邢承設(shè)，何少慶

(義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 義烏 322000)

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。可見(jiàn)，制度建設(shè)是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的核心主線。產(chǎn)教融合是國(guó)家職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容，完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系，自然包含完善產(chǎn)教融合的制度體系。但是，目前我國(guó)產(chǎn)教融合、校企合作制度體系建設(shè)仍然屬于薄弱環(huán)節(jié)，尚未形成產(chǎn)教融合可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，影響了產(chǎn)教融合的縱深推進(jìn)。2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(文中簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，明確要求完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系，健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。在國(guó)家深化職業(yè)教育改革的大背景下，推動(dòng)產(chǎn)教融合達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)，應(yīng)該加強(qiáng)制度體系建設(shè)，搭建起科學(xué)、完整、持久的制度規(guī)范框架，為產(chǎn)教融合各項(xiàng)工作的推進(jìn)保駕護(hù)航。

一、加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度體系建設(shè)的意義

制度體系建設(shè)對(duì)產(chǎn)教融合平穩(wěn)有序推進(jìn)至關(guān)重要，加快產(chǎn)教融合制度體系建設(shè)不僅是深化產(chǎn)教融合的內(nèi)在要求，也是各利益相關(guān)主體深度參與產(chǎn)教融合實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。從中央到地方，都應(yīng)當(dāng)提高對(duì)產(chǎn)教融合制度建設(shè)的重視程度，把制度建設(shè)擺在更加重要的位置上來(lái)。產(chǎn)教融合制度體系建設(shè)具有重大意義，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行理解和把握。

1.加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度體系建設(shè)，將促進(jìn)產(chǎn)教融合過(guò)程的規(guī)范化

職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一種宏觀和綜合的概念，作為橫跨產(chǎn)業(yè)與教育領(lǐng)域的資源整合模式和人才培養(yǎng)模式，產(chǎn)教融合牽涉的主體類型多元，工作面寬泛，環(huán)節(jié)眾多。[1]一直以來(lái)，由于產(chǎn)教融合缺乏完善的制度體系和約束機(jī)制，很多地方的職業(yè)學(xué)校和企業(yè)等主體在聯(lián)合辦學(xué)實(shí)踐中不同程度地存在形式主義的問(wèn)題，既不利于形成正確的產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向，也不利于產(chǎn)教融合總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度體系建設(shè)的首要意義在于規(guī)范產(chǎn)教融合各參與主體的行為，促進(jìn)產(chǎn)教融合過(guò)程的規(guī)范化。

從參與主體的行為層面看，由于產(chǎn)教融合涉及學(xué)校、政府、行業(yè)組織、企業(yè)等多元主體，不同的利益相關(guān)主體價(jià)值取向、行為方式以及利益訴求不同，參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的過(guò)程中，各利益相關(guān)主體基于自身的立場(chǎng)、動(dòng)機(jī)和目標(biāo)，所采取的策略和行動(dòng)是具有明顯差異甚至是相互沖突的，因此就需要一個(gè)合理、完善的制度體系來(lái)規(guī)范產(chǎn)教融合各參與主體的行為，確保其各司其職，杜絕個(gè)別主體基于自身利益做出損害產(chǎn)教融合大局的行為。

從產(chǎn)教融合推進(jìn)進(jìn)程上看，任何產(chǎn)教融合項(xiàng)目的實(shí)施都是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在此過(guò)程中，有的主體會(huì)因?qū)崿F(xiàn)自身的目標(biāo)而退出，有的主體可能因市場(chǎng)狀況或自身經(jīng)營(yíng)狀況的變化而終止合作，原本并未參與進(jìn)來(lái)的主體也有可能希望中途加入。倘若沒(méi)有一套完整的制度體系，不同主體的不斷退出和加入就很有可能造成產(chǎn)教融合推進(jìn)過(guò)程的無(wú)序和混亂，影響到產(chǎn)教融合最終目標(biāo)的達(dá)成，因此，需要建立一套完善的產(chǎn)教融合制度體系進(jìn)行規(guī)制。

從產(chǎn)教融合實(shí)踐層面看，職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)事務(wù)紛繁復(fù)雜，不同學(xué)校與不同企業(yè)之間的合作關(guān)系各不相同，開(kāi)展的合作項(xiàng)目也千差萬(wàn)別，很多沒(méi)有參與過(guò)產(chǎn)教融合項(xiàng)目的行業(yè)企業(yè)在初次與職業(yè)學(xué)校開(kāi)展合作時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)手忙腳亂，不知從何處下手的問(wèn)題。此時(shí)就需要一整套公開(kāi)、透明的制度體系為相關(guān)主體的決策和行動(dòng)提供依據(jù)，為合作項(xiàng)目的實(shí)施提供約束和指導(dǎo)，幫助多元社會(huì)主體更加準(zhǔn)確、清晰地了解產(chǎn)教融合的性質(zhì)和流程，這同樣也是產(chǎn)教融合建立健全制度體系的意義所在。

2.加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度體系建設(shè)，將有助于維護(hù)和保障產(chǎn)教融合參與主體的合法權(quán)益

產(chǎn)教融合需要“校政行企”各方主體的密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同的利益則是聯(lián)接各參與主體的紐帶和橋梁。[2]在以往的職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐中，各參與主體的合法權(quán)益一直缺乏系統(tǒng)的制度保障，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校與企業(yè)在合作過(guò)程中經(jīng)濟(jì)糾紛、利益分配矛盾時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)企業(yè)侵害職校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)師生的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了產(chǎn)教融合的社會(huì)聲譽(yù)。在職業(yè)教育改革背景下構(gòu)建產(chǎn)教融合的制度體系，正是有效維護(hù)和保障產(chǎn)教融合各方參與主體合法權(quán)益的重要途徑。

對(duì)職業(yè)學(xué)校而言，購(gòu)買企業(yè)的教育資源，為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，是職業(yè)學(xué)校吸引企業(yè)參與產(chǎn)教融合的主要方式。[3]構(gòu)建產(chǎn)教融合制度體系，有利于學(xué)校在國(guó)家規(guī)范框架內(nèi)與企業(yè)開(kāi)展合作，降低學(xué)校實(shí)施市場(chǎng)化辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于學(xué)校資產(chǎn)的保值增值。對(duì)企業(yè)而言，參與產(chǎn)教融合相當(dāng)于做出一項(xiàng)事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要確保產(chǎn)教融合順利推進(jìn)并取得預(yù)期的成果，不僅需要穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，更需要與合作院校建立起長(zhǎng)久穩(wěn)定的合作關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)教融合制度體系，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，有利于企業(yè)清楚地認(rèn)知與職業(yè)學(xué)校開(kāi)展合作的得失，促進(jìn)雙方之間建立起互信關(guān)系，更有利于企業(yè)保障自身的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)行業(yè)組織而言，承接政府的職能轉(zhuǎn)移和委托授權(quán)，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)，為產(chǎn)教融合提供信息服務(wù)，指導(dǎo)校企合作，進(jìn)行職業(yè)技能鑒定等都是行業(yè)組織參與產(chǎn)教融合的方式，其職能的有效行使和各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，同樣需要完善的制度體系來(lái)保障。對(duì)學(xué)生而言，進(jìn)入企業(yè)接受實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是參與產(chǎn)教融合的基本方式，職校學(xué)生在校期間的頂崗實(shí)習(xí)，不僅需要企業(yè)提供良好的生活設(shè)施和人身安全保障，也應(yīng)當(dāng)依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬。學(xué)生是職業(yè)教育產(chǎn)教融合各參與主體中的弱勢(shì)方，其合法權(quán)益的保障高度依賴完善的制度規(guī)范，在職業(yè)教育改革背景下構(gòu)建產(chǎn)教融合的制度體系，是維護(hù)職校學(xué)生合法權(quán)益的根本舉措。

二、國(guó)家職業(yè)教育改革背景下職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度體系建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

產(chǎn)教融合制度體系建設(shè)工作既具有高度的專業(yè)性，也具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性，要在深刻理解產(chǎn)教融合性質(zhì)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立相關(guān)制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)，發(fā)揮制度體系建設(shè)對(duì)產(chǎn)教融合實(shí)施推進(jìn)的支撐和保障的最大化作用。從我國(guó)多年來(lái)的產(chǎn)教融合實(shí)踐情況出發(fā)，同時(shí)兼顧國(guó)家職業(yè)教育改革的方向和要求，其制度體系應(yīng)當(dāng)著重把握好四方面的關(guān)鍵點(diǎn)：

1.把握問(wèn)題導(dǎo)向：產(chǎn)教融合的制度體系建設(shè)要著力突破“兩張皮”問(wèn)題

職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)是為產(chǎn)教融合、校企合作實(shí)踐提供一整套從宏觀到微觀的規(guī)范框架和行為準(zhǔn)則，為產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)保駕護(hù)航。因此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度體系的設(shè)計(jì)應(yīng)以服務(wù)實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn)，以指導(dǎo)和解決實(shí)際問(wèn)題為宗旨，這就需要我們?cè)鰪?qiáng)問(wèn)題意識(shí)，瞄準(zhǔn)當(dāng)前產(chǎn)教融合實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)、未來(lái)產(chǎn)教融合實(shí)踐中可能出現(xiàn)的重大問(wèn)題來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，從而保障制度體系的應(yīng)用效能最大化。自2013年國(guó)家職業(yè)教育政策文件中首次提出“產(chǎn)教融合”設(shè)想并啟動(dòng)試點(diǎn)工作以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)教融合實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)六年，在各個(gè)方面都取得較大突破。但是，到目前為止，國(guó)內(nèi)產(chǎn)教融合實(shí)踐仍然存在一些沒(méi)有得到妥善解決的根本性問(wèn)題，嚴(yán)重威脅產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展，其中最為突出的就是產(chǎn)業(yè)與教育融而不合的“兩張皮”問(wèn)題。

(1)在融合形態(tài)上，產(chǎn)教融合要求職業(yè)教育與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，并實(shí)現(xiàn)專業(yè)群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的良好對(duì)接。但是，當(dāng)前很多地方的職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)上仍傾向于按照學(xué)科專業(yè)分類系統(tǒng)規(guī)劃專業(yè)布局，不僅辦學(xué)模式封閉僵化，市場(chǎng)化程度也不高，技術(shù)力量與技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的能力不足，難以吸引企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作，導(dǎo)致職業(yè)教育產(chǎn)教融合形態(tài)畸形與錯(cuò)位并存。[4]

(2)在利益機(jī)制上，產(chǎn)教融合要求政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)達(dá)成融合發(fā)展共識(shí)并建立起牢固的利益紐帶。但是，由于職業(yè)教育專業(yè)供給與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，地方職業(yè)院校既不能為企業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)人力資源，又不能為企業(yè)提供有價(jià)值的專業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致校企合作的利益紐帶脆弱，產(chǎn)教融合利益鏈難以形成，一旦政府減少或停止對(duì)企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠和補(bǔ)貼，企業(yè)就有可能終止與學(xué)校的合作。

(3)在融合生態(tài)上，產(chǎn)教融合要求職業(yè)院校和企業(yè)之間建立起全方位、立體化、深層次的戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，在組織文化、管理模式、規(guī)章制度、個(gè)體行為等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、一體化發(fā)展。但是由于很多職業(yè)院校的辦學(xué)模式市場(chǎng)化程度偏低，專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接不到位，校園文化封閉狹隘，導(dǎo)致企業(yè)與學(xué)校進(jìn)行文化融合、管理融合的難度過(guò)大，建立優(yōu)良的產(chǎn)教融合生態(tài)遙遙無(wú)期。

2.樹(shù)立價(jià)值思維：產(chǎn)教融合的制度體系建設(shè)要崇尚“利益共享、多元共贏”的價(jià)值邏輯

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育管理一直實(shí)行的是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理，這種管理體制有利于統(tǒng)一國(guó)家的教育方針和政策，提高全國(guó)教育發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌層次，促進(jìn)區(qū)域教育、不同類型教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。但與此同時(shí)，這種管理體制又存在政校不分、管辦一體，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，教育管理行政化色彩過(guò)于濃厚等諸多弊端。在行政主導(dǎo)的教育管理體制影響下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)教融合的規(guī)劃設(shè)計(jì)始終被置于單一的教育話語(yǔ)體系中。[5]相關(guān)制度和機(jī)制建設(shè)的價(jià)值取向更多傾向于滿足職業(yè)教育事業(yè)的建設(shè)發(fā)展需要以及照顧職業(yè)院校的發(fā)展需求，企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì)主體的利益訴求則沒(méi)有得到充分的關(guān)注和重視，這導(dǎo)致企業(yè)以及其他社會(huì)性主體參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的積極性不高，這是我國(guó)產(chǎn)教融合政策實(shí)施效果不理想的重要原因。從國(guó)家職業(yè)教育改革的發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)職業(yè)教育管理體制是向著教育重心下移，管辦評(píng)分離，更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向的方向前進(jìn)。產(chǎn)教融合是“校政行企”多元主體共同參與的系統(tǒng)性工程，各主體的充分參與、協(xié)同配合是確保產(chǎn)教融合高效有序推進(jìn)的前提條件。[6]要讓這一前提條件成為現(xiàn)實(shí)，就不能在制度設(shè)計(jì)上厚此薄彼，搞差別化對(duì)待，而是要保證各參與主體地位平等，都能分享到產(chǎn)教融合的成果，構(gòu)建起一種“利益共享、多元共贏”合作格局。

由此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度設(shè)計(jì)就應(yīng)該樹(shù)立價(jià)值思維，要嚴(yán)格遵循“利益共享、多元共贏”的價(jià)值邏輯，讓各類參與主體都能夠在協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)教融合的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。當(dāng)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)之間還處于磨合期，尚未摸索出成功的產(chǎn)教融合模式，部分主體利益無(wú)法得到保障時(shí)，政府可以借由利益補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)稅收、信用、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式補(bǔ)償其利益損失。當(dāng)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)之間的利益訴求達(dá)成一致，產(chǎn)教融合進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)階段，各參與主體的利益都能得到基本滿足時(shí)，則可以借由完善產(chǎn)教融合、校企合作制度機(jī)制，通過(guò)做實(shí)做細(xì)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、資源共建共享等各項(xiàng)工作來(lái)放大產(chǎn)教融合的總體收益，做大蛋糕，提升各參與主體的共享收益水平。

3.明確發(fā)展目標(biāo)：產(chǎn)教融合的制度體系建設(shè)要著力實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同、教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合的政策目標(biāo)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合成為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略性舉措，是通過(guò)黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的一系列教育政策確立的。2014年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次將產(chǎn)教融合、校企合作作為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基本原則。2017年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》就全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)教融合做出系統(tǒng)安排，吹響全面深化產(chǎn)教融合的政策號(hào)角。2018年的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》以及2019年的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》又分別從學(xué)校和企業(yè)兩端，在微觀層面進(jìn)一步細(xì)化了產(chǎn)教融合的具體實(shí)施方案。這一系列政策豐富了產(chǎn)教融合的內(nèi)涵，構(gòu)建完整的產(chǎn)教融合政策保障。盡管上述政策的出發(fā)點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)和落腳點(diǎn)各有不同，但最終目標(biāo)卻都是相同的，那就是著力實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同，促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合、一體化發(fā)展。產(chǎn)教融合制度體系的建設(shè)重在解決產(chǎn)教融合實(shí)踐中面臨的重大問(wèn)題，同時(shí)也必須服務(wù)于黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署。在國(guó)家系列教育政策已經(jīng)明確產(chǎn)教融合目標(biāo)的情況下，產(chǎn)教融合制度建設(shè)也要明確發(fā)展目標(biāo)，與中央政策目標(biāo)取得一致。

(1)產(chǎn)教融合制度建設(shè)要以促進(jìn)校企協(xié)同為目標(biāo)。校企協(xié)同是產(chǎn)教融合的微觀表現(xiàn)，也是產(chǎn)教融合的重要支撐，產(chǎn)教融合要落到實(shí)處，首先要做好校企協(xié)同。職業(yè)院校與企業(yè)協(xié)同的關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)，只有校企聯(lián)合培養(yǎng)出適切實(shí)用的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，雙方主體才會(huì)擁有深化合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的根本動(dòng)力。產(chǎn)教融合制度體系的建設(shè)要著力化解校企合作中“校熱企冷”的問(wèn)題。[7]圍繞人才培養(yǎng)、資源整合進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)校企協(xié)同育人。

(2)產(chǎn)教融合制度建設(shè)要以實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合為目標(biāo)。教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的終極目標(biāo)，也是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的最高境界。[8]產(chǎn)教融合制度設(shè)計(jì)和建設(shè)都應(yīng)當(dāng)服務(wù)于教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合的目標(biāo)，在制度設(shè)計(jì)上要致力于整合教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈中的各要素，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置與崗位需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的全面對(duì)接。

4.確立建設(shè)路向：產(chǎn)教融合的制度體系建設(shè)要遵循“地方先行突破，國(guó)家持續(xù)跟進(jìn)”的發(fā)展路向

產(chǎn)教融合制度建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全國(guó)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的全局性頂層設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)與建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循何種路向是一個(gè)需要仔細(xì)考量的重要問(wèn)題。在我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)方面既有自上而下層層推動(dòng)的改革模式，也有自下而上逐級(jí)提煉的成功經(jīng)驗(yàn)，不論是哪一種路徑，都在不同領(lǐng)域取得過(guò)重大成績(jī)。所謂自上而下，就是先由中央根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，就某一改革領(lǐng)域預(yù)先設(shè)計(jì)出一套相對(duì)健全的制度框架，再由各地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐母母飳?shí)踐完善制度細(xì)節(jié)，最終用于指導(dǎo)和約束基層各項(xiàng)改革工作和實(shí)踐。自下而上則與之相反，它是在中央尚未出臺(tái)明確制度規(guī)范的情況下，先在基層改革實(shí)踐中摸索出一些可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，并形成初步的典型制度框架，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府部門(mén)的總結(jié)提煉并逐級(jí)上報(bào)以后，最終在國(guó)家層面予以肯定和確立，成為全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)范。就深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革而言，我們更適合沿著“地方先行突破，國(guó)家持續(xù)跟進(jìn)”的自下而上的發(fā)展路向來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和建設(shè)。

其原因在于：第一，這是產(chǎn)教融合自身屬性的要求。前文已述，職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一項(xiàng)涉及多元主體、工作面寬泛、相關(guān)事務(wù)紛繁復(fù)雜的綜合性工程，不僅不同地區(qū)產(chǎn)教融合實(shí)踐所面臨的實(shí)際情況不同，需要解決的問(wèn)題各異，同一地區(qū)不同類型職業(yè)院校與不同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主體合作的方式方法、模式路徑也有可能截然不同。可以說(shuō)，在推進(jìn)產(chǎn)教融合過(guò)程中，絕沒(méi)有兩片相同的樹(shù)葉，典型案例、成功經(jīng)驗(yàn)基本上只能借鑒而不可復(fù)制。若由中央部門(mén)預(yù)先設(shè)計(jì)制度框架，就很有可能造成地方為貫徹落實(shí)中央文件要求而發(fā)生“削足適履”的情況，這顯然是不利于產(chǎn)教融合可持續(xù)發(fā)展的。第二，產(chǎn)教融合基層實(shí)踐成果的證明。在全國(guó)各地的職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐中，很多地方的職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共同探索出諸多成功的模式和辦法，建立了一批職業(yè)教育集團(tuán)，成立了一批混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，還廣泛開(kāi)展了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，這些探索一定程度上反映出產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)總結(jié)各地方的成功經(jīng)驗(yàn)，完全可以形成一套相對(duì)完善的產(chǎn)教融合制度框架。

三、國(guó)家職業(yè)教育改革背景下職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度體系建設(shè)的路徑

產(chǎn)教融合制度體系建設(shè)既要保證相關(guān)制度設(shè)計(jì)本身的系統(tǒng)性和先進(jìn)性，也要注重建設(shè)路徑和策略的科學(xué)性和可行性。只有采取科學(xué)的制度建設(shè)路徑和策略，才能最小化制度落實(shí)執(zhí)行的阻力，同時(shí)最大化制度落實(shí)執(zhí)行的效能。面對(duì)當(dāng)前產(chǎn)教融合實(shí)踐中亟須解決的核心問(wèn)題，實(shí)施產(chǎn)教融合制度建設(shè)，建議重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.突出制度氛圍感召，加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度環(huán)境創(chuàng)設(shè)

德國(guó)、英國(guó)、瑞士、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展歷程表明：職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)不能只依賴政府和學(xué)校的力量，更要凝聚和整合包括行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的利益相關(guān)主體的資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，形成全社會(huì)崇尚技術(shù)技能，社會(huì)各界共同支持職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍。同理，職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度體系的建設(shè)也不能局限于國(guó)家教育管理體制內(nèi)部，應(yīng)站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，突出制度氛圍感召，完善產(chǎn)教融合的社會(huì)制度環(huán)境。

(1)要健全產(chǎn)教融合勞動(dòng)制度。學(xué)生進(jìn)入企業(yè)接受實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是產(chǎn)教融合、校企合作中的一個(gè)普遍性、基礎(chǔ)性的育人項(xiàng)目，其中也涉及勞動(dòng)制度的建設(shè)問(wèn)題。[9]我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)教融合戰(zhàn)略以來(lái)，在勞動(dòng)制度方面僅有《職業(yè)教育法》《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》兩部行政法規(guī)，不僅條文規(guī)定不夠細(xì)致、翔實(shí)，對(duì)企業(yè)的約束力不強(qiáng)，針對(duì)企業(yè)接收職校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)的安全生產(chǎn)、合法權(quán)益保障方面的規(guī)范也不明晰。在國(guó)家職業(yè)教育改革背景下構(gòu)建產(chǎn)教融合的制度體系，首先要健全產(chǎn)教融合勞動(dòng)制度，細(xì)化安全生產(chǎn)規(guī)范和職校師生勞動(dòng)保護(hù)條例，建立針對(duì)企業(yè)用工的監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，保護(hù)好師生群體的合法權(quán)益。

(2)要構(gòu)建校企合作誠(chéng)信機(jī)制。信任是合作的基石，以往的校企合作實(shí)踐中，校企雙方互信關(guān)系的建立處于自發(fā)狀態(tài)，高度依賴主體的自覺(jué)性，這顯然不利于校企合作關(guān)系的長(zhǎng)久穩(wěn)定，也不利于產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)教融合制度體系，應(yīng)把校企合作誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)擺在突出位置，將校企互信關(guān)系的建立納入規(guī)范化、制度化的軌道。一方面，要加強(qiáng)職業(yè)院校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的建設(shè)，確保職業(yè)院校有能力為企業(yè)輸送合格人才；另一方面，要建立健全參與職業(yè)教育辦學(xué)的企業(yè)資質(zhì)審核流程以及事中事后監(jiān)督管理辦法，確保企業(yè)在校企合作中的每一環(huán)節(jié)都依法依規(guī)作為。

(3)建立產(chǎn)教融合分類指導(dǎo)制度。產(chǎn)教融合、校企合作是既具有內(nèi)在規(guī)律，又高度個(gè)性化的跨界整合行為，建設(shè)產(chǎn)教融合制度體系，不能眉毛胡子一把抓，不分主次和重點(diǎn)，更不能搞“一刀切”，忽視具體實(shí)踐的特殊性。因此，有必要建立產(chǎn)教融合分類指導(dǎo)制度，國(guó)家應(yīng)根據(jù)地區(qū)、行業(yè)的不同分別制定促進(jìn)產(chǎn)教融合的激勵(lì)制度和辦法，同時(shí)應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育層次和類型的不同制定差別化的制度框架，通過(guò)多維度、立體化的制度體系支持產(chǎn)教融合的推進(jìn)和發(fā)展。

2.編織“命運(yùn)共同體”紐帶，建立健全職業(yè)教育校企全面合作制度

職業(yè)學(xué)校和企業(yè)分別是職業(yè)教育領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心主體，校企合作在產(chǎn)教融合實(shí)踐中具有基礎(chǔ)性地位，深入推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，核心在于促進(jìn)校企合作。[10]實(shí)際上，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的校企合作實(shí)踐在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)萌芽，但是由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，在職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中，校企合作始終未成為我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)和育人的主流模式，因而也就一直沒(méi)有建立起校企全面合作的制度體系?！秾?shí)施方案》在“促進(jìn)產(chǎn)教融合校企‘雙元’育人”一節(jié)中明確指出，要堅(jiān)持知行合一、工學(xué)結(jié)合，建設(shè)一批高水平的實(shí)訓(xùn)基地，多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍，為我國(guó)深化產(chǎn)教融合、校企合作指明了工作方向，也為建立健全校企全面合作制度明確了工作重點(diǎn)。在國(guó)家職業(yè)教育改革背景下構(gòu)建產(chǎn)教融合的制度體系，理應(yīng)貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》精神和要求，以健全工學(xué)結(jié)合的學(xué)習(xí)制度、建立實(shí)訓(xùn)平臺(tái)共建共享制度、建立“雙師型”教師雙主體建設(shè)制度為引領(lǐng)，構(gòu)建起校企全面合作的制度體系。

(1)在健全工學(xué)結(jié)合的學(xué)習(xí)制度方面。職業(yè)學(xué)校和企業(yè)要在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上研究建立聯(lián)合培養(yǎng)人才的制度機(jī)制，共同擬定人才培養(yǎng)方案和計(jì)劃，及時(shí)將行業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中。職業(yè)學(xué)校要調(diào)整人才培養(yǎng)方式，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，提高實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在專業(yè)教學(xué)系統(tǒng)中的比重，按照“工學(xué)一體”的原則構(gòu)建教學(xué)體系，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。

(2)在建立實(shí)訓(xùn)平臺(tái)共建共享制度方面。職業(yè)學(xué)校和企業(yè)要按照“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，共同建立、共同使用生產(chǎn)性的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，共享基地建設(shè)運(yùn)作的成果與收益。校企雙方應(yīng)聯(lián)合成立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)共建共享制度的設(shè)計(jì)和落實(shí)，協(xié)調(diào)基地使用，監(jiān)督實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)作過(guò)程和學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)情況。

(3)在建立“雙師型”教師雙主體建設(shè)制度方面。職業(yè)學(xué)校和企業(yè)都應(yīng)創(chuàng)新人事管理制度，學(xué)校要優(yōu)化教師培訓(xùn)體系，增強(qiáng)教師管理制度的靈活性，鼓勵(lì)教師到合作企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉，提升教師群體的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)操能力。企業(yè)要調(diào)整職工培訓(xùn)模式，重構(gòu)績(jī)效評(píng)估和管理制度，支持技術(shù)骨干、技術(shù)專家擔(dān)任實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)導(dǎo)師，兼任職業(yè)院校專業(yè)教師，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師的雙向流動(dòng)。

3.保障制度架設(shè)均衡，充分發(fā)揮非正式制度在產(chǎn)教融合中的積極作用

制度的本質(zhì)是約束。在一般意義上，制度通常被理解為一個(gè)組織中的個(gè)體共同認(rèn)可的，借由某種明確的形式確立下來(lái)的行為規(guī)范，它由行為人所在的組織進(jìn)行監(jiān)督，依靠強(qiáng)制力保證實(shí)施，表征著一種硬性的約束力量，包括各種成文的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等。不過(guò)，就制度的本質(zhì)而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中除了上述正式制度以外，還廣泛存在約束民眾個(gè)體行為的非正式制度。它是由民眾在長(zhǎng)期的社會(huì)活動(dòng)中逐步形成的，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可的那些約定俗成的行為準(zhǔn)則，包括價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、道德倫理、意識(shí)形態(tài)等。在任何一個(gè)社會(huì)中，正式制度與非正式制度總是同時(shí)存在，相輔相成，共同保障社會(huì)的平穩(wěn)有序運(yùn)行。職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一項(xiàng)社會(huì)性工程，需要社會(huì)各界力量的共同推動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)教融合制度體系，除了優(yōu)化完善各類正式制度以外，還應(yīng)重視各類非正式制度的建設(shè)，充分發(fā)揮非正式制度在產(chǎn)教融合中的積極作用。

(1)要加大宣傳力度，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，營(yíng)造有利于產(chǎn)教融合可持續(xù)發(fā)展的輿論氛圍。社會(huì)思潮是影響民眾思想傾向和行為取向的重要力量，也是社會(huì)非正式制度的核心組成部分。盡管我國(guó)產(chǎn)教融合已經(jīng)實(shí)施多年，但相關(guān)政策、信息、實(shí)踐等都集中于教育領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部，絕大部分民眾對(duì)其知之甚少，社會(huì)輿論極少關(guān)注產(chǎn)教融合相關(guān)事務(wù)，這種現(xiàn)狀非常不利于產(chǎn)教融合凝聚社會(huì)共識(shí)，發(fā)揮全社會(huì)的合力。新時(shí)期構(gòu)建產(chǎn)教融合的制度體系，有必要利用好電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體渠道，廣泛宣傳關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策和信息，讓人民群眾更充分地了解產(chǎn)教融合的意義、價(jià)值，形成有利于產(chǎn)教融合可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍。

(2)要大力弘揚(yáng)“工匠精神”，培養(yǎng)尊重勞動(dòng)、崇尚技術(shù)的社會(huì)文化。社會(huì)文化既是非正式制度的孕育者，也是非正式制度的主要表現(xiàn)形式。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，培養(yǎng)尊重勞動(dòng)、崇尚技術(shù)的社會(huì)文化是引導(dǎo)人民群眾了解職業(yè)教育、親近職業(yè)教育、支持職業(yè)教育的重要抓手。弘揚(yáng)“工匠精神”，一要健全勞動(dòng)者激勵(lì)保障制度，提高技術(shù)技能型勞動(dòng)者的薪酬待遇和社會(huì)地位，加大對(duì)各行業(yè)涌現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度和宣傳力度，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者追求精益求精、努力鉆研技術(shù)。二要著重轉(zhuǎn)變社會(huì)價(jià)值觀念，通過(guò)影視、歌曲等文化產(chǎn)品輸出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民眾在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、崇尚技術(shù)的優(yōu)良氛圍，讓“工匠精神”深入人心，為產(chǎn)教融合全面推進(jìn)掃除一切思想意識(shí)層面的障礙。

職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)、不斷深化的過(guò)程，相應(yīng)地，其制度建設(shè)也具有長(zhǎng)期性和發(fā)展性。產(chǎn)教融合制度體系建設(shè)不僅要立足當(dāng)前，著力解決好當(dāng)下產(chǎn)教融合實(shí)踐中面臨的重大問(wèn)題，還應(yīng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向未來(lái)產(chǎn)教融合實(shí)踐的深化預(yù)設(shè)科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)框架。廣大職業(yè)教育工作者務(wù)必要以創(chuàng)新的思維，篤定的行動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)教融合制度體系的不斷優(yōu)化和完善，推動(dòng)產(chǎn)教融合向更深層次、更高境界持續(xù)邁進(jìn)。