摘 要 本文簡要闡述管理會(huì)計(jì)在政府采購中的重要性，然后分析管理會(huì)計(jì)在內(nèi)控建設(shè)中存在的問題，包括內(nèi)控效果不明顯、考核評(píng)審不完善、戰(zhàn)略管理不科學(xué)，最后針對內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，圍繞成本法控制、內(nèi)控建設(shè)內(nèi)容、成本化管理，探討政府采購中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)開展內(nèi)控建設(shè)的有關(guān)策略，為政府有關(guān)部門提供充分參考。

關(guān)鍵詞 政府采購 管理會(huì)計(jì) 內(nèi)控建設(shè)

一、引言

政府采購是政府內(nèi)部的主要工作之一，為了滿足日常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，需加大采購力度。因此，政府應(yīng)當(dāng)引進(jìn)管理會(huì)計(jì)，對政府采購實(shí)行內(nèi)部控制，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。根據(jù)政府的實(shí)際情況，制定控制的策略，在確保政府日常工作的同時(shí)，降低采購成本，改變當(dāng)前的采購現(xiàn)狀，完善內(nèi)部控制的內(nèi)容，采用合理的內(nèi)控方式，為政府采購提供良好的條件，提升內(nèi)控建設(shè)水平。

二、管理會(huì)計(jì)在政府采購中內(nèi)控的重要性

管理會(huì)計(jì)著重對內(nèi)部項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行管理，為政府部門作出的決策提供保障。因此，在政府采購中，通常采用管理會(huì)計(jì)對內(nèi)部進(jìn)行充分控制，避免政府內(nèi)部人員借助采購的機(jī)會(huì)，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中牟取私利，影響政府在社會(huì)上的形象。同時(shí)，避免增加政府采購的成本，促使內(nèi)部資產(chǎn)不斷流失。政府屬于非盈利單位，經(jīng)濟(jì)來源受限，采購的成本增加，會(huì)使政府的資金逐漸減少，無法正常開展其他業(yè)務(wù)。因此，從管理會(huì)計(jì)入手，從多個(gè)維度展開分析，根據(jù)政府有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際需求，對采購成本進(jìn)行嚴(yán)格把控，有助于不斷優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)浪費(fèi)，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的主要作用，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。同時(shí)，有助于政府順利開展其他項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的管理目標(biāo)，對內(nèi)部資金進(jìn)行合理規(guī)劃，提高政府的競爭力，提升政府采購的科學(xué)合理性，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

三、引入管理會(huì)計(jì)進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)控建設(shè)效果較差

內(nèi)部控制是政府采購最有力的保障，可以AC有效防止出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，促使各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展。因此，政府不斷引進(jìn)管理會(huì)計(jì)，加強(qiáng)對政府采購的控制，但是在內(nèi)控建設(shè)中，仍然存在著相應(yīng)問題，導(dǎo)致內(nèi)控建設(shè)的效果較差。管理會(huì)計(jì)控制的范圍較小，政府采購的有關(guān)事宜沒有全部得到控制，所以管理效果不明顯，并且政府采購部門在采購方面缺乏全面的規(guī)劃，對市場及項(xiàng)目的了解較少，重復(fù)采購項(xiàng)目資源，投入的成本較高。同時(shí)，供應(yīng)商的選擇不合理，直接影響了內(nèi)部控制的效果[1]。

（二）缺乏考核評(píng)審過程

政府內(nèi)部通常設(shè)立了專門的采購部門，由專業(yè)的人員對各項(xiàng)材料進(jìn)行采購。然而政府人員在采購的過程中，往往只注重采購的任務(wù)是否及時(shí)完成，而忽略了材料的價(jià)格以及質(zhì)量。在日后的使用中，由于材料質(zhì)量較差，項(xiàng)目的整體質(zhì)量水平下降，影響了項(xiàng)目的繼續(xù)發(fā)展，使政府蒙受經(jīng)濟(jì)損失。正是因?yàn)檎畠?nèi)部缺乏對人員的考核評(píng)審，導(dǎo)致了該現(xiàn)象的發(fā)生，提高采購成本，不利于政府有關(guān)項(xiàng)目得到更好的開展。

（三）戰(zhàn)略管理不夠科學(xué)

政府在日常工作中，對各項(xiàng)材料的采購是必不可少的。因此，政府需順應(yīng)市場的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對內(nèi)部采購的管理，促使采購人員在采購中規(guī)范自身的行為。實(shí)際上，采購人員在工作中，對自身的行為缺乏控制，沒有根據(jù)采購的內(nèi)容以及具體需求，進(jìn)行合理的規(guī)劃，內(nèi)部管理制度不健全，戰(zhàn)略管理不科學(xué)，政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。此外，采購方案不適應(yīng)市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，無法為有關(guān)項(xiàng)目提供良好的服務(wù)以及產(chǎn)品，難以達(dá)到內(nèi)控的效果，容易影響政府在社會(huì)上的良好形象。

四、政府采購中引入管理會(huì)計(jì)進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)的策略

（一）加強(qiáng)作業(yè)成本法內(nèi)控

管理會(huì)計(jì)注重政府的整體發(fā)展，從利益的角度出發(fā)，根據(jù)政府的實(shí)際內(nèi)容，對采購進(jìn)行有效評(píng)價(jià)以及分析。在成本控制中，引進(jìn)作業(yè)成本法作為政府采購內(nèi)控的主要模式，可以為政府采購提供良好的幫助。

首先，在作業(yè)成本下，需對政府采購進(jìn)行充分評(píng)價(jià)，全面分析采購的總成本。但目前，我國部分地區(qū)政府對采購的重視程度較低，缺乏專門負(fù)責(zé)的采購機(jī)構(gòu)對有關(guān)采購內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致材料重復(fù)采購以及資源浪費(fèi)。因此，政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的采購機(jī)構(gòu)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，加強(qiáng)政府的招投標(biāo)建設(shè)，借助第三方機(jī)構(gòu)對材料進(jìn)行充分采購，有效控制其經(jīng)濟(jì)成本。

其次，由于采購過程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，政府管理人員需根據(jù)采購的實(shí)際情況以及市場的發(fā)展規(guī)律，針對可能出現(xiàn)的問題，提前制定相應(yīng)的解決策略，加強(qiáng)對政府采購的控制。從管理會(huì)計(jì)的角度入手，不斷改進(jìn)采購制度，在不同地區(qū)以及單位，對政府所需的材料進(jìn)行采購，逐漸降低政府的作業(yè)成本，提高資源的使用效率，避免材料資源的重復(fù)購置，以達(dá)到良好的控制效果。

最后，采購人員在實(shí)際采購中，需對市場進(jìn)行充分調(diào)查，了解各個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，以及材料價(jià)格在市場中的發(fā)展趨勢。根據(jù)價(jià)格與質(zhì)量進(jìn)行合理的選擇，采用性價(jià)比較高的方案。同時(shí)，還需加強(qiáng)對各項(xiàng)成本的有效控制，如保存成本、物流成本、存貨控制成本等。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的核算，對供應(yīng)商進(jìn)行比較，并與合適的供應(yīng)商發(fā)展長期合作關(guān)系[2]，在提高供應(yīng)商經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，降低政府的采購費(fèi)用，形成全面共贏的局面。

（二）完善平衡計(jì)分法內(nèi)容

政府引進(jìn)管理會(huì)計(jì)進(jìn)行內(nèi)控，為降低采購成本提供了充分的保障。在應(yīng)用管理會(huì)計(jì)時(shí)，可以采用平衡計(jì)分卡的方式開展控制，平衡計(jì)分卡包括四個(gè)維度，如內(nèi)部經(jīng)營、項(xiàng)目客戶、內(nèi)部財(cái)務(wù)等。利用該方式可以有效提高內(nèi)部的財(cái)務(wù)指標(biāo)，逐漸改善傳統(tǒng)的采購模式，加強(qiáng)對內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制。在內(nèi)部管理中采用該方式，對采購的成本的控制以及人員專業(yè)性的提升有著較大幫助。在財(cái)務(wù)方面，可以有效規(guī)范工作人員的日常操作流程，確保人員在實(shí)際工作中提高采購的效率。在客戶方面，可以衡量采購的方式是否合理，材料能否進(jìn)行充分利用。在內(nèi)部運(yùn)行方面，可以衡量政府與供應(yīng)商之間的合作效果，以及供應(yīng)商是否符合政府采購的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，有助于政府的穩(wěn)定發(fā)展，工作人員采購任務(wù)的合理完成。

在此基礎(chǔ)上，我國信息技術(shù)不斷提升，利用平衡計(jì)分卡的方式，將政策采購與大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)相融合，可以提升政府采購的時(shí)效性。例如，利用大數(shù)據(jù)信息庫，在使用過程中對采購的材料進(jìn)行充分的記錄以及觀察，了解其使用的壽命，對材料的后續(xù)使用進(jìn)行持續(xù)掌握。通過信息技術(shù)對采購的材料進(jìn)行充分分析，在日后的采購中不斷改善有關(guān)方案，從而提升政府采購的服務(wù)質(zhì)量。

（三）提高成本管理合理性

我國政府經(jīng)常委托其他機(jī)構(gòu)代理采購，但在該方面的控制力度較弱。因此，政府在采購中引進(jìn)管理會(huì)計(jì)進(jìn)行內(nèi)控，管理會(huì)計(jì)從綜合的角度出發(fā)，對政府采購進(jìn)行整體充分管理，促使采購費(fèi)用與政府戰(zhàn)略發(fā)展保持統(tǒng)一高度。對于采購內(nèi)容進(jìn)行合理的規(guī)劃，并對涉及的材料進(jìn)行詳細(xì)挑選，為政府項(xiàng)目的質(zhì)量提供有效保障，降低采購的成本。

與此同時(shí)，根據(jù)政府采購的成本標(biāo)準(zhǔn)，對采購的內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化管理，防止內(nèi)部人員通過采購牟取私利，及時(shí)制止該行為的發(fā)生。管理人員還需以實(shí)際的項(xiàng)目使用為準(zhǔn)，不斷更新采購的數(shù)據(jù)，根據(jù)市場的價(jià)格變化，對采購的材料進(jìn)行合理分配。此外，隨著我國科學(xué)技術(shù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，政府采購面臨巨大的挑戰(zhàn)。管理人員需采取相適宜的方式，對采購進(jìn)行合理控制，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，并實(shí)時(shí)改善采購的方案，最大限度地降低政府采購的成本，根據(jù)管理會(huì)計(jì)的要求，對政府采購進(jìn)行良好的控制，提高政府內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，促使政府的項(xiàng)目順利開展[3]。

五、結(jié)語

管理會(huì)計(jì)在政府采購的內(nèi)控中具有重要作用，直接關(guān)系著政府內(nèi)部的控制效果，有助于提升政府的內(nèi)控建設(shè)水平。因此，要從管理會(huì)計(jì)的角度出發(fā)，根據(jù)政府采購的現(xiàn)狀，著重強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的重要性，依據(jù)市場的快速發(fā)展，制定相符合的采購戰(zhàn)略，降低政府的采購成本，從全局出發(fā)，采用合理性方案，加強(qiáng)對采購的管理，完善政府內(nèi)部的有關(guān)制度，進(jìn)一步提升政府的各項(xiàng)職能。

（作者單位為鐵嶺縣營商環(huán)境建設(shè)服務(wù)中心）

[作者簡介：許謹(jǐn)（1970—），女，遼寧鐵嶺人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)、財(cái)政、政府采購。]

參考文獻(xiàn)

[1] 沈宏苗.在政府采購過程中引入管理會(huì)計(jì)進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)的研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（03）：252+254.

[2] 張阿曼.高校政府采購內(nèi)部控制管理的思考[J].赤子，2019（12）：133-134.

[3] 潘潔.政府采購和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（05）：250.