革,企業(yè)逐步成為相對獨立的市場經(jīng)濟體,退休費用的負擔(dān)程度成為影響企業(yè)經(jīng)營效益的一個重要內(nèi)在因素,不利于企業(yè)之間的公平競爭和經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展。1982年,職工養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌開始試點,1984年在全國普遍推行,到1991年底,全國基本上實現(xiàn)了職工退休費用的市縣統(tǒng)籌。1991年,國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(簡稱《決定》),規(guī)定養(yǎng)老保險費由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔(dān),并提出要建立國家強制性基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度?!稕Q定》還提出,要積極創(chuàng)造條件,由市、縣統(tǒng)籌逐步過渡到省級統(tǒng)籌。1995年3月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》,確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式,企業(yè)和職工均按照一定比例繳納養(yǎng)老保險費,繳費被分為兩個部分,分別計入社會統(tǒng)籌基金賬戶和職工個人賬戶。這一制度設(shè)計目的是為了體現(xiàn)養(yǎng)老保障“社會互濟”和“自我積累”兩方面的作用,但是,由于計入個人賬戶部分的比例過高,計入社會統(tǒng)籌部分的比例過低,削弱了社會保障互助互濟的功能,損害了社會公平正義。

      在農(nóng)村,20世紀(jì)80年代以后,因為計劃生育政策的實施,傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1986年,民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇省沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”,在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報告》。從1989年到1991年,民政部先后在北京市大興縣、山西省左云縣和山東省牟平縣等多地進行縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,在大量試點的基礎(chǔ)上,1992年,民政部出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(簡稱《基本方案》),確定了“資金個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的指導(dǎo)思想,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始在全國各地逐步推開。由于《基本方案》中,政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的責(zé)任僅是提供“政策扶持”,養(yǎng)老保險以個人繳費為主,在制度的推行過程中,很多貧困人群由于資金不足,無力參保,使得這項制度出現(xiàn)了“保富不保貧”的現(xiàn)象。1998年后,全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度陷入困境。

      四、社會養(yǎng)老保障制度的改革期:1997年至今

      自1997年之后,為了改變社會養(yǎng)老保險制度的各自為政和社會養(yǎng)老保險受益“三六九等”的局面,中國社會養(yǎng)老保障制度的改革明顯加速。1997年,國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,要求按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則,在各地原有方案的基礎(chǔ)上,建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。2000年9月,國務(wù)院決定設(shè)置全國社會保障基金,由全國社會保障基金理事會具體負責(zé)管理,通過多種渠道籌集資金,通過投資運作積累資金,以實現(xiàn)社會保障資金保值增值的目標(biāo)。這使得養(yǎng)老保險和資本市場的聯(lián)系得以建立。2003年,黨的十六屆三中全會作出“逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶”的決定。2005年12月,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,規(guī)定自2006年1月1日開始,個人賬戶全部由個人繳費形成,單位繳費不再劃入個人賬戶。

      2006年10月,黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,首次提出要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2008年開始,國家社會保障改革的重心移到了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面,黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出,要按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2011年6月,為解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的養(yǎng)老問題,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,城居保實行個人繳費和政府補貼相結(jié)合的模式,與新農(nóng)保在制度設(shè)計上非常接近。2014年2月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,合并實施新農(nóng)保和城居保。

      五、我國社會養(yǎng)老保障的未來展望

      社會養(yǎng)老保障一體化是我國社會養(yǎng)老保障發(fā)展的必然趨勢。目前,我國存在多種基本養(yǎng)老保險制度,從大的層面上可以分為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,在每一項大制度下還包括區(qū)分不同統(tǒng)籌區(qū)域的“小碎片”格局。養(yǎng)老保障一體化,一是指基本養(yǎng)老保障覆蓋全體國民,二是指制度框架和管理方式的一致性,三是指基本養(yǎng)老保險權(quán)益能夠有效銜接,從而最終形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。在現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保障制度碎片化的格局下,想要推進一體化建設(shè),必須做到三個“打通”:一是城與鄉(xiāng)的“打通”,即城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的銜接;二是區(qū)與區(qū)之間的“打通”,主要是現(xiàn)行跨區(qū)域基本養(yǎng)老保險銜接制度的改進;三是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的“打通”,即機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的銜接。社會養(yǎng)老保障一體化是一項涉及面眾多、關(guān)聯(lián)性極強的改革,因此,還需要在法制建設(shè)、政府財政投入、養(yǎng)老基金運營、養(yǎng)老保障的服務(wù)和技術(shù)水平等方面進行努力。

      (作者單位為中共煙臺市委黨校)

      [作者簡介:逄曉婷(1985—),女,山東煙臺人,碩士,中共煙臺市委黨校講師,研究方向:社會學(xué)。]

      參考文獻

      [1] 馬桑.中國基本養(yǎng)老保障一體化建設(shè)研究[M].北京:人民出版社,2014.

      [2] 米紅,楊翠迎.農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度基礎(chǔ)理論框架研究[M].北京:光明日報出版社,2012.

      猜你喜歡
      發(fā)展歷程
      軟件工程技術(shù)的研究目的和發(fā)展前景
      三種常見的通信技術(shù)及未來發(fā)展的創(chuàng)新點研究
      電力企業(yè)中物資管理的改革與發(fā)展
      中國市場(2016年32期)2016-12-06 10:53:08
      我國生物制藥產(chǎn)業(yè)的過去、現(xiàn)在和將來
      澳大利亞旅游教育發(fā)展特征概述
      我國互聯(lián)網(wǎng)金融的特質(zhì)性演進歷程研究
      世界遺產(chǎn)文化景觀現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
      試論會計規(guī)范研究方法的剖析與回歸
      國內(nèi)奢侈品電子商務(wù)發(fā)展歷程研究
      中國市場(2016年36期)2016-10-19 04:34:33
      新媒體時代表情包發(fā)展的傳播學(xué)解析
      出版廣角(2016年15期)2016-10-18 00:38:37
      临邑县| 胶南市| 南漳县| 犍为县| 明水县| 商南县| 平江县| 延吉市| 抚顺市| 铜川市| 博客| 新泰市| 河西区| 永丰县| 白朗县| 富裕县| 马关县| 东至县| 红原县| 阿克苏市| 天祝| 宜兴市| 眉山市| 铁岭市| 湘阴县| 德兴市| 水富县| 花莲市| 伊金霍洛旗| 兴安县| 吴堡县| 洛隆县| 新平| 交口县| 临江市| 天镇县| 沧州市| 乌什县| 石渠县| 那坡县| 全南县|