大中小學(xué)體育課程一體化建設(shè)困境與突破路徑研究

楊東博，張 強

(東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長春 130024)

培養(yǎng)什么樣的人的問題涉及到包括體育教學(xué)在內(nèi)的全部學(xué)科范疇。課程一體化建設(shè)程度一定意義上代表體育教育相關(guān)學(xué)科理論和實踐發(fā)展水準(zhǔn)，對于中國體育強國建設(shè)以及“立德樹人”工程具有必要的奠基作用。大中小學(xué)體育課程一體化建設(shè)是體育教育的重要組成部分，體育教育的實施必須依托課程體系的完成來實現(xiàn)。1999年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》明確指出：切實加強體育工作，使學(xué)生掌握基本的運動技能，養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣。然而20年過去了，培養(yǎng)學(xué)生掌握運動技能、養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣這一目標(biāo)并沒有取得顯著成果，青少年整體健康水平甚至出現(xiàn)明顯下降。據(jù)統(tǒng)計，“中國學(xué)齡兒童超重率從1985年的1.1%上升到2014年的20.4%，肥胖率從0.5%上升到7.3%，近幾年這個數(shù)據(jù)仍在提升。此外，中國青少年體質(zhì)健康水平呈現(xiàn)‘增齡遞減’的現(xiàn)象，大學(xué)生體質(zhì)達標(biāo)率較中小學(xué)學(xué)生更低?！盵1]大多數(shù)青少年掉進了渴望體育鍛煉、喜歡體育節(jié)目卻反感體育課程的怪圈中。大中小學(xué)體育課程一體化建設(shè)正是解決這一問題的有效途徑。從2018年開始，教育部開始把重點放在四大學(xué)科的一體化建設(shè)上，推進了大中小學(xué)體育課程一體化建設(shè)。2018年7月17日召開的全國課程教材重大研究項目研討會提出“德育、體育、音樂、美術(shù)”4個學(xué)科的各自的課程一體化建設(shè)，即提出了德育一體化、體育一體化、音樂一體化、美術(shù)一體化，從而使大中小學(xué)“以學(xué)生發(fā)展為本，注重大中小學(xué)教育整體設(shè)計一化體育教育的發(fā)展”[2]的體育課程一體化建設(shè)被擺在了前所未有的地位與高度。體育課程一體化的建設(shè)，目的是使體育教育真正達到各階段“全程參與、共同研究、整體構(gòu)建”[3]的統(tǒng)一效果。隨著相關(guān)體育理論的發(fā)展演進，對于體育課程一體化建設(shè)從實踐到理論都有一定程度的拓展。一體化建設(shè)并不是今天才提出的理論。從過去的教學(xué)大綱到后來的課程標(biāo)準(zhǔn)，每一學(xué)習(xí)階段都是按照國家的總體要求來進行教育實施。如小學(xué)階段的體育課程體系就會根據(jù)相關(guān)部門的要求來制定相匹配的課程體系。同時，對于課內(nèi)與課外的一體化建設(shè)也是在不斷嘗試中完善的。如大學(xué)階段的課內(nèi)課外一體化課程體系建設(shè)，目前都是相對完善的。但是，在整體的體育課程一體化實踐運行中仍有諸多需要完善的方面。

1 現(xiàn)階段大中小學(xué)體育課程一體化建設(shè)困境表現(xiàn)

所謂一體化體育課程體系建設(shè)，就是“以學(xué)生終身體育和身心健康發(fā)展需求為邏輯主線，建構(gòu)縱向銜接、橫向一致、內(nèi)在統(tǒng)一、形式聯(lián)合的課程總體框架，依據(jù)學(xué)生的動作發(fā)展規(guī)律、認(rèn)知規(guī)律、運動技能形成規(guī)律等基礎(chǔ)理論，從基礎(chǔ)、提高、拓展3個方面重新確立哪個階段學(xué)什么的上下貫通的課程內(nèi)容體系，從學(xué)段和單項兩個方面研制體育學(xué)習(xí)評價標(biāo)準(zhǔn)。”[4]貫通大中小(幼)不相同學(xué)段和復(fù)雜單項的一體化體育課程體系，核心在于通過確立分層次、有規(guī)劃、強素質(zhì)的課程邏輯體系推動體育教學(xué)體系建設(shè)發(fā)展。顯然，一體化課程體系建設(shè)是一個系統(tǒng)過程，表現(xiàn)在從整體布局到系統(tǒng)聯(lián)系再到綜合運用的全過程構(gòu)架。從宏觀層面，要為實現(xiàn)中國體育強國夢提供保障；從中觀層面，要實現(xiàn)中國體育教育飛躍式發(fā)展并完成素質(zhì)教育目標(biāo)；從微觀層面，要達到使青少年從體育教育中愛上體育、會用體育、享受體育并影響終身的效果。但是，當(dāng)前一體化體育課程體系建設(shè)面臨著諸多困境：

1.1 現(xiàn)階段一體化建設(shè)的制度困境

任何體系的建設(shè)如果沒有制度的規(guī)約是達不到系統(tǒng)化效果的。目前，對于大中小學(xué)體育課程一體化建設(shè)并沒有明確的制度要求。一方面沒有制定出統(tǒng)一的國家頂層設(shè)計的總體制度要求，另一方面對于具體工作的安排也沒有具體制度規(guī)范，這就使得各范圍內(nèi)的體育課程建設(shè)各自安排各自實施，沒有相對一體化的模式概念。

1.1.1 缺乏整體性的頂層制度設(shè)計 目前我國體育課程的建設(shè)存在嚴(yán)重的分段化、碎片化現(xiàn)象，根源在于缺乏整體性的頂層制度設(shè)計。表面上看，我國也有一些整體性的頂層的政策安排，比如制定了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)〔2007〕7號)和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。為深入貫徹落實“意見”和“規(guī)劃綱要”，推動學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展，2012年教育部、發(fā)展改革委、財政部、體育總局制定了《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》。但是，這個文件的重點是放在中小學(xué)，面向的是各級各類學(xué)校，提出的要求是各級各類學(xué)校要重視和改進體育課程，而沒有貫穿大中小學(xué)體育課程建設(shè)的一體化理念。2014年教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知提出的統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育發(fā)展，也不是統(tǒng)籌大中小學(xué)體育課程一體化建設(shè)，而是強調(diào)高等學(xué)校內(nèi)部要把增強學(xué)生體質(zhì)和促進學(xué)生健康作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一和重要工作內(nèi)容，納入學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃，全面發(fā)揮體育在學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承中不可替代的作用。2018年9月召開了全國教育大會，提出構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系和更高水平的人才培養(yǎng)體系，健全家庭、學(xué)校、政府、社會協(xié)同育人機制，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局。會議提出的“教育體系”和“人才培養(yǎng)體系”以及“三全育人”理念具有指導(dǎo)意義，但是體育系統(tǒng)如何落實教育大會精神，還沒有制定出相應(yīng)的貫穿大中小學(xué)一體化課程體系建設(shè)的頂層制度。比如還沒有把貫穿大中小學(xué)一體化的體育課程建設(shè)作為一個綱領(lǐng)性的理念共識制度化地確立起來，還沒有立足一體化課程建設(shè)的統(tǒng)籌大中小學(xué)體育課程銜接的總體制度規(guī)范，還沒有確立貫穿大中小學(xué)一體化體育課程建設(shè)的課程標(biāo)準(zhǔn)、工作安排、隊伍建設(shè)和督導(dǎo)機制等。因此，迫切需要針對人的全生命周期所應(yīng)當(dāng)具備的體育能力，特別是針對從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的人生成長階段的體育能力培養(yǎng)，打破大中小學(xué)各學(xué)段體育教育的壁壘，從國家層面制定凸顯新時代一體化體育課程體系建設(shè)的總體規(guī)劃，既重視分段教學(xué)又注重整體銜接的剛性制度要求，體現(xiàn)新時代一體化體育課程體系建設(shè)的時代性與整體性。

1.1.2 缺乏具體性的工作安排部署 現(xiàn)階段大中小學(xué)體育課程一體化建設(shè)在具體工作安排層面上存在缺失。從國家整體層面看，雖然各個階段、年級的體育教育在課標(biāo)層面指明了要求，但相對統(tǒng)一的各年級分段的工作安排則相對缺失。如缺乏全國統(tǒng)一的小學(xué)課程設(shè)置與中學(xué)課程銜接的具體規(guī)劃、小學(xué)階段的任務(wù)與中學(xué)階段或大學(xué)階段的任務(wù)架構(gòu)、教師教案的具體銜接以及相互交流、各方是否相互進行交流來實現(xiàn)一體化推進等。從(幼)小學(xué)、中學(xué)到高中和大學(xué)的各級課程建設(shè)，都是在各自的課程建設(shè)體系中來推進，并沒有從統(tǒng)攬全局和學(xué)生成長的各階段有機銜接的角度推進整體課程工作安排。國家層面并沒有出臺相對具體的工作安排要求。其實，(幼)小中大學(xué)的整體課程建設(shè)安排都需要國家統(tǒng)一的具體工作安排來得以順暢銜接。從課程設(shè)計到課程制作再到課程實施以及課程反饋都需具體的工作安排進行整體規(guī)約。應(yīng)從國家整體層面確立國家標(biāo)準(zhǔn)，出臺對于各年級、各年齡段、適應(yīng)各范圍的具體體育課程一體化工作安排要求，統(tǒng)一課程大框、統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一課程目標(biāo)、統(tǒng)一具體制度，從制度上使各方課程建設(shè)趨于一體化。使縱向不同層級、橫向不同地區(qū)和校區(qū)的體育課程得到國家層面的統(tǒng)一安排，使體育課程一體化建設(shè)能夠在一個整體中向前推進。

1.1.3 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配工作規(guī)定 現(xiàn)階段的各層級體育課程建設(shè)大多數(shù)處于各自為政、無法調(diào)配的狀態(tài)。小學(xué)階段的課程建設(shè)與中學(xué)的課程建設(shè)之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配的基礎(chǔ)性課程建議制度。初中與高中的體育課程建設(shè)也處于相互封閉的狀態(tài)，沒有關(guān)系緊密的聯(lián)動基礎(chǔ)課程制度，大學(xué)的體育課程建設(shè)更是獨立于其他體育教育范疇，課程僅僅是基于大學(xué)教育的目標(biāo)而設(shè)定。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配工作的基礎(chǔ)性制度，即使想同高年級或低年級進行整體性調(diào)整和交流、與相互聯(lián)系的地區(qū)進行調(diào)整和交流都難以實現(xiàn)。即使同一地區(qū)同一層級的階段性體育課程安排趨于一體化模式，但不同階段不同地區(qū)的體育課程建設(shè)仍不相關(guān)聯(lián)、不相影響。區(qū)域性的體育課程建設(shè)缺失了統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配規(guī)范性制度章程的規(guī)約，也缺失了統(tǒng)一調(diào)配的靈活度，進而影響了一體化體育課程體系建設(shè)的推進速度。統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配的基礎(chǔ)課程制度是在關(guān)聯(lián)學(xué)校間、關(guān)聯(lián)區(qū)域間推進體育課程一體化建設(shè)的重要紐帶。缺失這一調(diào)度工作連接，嚴(yán)重影響了各年級、各學(xué)校、各地域之間的課程機動調(diào)整行為，制約了體育課程資源在運行過程中潛在功能的發(fā)揮。

1.2 現(xiàn)階段一體化建設(shè)的實施困境

任何計劃舉措都需要付諸行動和具體實施，才能實現(xiàn)其價值與定位。現(xiàn)階段大中小學(xué)體育課程一體化體系建設(shè)所面臨的最大困境便是如何實施的問題。

1.2.1 體育課程一體化目標(biāo)的實現(xiàn)受制于實施環(huán)節(jié)梗阻 體育課程一體化的建立是基于全國體育教育發(fā)展的大平臺而推進的?！叭珖逃髸戎卮笳?、文件精神正在貫徹落實，義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作正式啟動，教育部課程教材研究所成立后推進首批四個學(xué)科一體化課程建設(shè)重點項目(包括大中小(幼)一體化體育課程)”[5]，為體育課程一體化目標(biāo)的實現(xiàn)提供了堅實而有力的前提基礎(chǔ)。但目前課程一體化目標(biāo)的實現(xiàn)很大程度上受制于實施環(huán)節(jié)梗阻。目前，在體育課程一體化建設(shè)的過程中雖然各階段都在參與且參與度也很高，但問題還是依然存在，這就導(dǎo)致對體育課程一體化的研發(fā)完善以及整體構(gòu)建存在各方參與卻各方做主的局面。而對于課程體系的建立雖然設(shè)定了一體化目標(biāo)，但在安排各自的教學(xué)內(nèi)容時，卻存在需要考慮各自自身因素的課程體系，因而，對于建設(shè)整合流暢的一體化課程還是有些難度。

1.2.2 體育課程一體化內(nèi)容的建設(shè)受制于銜接環(huán)節(jié)梗阻 體育課程一體化內(nèi)容的建設(shè)主要包含具體課程內(nèi)容安排、課程時間安排以及授課教師能力的安排等環(huán)節(jié)。銜接環(huán)節(jié)主要涉及各階段課程內(nèi)容的相互銜接。低年級的課程內(nèi)容如何同高年級的課程內(nèi)容相銜接，是體育課程一體化建設(shè)的重要組成部分。目前，大多數(shù)體育課程在內(nèi)容設(shè)置上基本符合相應(yīng)年級學(xué)生的特點，同時迫于課程的配比、環(huán)境等一些外在因素的影響，使一般體育課程的完成度大大縮水。因此，喜歡體育而不愛體育課的現(xiàn)象比比皆是。這就使一線體育教師對于體育課程內(nèi)容的安排上出現(xiàn)應(yīng)付式教學(xué)，使本應(yīng)相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、銜接有度的模式被完全忽視，使大多數(shù)一線授課教師僅僅為完成任務(wù)而上體育課，大大降低了體育課的效果。進而，也使教師無暇兼顧體育課程一體化的實現(xiàn)，使本應(yīng)銜接有度的體育課程內(nèi)容被拆解得喪失了整體性及統(tǒng)一性?？此齐A段化成體系的體育課程，實則偏離了一體化方向性，嚴(yán)重影響體育課程一體化的實施。

1.2.3 體育課程一體化體系的建設(shè)受制于要素環(huán)節(jié)梗阻 當(dāng)前中國的主要矛盾同時體現(xiàn)在體育教育方面。如在經(jīng)濟社會比較發(fā)達的浙江省新世紀(jì)之初就已經(jīng)注重“體育強省”戰(zhàn)略的推進，通過此戰(zhàn)略加速省內(nèi)體育教育一體化的推進，形成全省體育建設(shè)的共識，從各項體育教育的課程入手，積極建設(shè)先進的體育課程教育模式，在很大程度上強化了體育課程的分量，也提高了學(xué)生的體育素養(yǎng)，為未來的體育教育打下扎實的基礎(chǔ)。然而，全國很多省份并未達到對體育發(fā)展和建設(shè)層面的引領(lǐng)，造成了地域性的發(fā)展不均衡。在經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的地區(qū)，雖然也明確課標(biāo)的要求，但在實際工作中卻很不充分尤其是實踐運行中存在較多的問題。從基礎(chǔ)設(shè)施、人員素養(yǎng)、學(xué)生特點到資源配備都是不平衡和不協(xié)調(diào)的。由于基礎(chǔ)設(shè)施的落后，對于一些理念先進的課程便不能承載；由于人員素質(zhì)的不足，對于課程內(nèi)容的深入研究就相對薄弱。而有些區(qū)域為了發(fā)展自身地區(qū)特色，開展一些相對適合本地區(qū)的體育課程建設(shè)，這又使得學(xué)生后續(xù)的再升學(xué)以及再教育受到了一定的制約。

1.3 現(xiàn)階段一體化建設(shè)的監(jiān)督困境

監(jiān)督是任何體制機制都不可或缺的一部分。只有通過有效監(jiān)督才能有效解決體制機制中的弊端。現(xiàn)階段體育課程一體化的建設(shè)必然要通過監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)，對于在體系運行中遇到的缺失、不足或過度等問題進行督促整改、監(jiān)督反饋和監(jiān)督提升。而目前對于一體化課程的建設(shè)正是陷入到了監(jiān)督困難的境地。

1.3.1 體育課程一體化建設(shè)受制于監(jiān)督制度空位 在目前課程一體化建設(shè)的過程中，監(jiān)督制度有所欠缺?，F(xiàn)階段各年齡段的體育課程改革是有專門部門進行評估、督查、反饋的，但是對于體育課程一體化的總體監(jiān)督制度還尚未確立。這就使監(jiān)督層面的工作僅局限于各地區(qū)、各階段、各學(xué)校。2011年我國就已經(jīng)開始對體育教育的效果、水平、學(xué)生的接受程度以及學(xué)生的身體能力提高程度進行監(jiān)督和檢測。發(fā)現(xiàn)由于各階段各地區(qū)對于體育教育的監(jiān)督制度是不同的，而導(dǎo)致體育教育的最終成果大不相同，整體體育課程一體化建設(shè)的實施嚴(yán)重受制于整體監(jiān)督制度的缺失。

1.3.2 體育課程一體化建設(shè)受制于監(jiān)督操作缺位 原則是方向性的把控開關(guān)。體育課程一體化建設(shè)過程中的監(jiān)督環(huán)節(jié)，本應(yīng)遵循求同存異、平等均衡、穩(wěn)中求進的原則來實現(xiàn)監(jiān)督作用的發(fā)揮，進而提升問題反饋力度以達到建設(shè)體育課程一體化的效果。但目前體育課程一體化建設(shè)中所遵循的監(jiān)督原則卻存在缺位的問題。雖然全國教育大會指出“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”[6]，雖然規(guī)定“必須為一、二年級本科學(xué)生開設(shè)不少于144學(xué)時(專科生不少于108學(xué)時)的體育必修課，每周安排體育課不少于2學(xué)時，每學(xué)時不少于45分鐘”[7]，但是一體化課程的質(zhì)量監(jiān)督缺位，就造成雖有統(tǒng)一的課時卻無高質(zhì)量的課程；一體化的效果監(jiān)督缺位就造成雖有一體化課程安排，卻無有效的課程表現(xiàn)；同時對于一體化課程擔(dān)任的教師的測評目前也沒有統(tǒng)一的監(jiān)督評定標(biāo)準(zhǔn)，這就使得越落后地區(qū)的教師質(zhì)量越發(fā)不均衡。而體育課程一體化建設(shè)所遵循的平等均衡監(jiān)督操作原則正是解決這一癥結(jié)的辦法，通過監(jiān)督操作手段的具體落實可以使人才、資金以及各方的資助等要素趨于平等均衡。有序平穩(wěn)的操作在監(jiān)督效能中表現(xiàn)為雖有秩序但無進展。顯然，這是監(jiān)督環(huán)節(jié)對于一體化建設(shè)不求進取的容忍與懈怠。

1.3.3 體育課程一體化建設(shè)受制于監(jiān)督環(huán)境失位 監(jiān)督的大環(huán)境是體育課程一體化建設(shè)必須具備的大前提。監(jiān)督大環(huán)境包括校內(nèi)的監(jiān)督環(huán)境，也包括校外的社會監(jiān)督環(huán)境。如果使監(jiān)督在這樣一個大的環(huán)境下進行，學(xué)校內(nèi)，學(xué)校外，以及甚至是能夠涉及到的整個社會，繼而監(jiān)督無處不在，那么體育課程一體化的建設(shè)勢必事半功倍。而在監(jiān)督環(huán)境中起決定作用的主體，包括研究者、管理層、教師、學(xué)生以及家長若都能承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，人人具有監(jiān)督意識，了解監(jiān)督內(nèi)容，并時時履行監(jiān)督責(zé)任和義務(wù)，體育課程一體化的建設(shè)勢必順利開展。但目前在這一大環(huán)境中的主體并沒有真正承擔(dān)起自身的監(jiān)督責(zé)任，因此，監(jiān)督環(huán)境失位，使監(jiān)督并沒有助推一體化建設(shè)，若是整個監(jiān)督環(huán)境構(gòu)建起來，監(jiān)督跟上了，一體化體育課程上的就好，一體化體育課程上的好學(xué)生的身心健康以及未來的體育技能掌握就會一步步地更好，因此監(jiān)督環(huán)境的好與壞直接影響體育課程一體化的建設(shè)成效。

2 現(xiàn)階段大中小學(xué)體育課程一體化建設(shè)困境的原因分析

2.1 認(rèn)知不統(tǒng)一影響體育課程一體化建設(shè)的共識形成

任何建設(shè)的完成都需要相關(guān)人員的認(rèn)知相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，大中小學(xué)體育課程一體化建設(shè)更是需要多方人員的認(rèn)知相統(tǒng)一、相一致。只有每個參與其中的相關(guān)人員的認(rèn)知得到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一理解，才能使體育課程一體化建設(shè)平穩(wěn)推進。但現(xiàn)階段參與大中小學(xué)體育課程一體化建設(shè)的相關(guān)人員，如體系建設(shè)研究人員、政策制定相關(guān)人員、各級學(xué)校管理人員、教師、學(xué)生以及學(xué)生家長，對于體育課程一體化的認(rèn)知理解各不相同甚至是背道而馳。研究人員希望通過統(tǒng)一的一體化教學(xué)體系貫穿學(xué)生整個體育學(xué)習(xí)的全過程，進而實現(xiàn)強身健體的同時掌握一兩項熟練的運動技能，并能以此為終身體育愛好保持下去，最終實現(xiàn)全民的體育健身目標(biāo)；政策制定的相關(guān)部門希望通過體育課程一體化的推行使中國教育可以從大發(fā)展大格局的視角實現(xiàn)中國教育更上一層樓；對于體育課程一體化建設(shè)的直接參與單位即各個學(xué)校來說，學(xué)校管理人員既要實施好體育教育的各項要求，還要協(xié)調(diào)教師與學(xué)生、教師與家長之間的關(guān)系，這就使得對課程一體化建設(shè)的認(rèn)知摻雜了許多主客觀影響因素。學(xué)校管理人員作為最直接的實施方勢必考慮自身發(fā)展利益、權(quán)衡利弊、取益去弊，因此推行體育課程一體化建設(shè)的動力就會不足；對于學(xué)生來說，由于個人接受能力不同，喜好不同以及對體育課程的適應(yīng)能力不同，進而對體育課程一體化的認(rèn)知更是大不相同；學(xué)生家長對于體育課程一體化建設(shè)的認(rèn)知更是基于智育基礎(chǔ)之上的，學(xué)生的文化成績永遠是家長追求的首要目標(biāo)，因此會相對不太重視體育課程的建設(shè)。不同參與人員對體育課程一體化建設(shè)的認(rèn)知不統(tǒng)一，是使其陷入困境的首要原因。

2.2 內(nèi)容不統(tǒng)一影響體育課程一體化建設(shè)的有機銜接

體育課程一體化建設(shè)的內(nèi)容包含甚廣，一體化課程模式的制定、一體化課程目標(biāo)的設(shè)定、一體化課程教材的選取、一體化課程時間的安排、一體化課程的教授，都應(yīng)相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)，在為實現(xiàn)整體目標(biāo)而相互銜接中貫徹落實。但目前由于所有這些內(nèi)容都不相統(tǒng)一，這就使得體育課程一體化的推行停滯不前。雖然有了一體化體育課程模式的制定，但在具體實施中由于縱向不同層級主體的銜接斷檔，所以難以實施推廣。隨著改革開放進程的不斷推進，體育教育的課程體系建設(shè)也在緊鑼密鼓地改革，因此，勢必影響每一學(xué)習(xí)階段向外擴展的趨勢。整體目標(biāo)都是把本階段的課程建設(shè)得更加完善、更加具體，使自身所在階段的體育課程改革更加明晰、更加突出，而對整體的人生規(guī)劃中的體育系統(tǒng)課程體系建設(shè)卻改進不足。于是“在實際教學(xué)過程中，往往存在不相同學(xué)段教學(xué)內(nèi)容相互割裂、簡單重復(fù)的現(xiàn)象”[8]，以及“邏輯不夠清晰、主線不夠聚焦、知識點較為分散等現(xiàn)象，由此也造成各學(xué)段之間的銜接不夠流暢，體育課堂教學(xué)內(nèi)容各學(xué)段呈現(xiàn)出‘鐵路警察，各管一段’的現(xiàn)象”[9]。從體育課程的教材選取來看，可謂是亂花迷眼。各個年級的教材通過各省教育部門的審核來進行選取，而相同年級的不同地區(qū)選取的教材卻不相一致，這就使得同一年級的學(xué)生接觸的課程學(xué)習(xí)是大不相同的。雖然針對同一年級學(xué)生的體質(zhì)、能力以及素質(zhì)有所針對性地選取教材具有一致性，但是不同地區(qū)教授的內(nèi)容卻存在差距，甚至偏離了既定課程體系的內(nèi)容，給后續(xù)學(xué)習(xí)以及更高級別的學(xué)習(xí)帶來了不小的困難。

2.3 隊伍建設(shè)不統(tǒng)一影響體育課程一體化建設(shè)的整體推進

支撐體育課程一體化的隊伍建設(shè)是推進落實的直接承擔(dān)者和實施主體。由于層級的分段式管理，各階段的直接授課教師的素質(zhì)、能力以及對課程的把握度都是根據(jù)自身年級階段而發(fā)展的，對于不相同年級或更高年級的課程把握以及學(xué)生特點掌握不全面。過去由于體育教育的專業(yè)人員不夠充足，導(dǎo)致改革建設(shè)工作僅僅限于臨近階段，如小學(xué)教師主攻小學(xué)，中學(xué)教師主攻中學(xué)，大學(xué)教師主攻大學(xué)，這樣就使每一部分的專業(yè)人才研究領(lǐng)域相對窄化。同時，基礎(chǔ)掌握能力與所在階段不符也嚴(yán)重影響階段內(nèi)一體化課程體系建設(shè)，進而也影響了一體化課程推進的程度。同時對于一線教師的培養(yǎng)也是沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無論是職前培養(yǎng)、職中培養(yǎng)還是職后培養(yǎng)也都是僅僅局限于某一階段來進行。這就導(dǎo)致推行體育課程一體化的人員隊伍建設(shè)相對滯后，使各項一體化要求不能進一步落實到各一線教學(xué)中去，最終導(dǎo)致體育課程一體化的推行陷入復(fù)雜、循環(huán)、各階段互不相通的局面。

3 突破大中小學(xué)體育課程一體化建設(shè)困境的實踐路徑

3.1 統(tǒng)一目標(biāo)：加強理念層面的頂層建設(shè)，提升體育課程一體化建設(shè)共識度

推進體育課程一體化建設(shè)達到實效，涉及到社會各界認(rèn)知度提升這一根本性的前提。鑒于體育課程一體化建設(shè)貫穿國民教育體系全過程，具有長期性、持續(xù)性、深遠影響性等諸多特征，尤其是參與主體涉及范圍廣、驗證成果周期長等，往往會造成社會各界的不理解甚至誤解。由此特別需要采取有效舉措切實提升社會各界對體育課程一體化建設(shè)的共識度，形成社會各界共識度提升與體育課程一體化建設(shè)不斷完善之間的互動關(guān)聯(lián)。

3.1.1 國家權(quán)威部門制定配套規(guī)劃明確目標(biāo)的可達性 體育課程一體化建設(shè)的有力推廣不是單一部門和單一力量就能達成的，必須要形成部門之間的合力。其中，與之密切相關(guān)的權(quán)威部門是主導(dǎo)力量，通過權(quán)威部門制定相對合理的規(guī)劃建議，包括中長期規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃分解等方面，尤為重要的是須在規(guī)劃建議中下達統(tǒng)一的目標(biāo)指令，明確階段性的分解目標(biāo)，特別要注重目標(biāo)的可完成性，繼而推動教育部門、體育部門、國民教育各階段的負(fù)責(zé)部門形成目標(biāo)共識。

3.1.2 社會各界多角度合力宣傳明確目標(biāo)的實踐性 體育課程一體化建設(shè)具體可以達到什么效果是社會各界廣泛參與者應(yīng)該明確認(rèn)知并持續(xù)關(guān)注的。提升社會各界共識度，需要社會各界力量發(fā)揮自身優(yōu)勢，可以通過教育電視臺的專題欄目、專題體育運動公園的公共展板宣傳以及更加靈活和喜聞樂見的形式開展宣傳，以整體性、系統(tǒng)性地解讀課程一體化內(nèi)涵。宣傳重點應(yīng)該落在目標(biāo)實踐性方面，使社會各界明確目標(biāo)與實踐發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，提升實踐參與程度，匯集社會各界力量支持體育課程一體化建設(shè)目標(biāo)的實施完成。

3.2 統(tǒng)一教學(xué)：加強內(nèi)容層面的頂層建設(shè)，提升體育課程一體化建設(shè)內(nèi)容規(guī)范化水準(zhǔn)

加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的理念啟發(fā)我們，體育課程一體化能否發(fā)展和完善，核心要素在于其內(nèi)容是否符合時代發(fā)展和對象需要。因此，不斷提升課程體系內(nèi)容含金量，增強課程體系規(guī)范性具有直接現(xiàn)實的意義。高水平的連續(xù)的目標(biāo)和科學(xué)的課程設(shè)置始終是貫穿課程一體化建設(shè)實踐進程的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.1 立足現(xiàn)實和未來，圍繞中國特色教學(xué)目標(biāo)提升內(nèi)容規(guī)范化水準(zhǔn) 體育課程一體化建設(shè)要打造精品課，提升體育課程一體化內(nèi)容規(guī)范化水準(zhǔn)，必須要立足現(xiàn)階段我國體育教學(xué)存在的現(xiàn)實困境，同時堅定全面深化體育教育改革目標(biāo)，圍繞中國特色教學(xué)目標(biāo)提升內(nèi)容規(guī)范化水準(zhǔn)，堅持精細(xì)原則和務(wù)實原則，對于課程體系建設(shè)實踐中重復(fù)性、不連貫、目標(biāo)性不強等課程內(nèi)容進行整合和優(yōu)化，適當(dāng)調(diào)整內(nèi)容體系板塊，嘗試探索不同階段的選修教學(xué)模式。

3.2.2 堅持以人為本，圍繞滿足教學(xué)對象訴求提升內(nèi)容規(guī)范化水準(zhǔn) 體育課程一體化建設(shè)并不意味著項目、內(nèi)容、模式等方面的單一劃齊，而是更注重滿足參與者在整個體育教育周期的環(huán)環(huán)相扣的階段性的體育教學(xué)要求。應(yīng)該在不同階段教學(xué)中積極探索圍繞滿足教學(xué)對象訴求而設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)容。尊重學(xué)生的主體性和訴求，切實推動體育課程一體化的建設(shè)。只有充分滿足學(xué)生作為教學(xué)內(nèi)容的接收主體，并使其在不同階段的體育教育訴求得到滿足和提升，才算是有吸引力的好體育課。

3.2.3 尊重客觀規(guī)律，借助動態(tài)變化規(guī)律提升不同階段內(nèi)容規(guī)范化水準(zhǔn) 體育教育對象的動態(tài)變化規(guī)律以及教育政策等方面的變化，應(yīng)該被視為體育課程一體化建設(shè)完善的現(xiàn)實依據(jù)。伴隨營養(yǎng)供給以及健康保障水準(zhǔn)的提高，我國不同年齡階段學(xué)生的基本身體條件有了極大提升。學(xué)生健康的動態(tài)變化規(guī)律要求政策安排、教學(xué)體系、教學(xué)內(nèi)容也必須跟著發(fā)展變化，這是客觀規(guī)律。如果能夠努力通過國家核心智囊團隊，以及各地實證考察研究，集全國體育課程研究之精華，制定出一套相對全面、合理、科學(xué)并不斷改善又持續(xù)有效的教學(xué)課程體系，供各層級體育教學(xué)參考使用，將有力促進體育課程一體化的提升與教學(xué)質(zhì)量提升的統(tǒng)一。

3.3 優(yōu)化監(jiān)督：加強監(jiān)督層面的頂層規(guī)劃，完善體育課程一體化建設(shè)監(jiān)管規(guī)范性

推進大中小學(xué)體育課程一體化建設(shè)必須同時跟進監(jiān)督檢查。在優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的前提下多方面積極發(fā)揮監(jiān)管作用，教育系統(tǒng)、體育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)配合，以學(xué)生全面發(fā)展為基本的目標(biāo)導(dǎo)向進一步推動身體素質(zhì)提升、體育素養(yǎng)拓展，是監(jiān)管體系建立的基本初衷。必須建立相對應(yīng)的監(jiān)管體系，整合多方資源，形成有效的溝通交流模式，在構(gòu)建監(jiān)管體系進程中發(fā)揮合力作用。

3.3.1 制定優(yōu)化監(jiān)督模式，確保監(jiān)督流程規(guī)范 提升體育課程一體化建設(shè)的現(xiàn)實效果和應(yīng)用效果，必須要通過國家權(quán)威部門制定優(yōu)化監(jiān)督模式打造流程化監(jiān)督新范式。優(yōu)化監(jiān)督模式有助于有效推動體育課程一體化建設(shè)不斷規(guī)范發(fā)展。通過確定年度監(jiān)督內(nèi)容、重點監(jiān)督內(nèi)容，探索列出監(jiān)督內(nèi)容清單、建立監(jiān)督臺賬等形式，以規(guī)范監(jiān)督的整個流程，并將其應(yīng)用到體育課程建設(shè)實踐之中去，確定體育課程一體化建設(shè)的監(jiān)督內(nèi)容和基本標(biāo)準(zhǔn)。不僅要監(jiān)督各學(xué)段，還要監(jiān)督各學(xué)段的銜接；不僅要監(jiān)督教學(xué)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，還要監(jiān)督隊伍建設(shè)是否優(yōu)化。在監(jiān)督實施過程中切實發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，真正發(fā)揮出優(yōu)化監(jiān)督模式對體育課程一體化建設(shè)的積極作用。

3.3.2 打造統(tǒng)一監(jiān)督平臺，確保監(jiān)督實際效果 任何監(jiān)督形式和模式都要避免形式化和虛化，要切實保障監(jiān)督的實效性。“教學(xué)評價雖一直在做，但對改進教學(xué)引導(dǎo)教師教學(xué)行為規(guī)范的作用遠沒有達到預(yù)期?！盵10]為了體育課程一體化建設(shè)體系在實踐中切實落地，必須打造統(tǒng)一的監(jiān)督平臺，將涉及體育課程一體化建設(shè)的部門、單位、機構(gòu)、人員、資源等因素優(yōu)化整合起來，設(shè)置監(jiān)督專欄、開展專項監(jiān)督，解決素質(zhì)教育目標(biāo)實現(xiàn)、不同階段教學(xué)效果銜接等問題。

3.3.3 統(tǒng)一校內(nèi)校外監(jiān)管體系，確保監(jiān)督實際到位 教育本質(zhì)上是使人獲得知識、成長甚至是愉悅，從根本上以完善人格為基本方向，智育和體育都有同樣的屬性。應(yīng)著眼于積極建立校內(nèi)校外相連通的監(jiān)管體系，以有效克服在整個教育體系中輕視體育的思想意識和錯誤做法。從校內(nèi)角度看，構(gòu)建專業(yè)人士監(jiān)管體系，通過懂得體育教學(xué)并且有豐富體育教學(xué)經(jīng)驗的人員專門對校內(nèi)課程內(nèi)容選擇以及設(shè)置、不同類別課程分布時段、不同年齡段課程銜接情況、體育課程一體化的人員隊伍建設(shè)狀況等進行專門化、專業(yè)化研究，以研究課題為載體統(tǒng)一進行資源整合，并“提高中小學(xué)骨干教師在師資隊伍中的比例”[11]，繼而推動校內(nèi)監(jiān)管體系積極發(fā)揮作用。同時，也要積極推進校外監(jiān)管體系建設(shè)，由有精力的家長積極參與并與班級、年級其他家長進行溝通，共同推動監(jiān)管效果，形成同年齡段監(jiān)管聯(lián)合和體育課程體系聯(lián)動監(jiān)督機制，實現(xiàn)體育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。

4 結(jié)論

總之，大中小學(xué)體育課程一體化建設(shè)陷入的制度困境、實施困境以及監(jiān)督困境，究其原因在于認(rèn)知不統(tǒng)一、內(nèi)容不統(tǒng)一、隊伍建設(shè)不統(tǒng)一。為此，可以通過提升各界共識度來實現(xiàn)體育課程一體化建設(shè)的目標(biāo)一致，通過提升課程內(nèi)容的規(guī)范化水平來保證一體化教學(xué)的內(nèi)容一致，通過規(guī)范監(jiān)管制度來實現(xiàn)監(jiān)督的流程標(biāo)準(zhǔn)一致，最終助力大中小學(xué)體育課程一體化建設(shè)走出困境，拓展中國體育課程一體化實踐，推動中國體育強國建設(shè)。