姜世波，李夢(mèng)琦

人權(quán)，是指一個(gè)人作為人所享有或應(yīng)享有的基本權(quán)利[1]。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)際人權(quán)法逐步形成并日益成熟。21 世紀(jì)以來(lái)，體育運(yùn)動(dòng)中的人權(quán)問(wèn)題也逐步走進(jìn)人們的視野，與其相關(guān)的討論與研究更加豐富。奧林匹克運(yùn)動(dòng)作為在國(guó)際上負(fù)有盛譽(yù)、影響力最大的體育賽事，自然成為典型的研究對(duì)象。作為一個(gè)奧運(yùn)術(shù)語(yǔ)，“奧運(yùn)遺產(chǎn)”（Olympic Legacy）在奧林匹克體系內(nèi)部已經(jīng)聲名鵲起，但是外部卻極少了解與重視。隨著國(guó)際奧林匹克委員會(huì)發(fā)布《奧林匹克2020 議程》（Olympic Agenda 2020，簡(jiǎn)稱(chēng)《議程》）與《遺產(chǎn)戰(zhàn)略方針》（Legacy Strategic Ap‐proach，簡(jiǎn)稱(chēng)《方針》），“奧運(yùn)遺產(chǎn)”的理論與重視程度提升到一個(gè)新的高度。

1 現(xiàn)代“奧運(yùn)遺產(chǎn)”的演進(jìn)與內(nèi)涵

1.1 “奧運(yùn)遺產(chǎn)”的演進(jìn)

“奧運(yùn)遺產(chǎn)”這一名詞從出現(xiàn)至今已走過(guò)了60多年的歷程。1956 年，“遺產(chǎn)”一詞首次出現(xiàn)在奧運(yùn)會(huì)的申請(qǐng)文書(shū)中[2]。1991年，申辦1996年奧運(yùn)會(huì)的亞特蘭大籌備組委會(huì)在其宣言中提出了“留下有益的物質(zhì)和精神遺產(chǎn)”的目標(biāo)，并將人性、善意、合作、共同記憶等精神層面的影響以及體育設(shè)施等物質(zhì)層面的成果列為遺產(chǎn)[3]。從語(yǔ)義來(lái)看，此時(shí)，“遺產(chǎn)”一詞多單獨(dú)存在，而沒(méi)有與奧運(yùn)完全結(jié)合成為奧運(yùn)術(shù)語(yǔ)。1997 年，奧運(yùn)會(huì)候選城市雅典發(fā)行了一本小冊(cè)子，展示其“奧林匹克遺產(chǎn)”項(xiàng)目[4]?？梢?jiàn)，自產(chǎn)生之初，“奧運(yùn)遺產(chǎn)”這一概念就十分豐富甚至復(fù)雜，然而至此，“奧運(yùn)遺產(chǎn)”僅被列舉，并未有嚴(yán)格的定義。

進(jìn)入21 世紀(jì)，國(guó)際社會(huì)的變革與國(guó)際奧組委的改革促使“奧運(yùn)遺產(chǎn)”成為奧林匹克體系中的重要概念。2003 年，國(guó)際奧委會(huì)正式將“奧運(yùn)遺產(chǎn)”一詞寫(xiě)入《奧林匹克憲章》，“促進(jìn)奧運(yùn)會(huì)為主辦城市和東道國(guó)留下有益的遺產(chǎn)”成為國(guó)際奧委會(huì)的職能之一。2014 年12 月生效的《議程》，對(duì)在申辦階段候選城市“奧運(yùn)遺產(chǎn)”規(guī)劃的考察，奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后遺產(chǎn)管理的監(jiān)管等再次予以強(qiáng)調(diào)。2016 年12 月發(fā)布的主辦城市合同（HCC），也明確指出了需要候選城市關(guān)注有形遺產(chǎn)與無(wú)形遺產(chǎn)，遺產(chǎn)監(jiān)管需要經(jīng)過(guò)報(bào)告與審計(jì)等事項(xiàng)。2018 年2 月21 日，國(guó)際奧委會(huì)在第9 屆國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)論壇上發(fā)布了《方針》，該文件與《議程》互為補(bǔ)充，共同構(gòu)建了最新、最先進(jìn)的奧運(yùn)遺產(chǎn)知識(shí)與管理體系。

1.2 現(xiàn)代“奧運(yùn)遺產(chǎn)”的內(nèi)涵

《方針》對(duì)“奧運(yùn)遺產(chǎn)”做出如下定義：奧運(yùn)遺產(chǎn)是一種愿景成果，它是通過(guò)主辦奧運(yùn)會(huì)或體育賽事，為人民、城市或區(qū)域以及奧林匹克運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造或增加的所有有形的和無(wú)形的長(zhǎng)期收益[5]。將這一定義加以解剖可以發(fā)現(xiàn)其包含的多層含義。（1）“奧運(yùn)遺產(chǎn)”是由愿景產(chǎn)生的結(jié)果。這種結(jié)果源于2 個(gè)愿景的交集：奧林匹克運(yùn)動(dòng)“通過(guò)體育建設(shè)一個(gè)更美好的世界”的核心愿景與主辦城市（地區(qū)、國(guó)家）的發(fā)展愿景。城市的愿景源于東道國(guó)對(duì)積極社會(huì)變革的期望，它與奧林匹克核心愿景的統(tǒng)一促進(jìn)了共同愿景的發(fā)展。愿景實(shí)施的成果就是“奧運(yùn)遺產(chǎn)”，這意味著遺產(chǎn)不是自發(fā)的，它是人為創(chuàng)造或改善的，需要規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)測(cè)。（2）奧運(yùn)遺產(chǎn)的受益主體。奧運(yùn)遺產(chǎn)的受益主體是多元的：可以為主辦城市實(shí)現(xiàn)收益，如奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)步；可以為個(gè)體實(shí)現(xiàn)收益，如社區(qū)居民獲得了參與全民性運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，中小學(xué)生獲得了受到專(zhuān)業(yè)體育教育的機(jī)會(huì)；也可以為國(guó)際奧委會(huì)實(shí)現(xiàn)收益，如奧運(yùn)會(huì)賽事的巨大影響力促進(jìn)了奧運(yùn)精神與奧運(yùn)文化的廣泛傳播，大量奧運(yùn)會(huì)的音像文字資料豐富了奧林匹克的歷史，也創(chuàng)造出新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。（3）奧運(yùn)遺產(chǎn)的作用方式。這種作用方式可以是產(chǎn)生（initiated），即舉辦奧運(yùn)會(huì)的直接結(jié)果，如對(duì)志愿者的培訓(xùn)和對(duì)勞工的新立法；也可以是加速推動(dòng)（accelerated）的結(jié)果，即主辦城市借舉辦奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)投資城市長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目。（4）奧運(yùn)遺產(chǎn)的外在形式，這也是奧運(yùn)遺產(chǎn)最常見(jiàn)的分類(lèi)方式，即有形遺產(chǎn)與無(wú)形遺產(chǎn)。有形遺產(chǎn)，往往是討論與研究最多的遺產(chǎn)，如新的體育設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改善；無(wú)形遺產(chǎn)，盡管它們可能與人民和社會(huì)的實(shí)際利益最相關(guān)，但這類(lèi)遺產(chǎn)常常被忽略，也很難被量化與檢測(cè)，如大眾記憶，人們對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)、個(gè)人權(quán)利的新認(rèn)知。（5）奧運(yùn)遺產(chǎn)的持續(xù)時(shí)間。這里強(qiáng)調(diào)必須是長(zhǎng)期的效益，短暫的影響可能是部分居民由于搬遷生活受到的不利影響，但遺產(chǎn)可能是他們的住所與生活環(huán)境會(huì)得到升級(jí)和改善。（6）奧運(yùn)遺產(chǎn)的單面性。該定義中明確指出奧運(yùn)遺產(chǎn)是積極的影響（收益），這一點(diǎn)引起了學(xué)界的較大爭(zhēng)議[6]，因此在后文中將涉及奧運(yùn)會(huì)對(duì)于人權(quán)的影響。奧委會(huì)也特別澄清，盡管奧林匹克運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是努力創(chuàng)造奧運(yùn)遺產(chǎn)，但不會(huì)忽視負(fù)面結(jié)果與缺陷[7]。

奧運(yùn)遺產(chǎn)概念的存在，是為了倡導(dǎo)奧運(yùn)會(huì)為人類(lèi)留下精神與物質(zhì)記憶，以此延續(xù)奧林匹克精神，最終實(shí)現(xiàn)“更美好的世界”的愿景。“更美好的世界”，即個(gè)人幸福、社會(huì)和睦的世界。它還強(qiáng)調(diào)這種積極影響的可持續(xù)性，也就是強(qiáng)調(diào)人類(lèi)社會(huì)因此受益的持久性?？梢哉f(shuō)，“奧運(yùn)遺產(chǎn)”概念的出現(xiàn)豐富了奧林匹克的人文內(nèi)涵，彰顯了奧林匹克的人文關(guān)懷。

2 “奧運(yùn)遺產(chǎn)”與國(guó)際人權(quán)的價(jià)值互通

奧運(yùn)遺產(chǎn)作用的對(duì)象中，有人、人生存的城市、人存在的社會(huì)，這皆與人的權(quán)利息息相關(guān)。從本源上講，人權(quán)是一種道德權(quán)利，不依賴(lài)法律的存在與規(guī)定，法律只是保障人權(quán)的手段。國(guó)際人權(quán)法雖然強(qiáng)調(diào)人權(quán)具有主權(quán)性，其實(shí)現(xiàn)主要依靠主權(quán)國(guó)家，但在某些特殊情況下，人權(quán)也需要國(guó)際的保護(hù)。國(guó)際社會(huì)確立了一套人權(quán)的基本標(biāo)準(zhǔn)和人權(quán)的促進(jìn)機(jī)制，如人權(quán)委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)，國(guó)際人權(quán)監(jiān)督機(jī)制，國(guó)際刑事法院等。國(guó)際人權(quán)憲章（包括1948年《世界人權(quán)宣言》和1966年2 個(gè)國(guó)際人權(quán)公約及2 個(gè)任擇議定書(shū)）與各類(lèi)專(zhuān)門(mén)性國(guó)際人權(quán)公約等國(guó)際人權(quán)法文件共同構(gòu)成了一套基本的國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。隨著奧林匹克運(yùn)動(dòng)在全球范圍內(nèi)的影響力日益廣泛和深入，將國(guó)際人權(quán)置于奧運(yùn)遺產(chǎn)這樣一個(gè)具體體制下，更容易得以推進(jìn)并獲得客觀(guān)的、公認(rèn)的結(jié)果。

2.1 “奧運(yùn)遺產(chǎn)”本質(zhì)上體現(xiàn)著對(duì)體育人權(quán)的維護(hù)

根據(jù)《方針》中的定義，奧運(yùn)遺產(chǎn)是舉辦奧運(yùn)會(huì)和體育賽事帶來(lái)的積極效益，其產(chǎn)生與核心是奧運(yùn)會(huì)或體育賽事的舉辦。奧運(yùn)會(huì)的核心是體育賽事，奧運(yùn)遺產(chǎn)在本質(zhì)上是大型體育賽事的產(chǎn)物。國(guó)際體育比賽作為體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的高級(jí)階段，對(duì)于促進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用[8]，這種作用首先體現(xiàn)在體育權(quán)這一新型人權(quán)的確立上。

聯(lián)合國(guó)成立后，體育運(yùn)動(dòng)作為文化活動(dòng)首先得到了《世界人權(quán)宣言》與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化國(guó)際權(quán)利公約》的間接主張。1978 年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《體育教育和體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》（簡(jiǎn)稱(chēng)《體育憲章》）指出，體育權(quán)是“從事體育運(yùn)動(dòng)和體育教育”的基本權(quán)利。1996 年的《奧林匹克憲章》，在基本原則中提出從事體育是一項(xiàng)人權(quán)。2015 年修訂的《體育憲章》，使體育權(quán)的概念體系更加完整，內(nèi)容更加豐富，彰顯了體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代精神，豐富了人權(quán)事業(yè)的內(nèi)涵[9]。

大型體育賽事為人們提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)體育權(quán)的平臺(tái)，最直接的表現(xiàn)為它為各類(lèi)運(yùn)動(dòng)員提供了參與體育競(jìng)技的舞臺(tái)。奧運(yùn)體系中的青奧會(huì)、殘奧會(huì)、特奧會(huì)充分展現(xiàn)了這種平等的體育參與權(quán)。賽事的規(guī)模決定了其相當(dāng)?shù)挠绊懥?，傳媒的轉(zhuǎn)播使更多的人享受體育盛事，往往伴隨的體育設(shè)施的完善、體育產(chǎn)業(yè)的繁榮也為廣大群眾提供了接受體育教育、享受參與豐富多彩的體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。這些有形的奧運(yùn)遺產(chǎn)，滿(mǎn)足了人們對(duì)于體育的物質(zhì)與精神需求，推動(dòng)了更廣主體范圍內(nèi)多種體育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，大型體育賽事通過(guò)其巨大的影響力喚起人們的體育參與與運(yùn)動(dòng)意識(shí)，這種無(wú)形遺產(chǎn)將作用于今后的物質(zhì)社會(huì)，成為體育權(quán)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.2 “奧運(yùn)遺產(chǎn)”貫徹的奧林匹克精神與國(guó)際人權(quán)價(jià)值追求具有內(nèi)在一致性

奧運(yùn)會(huì)在本質(zhì)上屬于大型體育賽事，但是作為世界上規(guī)模最大、影響力最大的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，它與其他大型體育賽事（如世界杯、各單項(xiàng)錦標(biāo)賽）最大的不同在于，現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)受到奧林匹克主義的指導(dǎo)，其深厚的歷史沉淀與文化內(nèi)涵是其他賽事無(wú)法企及的。

奧林匹克精神與人權(quán)的淵源，可以追溯到奧運(yùn)會(huì)的誕生。在古代奧運(yùn)會(huì)中，奧林匹克休戰(zhàn)這一不成文的規(guī)定表達(dá)了人們對(duì)和平的向往。1892 年，顧拜旦正式提出：現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)應(yīng)繼承古代奧運(yùn)會(huì)團(tuán)結(jié)、和平和友誼的宗旨，但應(yīng)向一切國(guó)家、地區(qū)和民族開(kāi)放?，F(xiàn)代奧林匹克“通過(guò)體育創(chuàng)造更美好的世界”的宗旨中包含了團(tuán)結(jié)、和平、平等無(wú)歧視、普世性等要素，這與人權(quán)中自由、平等、普遍、包容的核心理念產(chǎn)生了強(qiáng)烈共鳴。

2.2.1 平等與無(wú)歧視 《世界人權(quán)宣言》的思想基礎(chǔ)為：人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。自由平等是一切人權(quán)的根本，包括國(guó)際人權(quán)憲章在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)的條約和決議體系，以及奧林匹克規(guī)范都強(qiáng)調(diào)平等的重要性[10]。

作為奧林匹克的憲法性文件，《奧林匹克憲章》在其基本原則中明確規(guī)定：奧林匹克運(yùn)動(dòng)的宗旨是，通過(guò)開(kāi)展沒(méi)有任何形式的歧視并按照奧林匹克精神——以理解、友誼、團(tuán)結(jié)和公平比賽精神的體育活動(dòng)來(lái)教育青年，從而為建立一個(gè)和平而美好的世界做出貢獻(xiàn)。有趣的是，在基本原則中規(guī)定不受歧視的條款，與《世界人權(quán)宣言》第2條的規(guī)定幾乎完全相同。以《奧林匹克憲章》為基礎(chǔ)，奧運(yùn)會(huì)主辦城市合同中增加了反歧視條款，確保未來(lái)的東道國(guó)遵守國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

除了奧林匹克的文件，奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)體系也為所有人提供了體育競(jìng)技的平臺(tái)。奧運(yùn)會(huì)體系包含夏季奧運(yùn)會(huì)與冬季奧運(yùn)會(huì)2 大子體系，每個(gè)子體系中又分別包含奧運(yùn)會(huì)和青年奧運(yùn)會(huì)，體現(xiàn)了對(duì)于不同地域、不同年齡運(yùn)動(dòng)員的尊重。不同背景的運(yùn)動(dòng)員，以同一身份在同一規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)，這種對(duì)差異的包容和忽視任何背景的平等向全世界傳播著平等的理念，彰顯著廣闊視角下人類(lèi)的光輝。除此之外，奧運(yùn)會(huì)帶來(lái)的物質(zhì)生活的改變、生活質(zhì)量的提升也無(wú)差別地造福著普羅大眾。

2.2.2 健康權(quán) 《世界人權(quán)宣言》與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》提出：人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活與心理健康水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)。健康權(quán)是一項(xiàng)綜合的權(quán)利，一般分為2 類(lèi)：與“保健”相關(guān)的要素；與“健康的基本前提條件”有關(guān)的要素。即健康權(quán)指向獲得健康條件的權(quán)利，但不限于醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)方面[11]。這從廣義解釋學(xué)上講或許就包含了從事體育活動(dòng)的權(quán)利。

奧林匹克運(yùn)動(dòng)一直把擁有健康作為其核心價(jià)值。古希臘的“健康的頭腦寓于健康的身體”的哲學(xué)思想，是現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)力?！秺W林匹克憲章》規(guī)定，國(guó)際奧委會(huì)必須鼓勵(lì)和支持與運(yùn)動(dòng)員的醫(yī)療和健康有關(guān)的措施。前國(guó)際奧委會(huì)主席胡安·薩馬蘭奇在《人權(quán)與奧林匹克主義》的文章中指出，奧林匹克主義與人類(lèi)的幸福、健康以及人們體質(zhì)與智力的發(fā)展息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該擁有健康與人權(quán)。

國(guó)際奧組委與東道國(guó)都有保護(hù)健康權(quán)的義務(wù)，奧運(yùn)會(huì)的舉辦也大大提升了健康權(quán)的重要性，對(duì)他們提出了更高的保障要求。國(guó)際奧委會(huì)也確實(shí)采取了多種措施保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的健康，如最具有領(lǐng)域特色的反興奮劑運(yùn)動(dòng)和無(wú)煙奧運(yùn)會(huì)。此外，奧運(yùn)會(huì)為整個(gè)主辦城市，甚至全國(guó)的醫(yī)療保健設(shè)施與公共衛(wèi)生的大幅提高提供了契機(jī)，維護(hù)整個(gè)社會(huì)群體的健康權(quán)。

2.2.3 集體人權(quán) 國(guó)際人權(quán)法保護(hù)的權(quán)利既有個(gè)人的權(quán)利，也有由個(gè)人組成的集體的“集體權(quán)利”。這一類(lèi)人權(quán)不僅包括自決權(quán)、發(fā)展權(quán)，也包括和平權(quán)，爭(zhēng)取一個(gè)健康、生態(tài)平衡的環(huán)境的權(quán)利以及人類(lèi)共同繼承的財(cái)產(chǎn)權(quán)利[12]。奧林匹克精神與其中的發(fā)展權(quán)、和平權(quán)、環(huán)境權(quán)也有著很深的淵源。

在維護(hù)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展理念方面，奧林匹克運(yùn)動(dòng)隨著時(shí)代的變化不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的健康需求，通過(guò)體育的力量改善人們的生活質(zhì)量，更新理念，以此推動(dòng)個(gè)人、國(guó)家乃至世界的發(fā)展。從自上而下的發(fā)展角度看，奧運(yùn)遺產(chǎn)的長(zhǎng)期性就體現(xiàn)了持久發(fā)展的目標(biāo)，它要求主辦方在籌辦時(shí)就將奧運(yùn)會(huì)的舉辦融入國(guó)家的發(fā)展藍(lán)圖，以此作為發(fā)展的助力器，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高。從自下而上的發(fā)展角度觀(guān)察，奧運(yùn)遺產(chǎn)中奧運(yùn)會(huì)對(duì)于人們觀(guān)念的改變和教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)將在一個(gè)較長(zhǎng)的周期內(nèi)促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展，逐步由個(gè)人擴(kuò)展到社會(huì)、世界，以此為路徑做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

在追求世界和平理念方面，奧林匹克的目標(biāo)是成為溝通各國(guó)人民聯(lián)系的橋梁，增進(jìn)不同民族、文化的人們之間的相互了解、減少?zèng)_突發(fā)生、促進(jìn)世界和平，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)向和諧包容的方向發(fā)展，這與人類(lèi)社會(huì)正義事業(yè)所要達(dá)到的目標(biāo)是一致的。奧林匹克休戰(zhàn)就是奧林匹克對(duì)于和平追求的突出表現(xiàn)，也是奧林匹克留給后人的重要和平遺產(chǎn)。

在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)理念方面，國(guó)際奧委會(huì)的使命包括鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境問(wèn)題負(fù)責(zé)任的關(guān)注，促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展[13]。《議程》與《方針》也指出，將可持續(xù)性融入環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，奧運(yùn)遺產(chǎn)的7個(gè)維度中包括環(huán)境改善。環(huán)境保護(hù)理念是奧運(yùn)精神時(shí)代性的表達(dá)，它提倡減少自然環(huán)境損耗與無(wú)法彌補(bǔ)的環(huán)境赤字，積極引導(dǎo)主辦城市改善城市的生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用新型環(huán)?？萍?，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

人權(quán)被認(rèn)為是我們這個(gè)時(shí)代唯一已經(jīng)獲得普遍承認(rèn)的價(jià)值體系，唯一已經(jīng)得到普遍接受的正直與道德觀(guān)念[14]。而奧林匹克和體育也同樣具有普世性，它們的內(nèi)在精神超越了國(guó)籍、種族、性別等，得到了世界的認(rèn)可。奧運(yùn)遺產(chǎn)中有國(guó)際人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有人權(quán)觀(guān)念的傳播。不斷發(fā)展的國(guó)際人權(quán)理念又將新鮮的血液注入體育、奧運(yùn)精神之中。奧運(yùn)遺產(chǎn)與國(guó)際人權(quán)相輔相成，最終指引著人類(lèi)通往“更美好的世界”。

3 “奧運(yùn)遺產(chǎn)”與人權(quán)實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐關(guān)聯(lián)

奧運(yùn)會(huì)對(duì)于人權(quán)實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)作用有目共睹。聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》聲明：“我們確認(rèn)，體育對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展與和平的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，因?yàn)轶w育促進(jìn)容忍和尊重，增強(qiáng)婦女和青年、個(gè)人和社區(qū)的權(quán)能，有助于實(shí)現(xiàn)健康、教育和社會(huì)包容方面的目標(biāo)?！盵15]在實(shí)踐中，奧運(yùn)遺產(chǎn)與人權(quán)保護(hù)的聯(lián)系也更為具體，維度更廣。人權(quán)保護(hù)盡管如此，關(guān)于奧運(yùn)遺產(chǎn)的爭(zhēng)議從未停息過(guò)。有些學(xué)者認(rèn)為，奧運(yùn)會(huì)為主辦地帶來(lái)的影響并不完全是積極的，也存在侵害人權(quán)的情況。也就是說(shuō)，使用“奧運(yùn)遺產(chǎn)”一詞過(guò)于強(qiáng)調(diào)其積極作用，而忽略了消極影響。如此看來(lái)，辯證統(tǒng)一地看待“奧運(yùn)遺產(chǎn)”，我們才能更加全面地認(rèn)識(shí)其本質(zhì)。

3.1 “奧運(yùn)遺產(chǎn)”與人權(quán)實(shí)現(xiàn)的正向?qū)嵺`關(guān)聯(lián)

“奧運(yùn)遺產(chǎn)”的內(nèi)容廣泛而豐富，其中的有形遺產(chǎn)為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而無(wú)形遺產(chǎn)的影響則更為深遠(yuǎn)，它通過(guò)價(jià)值層面的改變成為社會(huì)變革與發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一方面，奧運(yùn)帶來(lái)的外部環(huán)境的變化推動(dòng)人權(quán)實(shí)現(xiàn)；另一方面，人權(quán)實(shí)現(xiàn)本身就是“奧運(yùn)遺產(chǎn)”的一部分。

3.1.1 “奧運(yùn)遺產(chǎn)”的人權(quán)促進(jìn)維度 “奧運(yùn)遺產(chǎn)”從多個(gè)角度促進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，包括體育、城市發(fā)展、環(huán)境、學(xué)習(xí)技能和文化產(chǎn)業(yè)等。因篇幅所限，此處僅對(duì)“奧運(yùn)遺產(chǎn)”與人權(quán)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)最為密切的部分加以分析。

在有組織的體育發(fā)展方面，奧運(yùn)會(huì)后，許多體育場(chǎng)館都用于全民健身，或用于舉辦國(guó)家或地區(qū)性的體育比賽。如2008北京奧運(yùn)會(huì)后的鳥(niǎo)巢、水立方，成為居民參與體育活動(dòng)及享受體育娛樂(lè)的大型專(zhuān)業(yè)場(chǎng)所和地標(biāo)性的體育建筑與奧運(yùn)遺產(chǎn)；還有倫敦的伊麗莎白女王奧林匹克公園，悉尼奧林匹克公園，索契的多個(gè)冰雪場(chǎng)地，也都成為大的健身與體育賽事中心，為最廣泛意義上的民眾進(jìn)行體育活動(dòng)提供條件[16]。在滿(mǎn)足民眾體育需求的同時(shí)，俄羅斯在索契成立了奧林匹克大學(xué)，致力于體育商業(yè)教育，提供融入奧林匹克價(jià)值觀(guān)和經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)特課程，滿(mǎn)足人們接受奧林匹克體育教育的需求[17]。

在城市發(fā)展方面，奧運(yùn)會(huì)的舉辦往往與城市的改造復(fù)興相聯(lián)系，許多城市也借奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)順利完成轉(zhuǎn)型，提升居民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市的迅速繁榮。2016 年里約奧運(yùn)會(huì)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)公共交通的投入從2009年的16%增加到奧運(yùn)會(huì)后的63%；新建150 km 的快速公交（BRT）線(xiàn)路，3 條新隧道和2 條專(zhuān)用BRT 通道。2004 年的雅典奧運(yùn)村最終改造為3 000 套補(bǔ)貼住房，超過(guò)10 000 名居民受益[18]。2022 北京冬奧會(huì)亦將大大促進(jìn)北京與周邊城市的交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的改善不僅滿(mǎn)足了《世界人權(quán)宣言》與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定的“適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)”，還進(jìn)一步提升了居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)的整體水平。

在環(huán)境改善方面，2000 年悉尼“綠色奧運(yùn)戰(zhàn)略”成功修復(fù)了約160 公頃嚴(yán)重退化的土地，并創(chuàng)建了澳大利亞最大的城市公園之一，包括保護(hù)和擴(kuò)展?jié)竦睾蜕?，保護(hù)瀕臨滅絕的本土動(dòng)植物。2008 年，北京僅在空氣質(zhì)量改善方面投入了約1 400 億人民幣，升級(jí)了6萬(wàn)座燃煤鍋爐以減少排放，天然氣公交車(chē)投入使用，私家車(chē)實(shí)行限行制度[19]。這些環(huán)保舉措改善了城市的環(huán)境，提高了城市居民的生活質(zhì)量，造福后代，促進(jìn)了環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3.1.2 “奧運(yùn)遺產(chǎn)”的人權(quán)保護(hù)維度 “奧運(yùn)遺產(chǎn)”包含人權(quán)保護(hù)意識(shí)的提升。奧運(yùn)會(huì)是國(guó)際人權(quán)理念傳播的重要途徑之一。一些客觀(guān)數(shù)據(jù)反映出民眾、運(yùn)動(dòng)員對(duì)人權(quán)看法的改觀(guān)。如在性別平等方面，1900 年女性首次參加奧運(yùn)會(huì)，此后女性運(yùn)動(dòng)員的比例不斷攀升，從1964年的13%到2016年的45%，預(yù)計(jì)2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)這一比例將達(dá)到48.8%。自2013 年以來(lái)，國(guó)際奧委會(huì)委員會(huì)中女性代表人數(shù)增加了70%[20]。數(shù)字增長(zhǎng)的背后，是人們對(duì)于平等無(wú)歧視理念的認(rèn)可和女性平等參與權(quán)的覺(jué)醒。在種族平等方面，1968 年墨西哥奧運(yùn)會(huì)上“憤怒的黑手套”事件表達(dá)了非裔對(duì)人權(quán)的信仰和對(duì)種族歧視的抗議[21]。彼時(shí)國(guó)際奧委會(huì)和美國(guó)政府都對(duì)當(dāng)事者嚴(yán)厲的懲罰與1996 年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上的盛情邀請(qǐng)，顯示了種族平等的理念已深入人心。近些年來(lái)，以難民組隊(duì)參加奧運(yùn)會(huì)、“刀鋒戰(zhàn)士”參加健全人奧運(yùn)會(huì)而不是殘奧會(huì)、雙性人運(yùn)動(dòng)員參加奧運(yùn)會(huì)等標(biāo)志性事件，象征著奧林匹克運(yùn)動(dòng)的人權(quán)保護(hù)意識(shí)進(jìn)入新水平。這些令人欣喜的改變都作為寶貴的奧運(yùn)遺產(chǎn)載入史冊(cè)，使奧林匹克精神與人權(quán)理念相得益彰。

“奧運(yùn)遺產(chǎn)”還包括國(guó)家的人權(quán)保護(hù)措施。在整個(gè)奧運(yùn)周期內(nèi)，東道國(guó)為了配合奧運(yùn)會(huì)的舉辦，會(huì)更新一系列國(guó)家政策。主辦方還可能建立相關(guān)機(jī)構(gòu)以保證奧運(yùn)會(huì)的順利進(jìn)行，鑒于奧運(yùn)遺產(chǎn)與人權(quán)保護(hù)的密切關(guān)系，這些組織的舉措也將有利于國(guó)際人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這些都構(gòu)成了奧運(yùn)遺產(chǎn)。在2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)期間，倫敦奧組委應(yīng)人權(quán)組織的要求，對(duì)其贊助商與供應(yīng)商在工人待遇和強(qiáng)迫勞動(dòng)等方面提出要求，需要供應(yīng)商在其擴(kuò)展供應(yīng)鏈中披露工廠(chǎng)位置，以便進(jìn)行人權(quán)審查[22]。第1 個(gè)專(zhuān)門(mén)為管理奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)而設(shè)立的獨(dú)立組織——洛杉磯84 基金會(huì)于洛杉磯奧運(yùn)會(huì)期間成立，它將超過(guò)1.4 億美元用于改善教育、資助體育項(xiàng)目、志愿者參與以及奧林匹克運(yùn)動(dòng)的推廣[23]。1988 年，加拿大卡爾加里也延續(xù)了相同的做法。

促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)是最為重要的“奧運(yùn)遺產(chǎn)”之一。奧運(yùn)會(huì)宣傳了人權(quán)的理念，促進(jìn)了世界范圍內(nèi)人權(quán)組織的合作，推動(dòng)了人權(quán)發(fā)展的進(jìn)程，這既是奧運(yùn)遺產(chǎn)帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，也是奧運(yùn)遺產(chǎn)的重要部分。可以說(shuō)，前述的各個(gè)方面都是“奧運(yùn)遺產(chǎn)”對(duì)于世界人權(quán)事業(yè)的推動(dòng)作用。

3.2 奧利匹克運(yùn)動(dòng)中的人權(quán)陰影

奧運(yùn)會(huì)對(duì)人權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)期積極影響已得到廣泛的認(rèn)可，但也有許多學(xué)者對(duì)此表示懷疑。他們認(rèn)為，“奧運(yùn)遺產(chǎn)”是一個(gè)難以捉摸的、有問(wèn)題的、甚至是危險(xiǎn)的術(shù)語(yǔ)，因?yàn)樗谑褂脮r(shí)忽略了負(fù)面的影響[24]。大多數(shù)的預(yù)期研究和申奧委員會(huì)只關(guān)注有計(jì)劃的、積極的、有形的影響，只強(qiáng)調(diào)了遺產(chǎn)的積極方面。要探究所有遺產(chǎn)，必須進(jìn)行全面評(píng)估[25]。

客觀(guān)來(lái)看，奧運(yùn)會(huì)歷史上也確實(shí)存在不少人權(quán)的負(fù)面影響。（1）如歷史上曾出現(xiàn)的種族歧視與政治暴亂。1936 年希特勒曾利用奧運(yùn)進(jìn)行納粹宣傳，希望借助于賽場(chǎng)上的成績(jī)來(lái)證明亞利安人種的先天優(yōu)越性，從而為納粹黨的種族言論找到最有力的證據(jù)；1968 年，墨西哥不惜血本地推進(jìn)奧運(yùn)會(huì)籌備建設(shè)，這筆巨額花費(fèi)造成財(cái)政緊縮，引起了社會(huì)的不滿(mǎn)，最終引發(fā)反政府運(yùn)動(dòng)，暴力鎮(zhèn)壓造成數(shù)百名抗議者的死亡[26]。這些駭人聽(tīng)聞的事件嚴(yán)重侵犯了國(guó)際人權(quán)，成為奧運(yùn)歷史上抹不去的污點(diǎn)。（2）如強(qiáng)迫遷徙、土地征用與住房權(quán)的剝奪。由于需要大面積的城市土地用于奧運(yùn)場(chǎng)館以及奧運(yùn)配套設(shè)施的建設(shè)，許多住宅區(qū)可能會(huì)被拆除，主辦城市政府可能會(huì)要求大量的居民遷往安置點(diǎn)或進(jìn)行其他補(bǔ)償措施。但這有可能會(huì)剝奪居民的住房權(quán)。1996 年奧運(yùn)會(huì)之前，亞特蘭大有30 000 人被強(qiáng)行要求搬遷，其中有1 200 個(gè)公共住房單元被拆除，15 000 名低收入居民只能在城外定居[27]。公民權(quán)利組織Witness 聲稱(chēng)，有17 萬(wàn)名巴西人可能因?yàn)槭澜绫蛫W運(yùn)會(huì)的籌備工作而被迫遷居或失去家園[28]。（3）在奧運(yùn)會(huì)舉行期間，還可能存在對(duì)于小商販、流浪者的人權(quán)侵犯。為了提升城市的形象，保障城市公共管理秩序，主辦方往往會(huì)采取較往常更為嚴(yán)格的城市管理制度。某些流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者或流浪漢成為被驅(qū)逐或禁止的對(duì)象，管理者與被管理者地位的懸殊使得他們的人權(quán)難以得到保障。在1996 年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)之前曾出現(xiàn)一個(gè)“清理街道”的項(xiàng)目，使得9 000 人成為流離失所者，其中絕大多數(shù)是非洲裔美國(guó)人[29]。（4）奧運(yùn)商品供應(yīng)鏈和建筑行業(yè)的勞工人權(quán)問(wèn)題，也是眾多學(xué)者熱議的奧運(yùn)問(wèn)題。奧運(yùn)會(huì)為當(dāng)?shù)氐慕ㄖI(yè)、服務(wù)業(yè)與全世界的制造業(yè)帶來(lái)了巨大的刺激，大大降低了就業(yè)率，但為降低成本而不惜使用童工生產(chǎn)奧運(yùn)商品，為趕工期而虐待和役使移民工人，為防止移民工人出走而沒(méi)收護(hù)照，為防止工人索賠而拒絕簽訂書(shū)面合同等不符合《國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)》的現(xiàn)象也伴隨著奧運(yùn)出現(xiàn)。如2010 年，在為倫敦奧運(yùn)會(huì)提供品牌套件的印度尼西亞、斯里蘭卡和菲律賓83 家工廠(chǎng)中出現(xiàn)了對(duì)工人拒絕使用書(shū)面合同、工會(huì)成員受到恐嚇以及性騷擾事件[30]。2012 年倫敦奧運(yùn)會(huì)期間，媒體披露了在奧運(yùn)代表團(tuán)和裁判員下榻的兩家酒店工作的臨時(shí)工和移民工人在工資和工作時(shí)長(zhǎng)方面受到不平等待遇[31]。

以上只是奧運(yùn)會(huì)對(duì)于人權(quán)不利影響的一部分，這樣的爭(zhēng)論還將繼續(xù)下去。但這與奧運(yùn)遺產(chǎn)與人權(quán)保護(hù)的正相關(guān)并不沖突。一方面，從時(shí)間來(lái)看，部分消極影響只出現(xiàn)在特定階段，隨著奧運(yùn)會(huì)的結(jié)束或者管理者的優(yōu)化治理會(huì)逐漸消失，不妨礙“奧運(yùn)遺產(chǎn)”的“長(zhǎng)期效益”；另一方面，從宏觀(guān)角度來(lái)看，很多影響難以量化與評(píng)估。如對(duì)于居民住房權(quán)的侵害是否能與再安置后生活質(zhì)量的提升相抵消？拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與旅游開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境權(quán)的消極影響孰輕孰重？這似乎都很難衡量，但奧運(yùn)會(huì)的決策者、執(zhí)行者與奧運(yùn)遺產(chǎn)的管理者卻可以在力所能及范圍內(nèi)努力提升奧運(yùn)遺產(chǎn)在人權(quán)保護(hù)方面的積極價(jià)值，降低可能出現(xiàn)的消極影響，從而使之更加契合奧林匹克宗旨，更加符合人文執(zhí)政理念。這對(duì)奧運(yùn)會(huì)的主辦方而言，既是契機(jī)，又是考驗(yàn)。

4 北京奧運(yùn)會(huì)與冬奧會(huì)的人權(quán)保護(hù)遺產(chǎn)管理

4.1 2008年北京奧運(yùn)會(huì)的人權(quán)保護(hù)遺產(chǎn)管理

2008 年奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)的“百年奧運(yùn)夢(mèng)”，無(wú)論是物質(zhì)上還是在精神上，都給中國(guó)和中華民族留下了寶貴遺產(chǎn)。這些遺產(chǎn)體現(xiàn)在奧運(yùn)會(huì)從籌辦、舉辦到會(huì)后可持續(xù)發(fā)展的全奧運(yùn)生命周期中。

首先，就奧林匹克運(yùn)動(dòng)本身來(lái)說(shuō)，以1948年通過(guò)《世界人權(quán)宣言》的哲學(xué)為基礎(chǔ)，《奧林匹克憲章》明確地將體育、人權(quán)與和平聯(lián)系起來(lái)?，F(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)不分種族、膚色、宗教信仰、意識(shí)形態(tài)和語(yǔ)言文化，全世界人民共同相聚在五環(huán)旗下，以團(tuán)結(jié)、和平與友誼為宗旨進(jìn)行公平競(jìng)技的奧林匹克文化，則讓公平、平等、博愛(ài)、發(fā)展、和諧的人權(quán)理念深入人心。至于北京奧運(yùn)會(huì)的人權(quán)文化遺產(chǎn)，胡錦濤總書(shū)記在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話(huà)中就指出：“我們要認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)北京殘奧會(huì)成功舉辦的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義精神，尊重和保障人權(quán)，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人、維護(hù)殘疾人權(quán)益，不斷推動(dòng)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”[32]。

其次，雖然《北京申奧代表團(tuán)陳述報(bào)告》《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》《北京體育奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》《北京青春奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃》等諸多奧運(yùn)文件中，并沒(méi)有太多關(guān)于人權(quán)保障的直接論述，但人權(quán)保障的理念及精神無(wú)不滲透于奧運(yùn)的整個(gè)實(shí)踐中。北京奧運(yùn)會(huì)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的三大理念就是現(xiàn)代人權(quán)的深層表述，北京奧運(yùn)的整個(gè)生命周期中無(wú)不透射著人文關(guān)懷，人權(quán)保障的情懷、理念和文化?！熬G色奧運(yùn)”將節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境與奧林匹克相結(jié)合，倡導(dǎo)和諧共生的人與自然相處模式，充滿(mǎn)了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，無(wú)疑體現(xiàn)了對(duì)第三代人權(quán)——環(huán)境權(quán)的弘揚(yáng)。以此為目標(biāo)，國(guó)家與地區(qū)都制定了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的保障制度，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行限制并最終促其轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的綠化工程，采用節(jié)能環(huán)保材料進(jìn)行奧運(yùn)場(chǎng)館與體育設(shè)施建設(shè)。這些舉措不僅真切、長(zhǎng)遠(yuǎn)地改變了人們的生活環(huán)境，還向世界展現(xiàn)了一個(gè)努力走向綠色的中國(guó)?！翱萍紛W運(yùn)”則體現(xiàn)了奧林匹克緊跟時(shí)代步伐的特色，北京奧組委在奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)與利用方面堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，使場(chǎng)館人性化、功能多樣化、未來(lái)可持續(xù)利用。除了奧運(yùn)場(chǎng)館，奧運(yùn)會(huì)的配套設(shè)施、通訊行業(yè)、傳媒行業(yè)、城市交通都以?shī)W運(yùn)為契機(jī)實(shí)現(xiàn)了科技方面的巨大飛躍，極大地便利了人們的生活，豐富了人們的物質(zhì)與精神世界。北京奧運(yùn)會(huì)既是體育賽事，也是文化盛會(huì)?！叭宋膴W運(yùn)”、文化奧運(yùn)、“同一個(gè)世界，同一個(gè)夢(mèng)想”的理念體現(xiàn)了北京奧運(yùn)會(huì)的文化包容性，與體育比賽一起組織了各種文化活動(dòng)，以便為不同社會(huì)、文化和宗教背景的人們提供對(duì)話(huà)的機(jī)會(huì)。北京奧運(yùn)會(huì)吸引了最多的媒體，并享有奧運(yùn)史上最廣泛的報(bào)道。它是展示世界文化多樣性和真正人性的平臺(tái)。在舉辦奧運(yùn)會(huì)期間，北京竭盡全力打破文化障礙，擁抱世界。主辦城市的溫暖、歡樂(lè)和和諧的氛圍吸引了國(guó)際社會(huì)[33]。而通過(guò)奧運(yùn)所培育起來(lái)的志愿者文化、保護(hù)殘疾人等遺產(chǎn)則彰顯了以人為本、人文關(guān)懷的情懷。奧運(yùn)所推動(dòng)的全民健身運(yùn)動(dòng)不僅讓體育成為實(shí)現(xiàn)公民健康權(quán)的重要途徑，而且直接促進(jìn)了公民體育權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。奧運(yùn)后，《全民健身?xiàng)l例》正式頒布，正式確立了公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利。此后，在政府的立法、行政和財(cái)政手段支持下，全民健身活動(dòng)在全國(guó)蓬勃興起，全民健身和全民健康深度融合已經(jīng)成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)公民健康權(quán)的新戰(zhàn)略。

最后，法治奧運(yùn)也是2008年奧運(yùn)會(huì)的重要特征。全面遵守《奧林匹克憲章》和國(guó)際奧委會(huì)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行《主辦城市合同》；制定奧林匹克標(biāo)志保護(hù)、反興奮劑等體育法規(guī)；推進(jìn)政府工作法制化，提高依法行政的自覺(jué)性和法律素質(zhì)，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力和服務(wù)水平；在政府工作中，全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，定期向社會(huì)公布關(guān)于籌備奧運(yùn)會(huì)的有關(guān)文件和重大建設(shè)項(xiàng)目；建立行政權(quán)利的制約機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，防止奧運(yùn)腐敗，為奧運(yùn)會(huì)提供一個(gè)良好的法制環(huán)境[34]。法治是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，行政權(quán)力制約必然擴(kuò)大公民權(quán)利的張揚(yáng)，政務(wù)公開(kāi)則保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，而體育無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)則讓體育組織和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)落到實(shí)處。由此可見(jiàn)，北京奧運(yùn)會(huì)的人權(quán)保護(hù)實(shí)質(zhì)上是全方位的、深入的。

就遺產(chǎn)延續(xù)而言，2008 年奧運(yùn)會(huì)留下的奧運(yùn)場(chǎng)館、基礎(chǔ)設(shè)施，完善的志愿服務(wù)體系，良好的群眾基礎(chǔ)等為2022 年的冬奧會(huì)帶來(lái)了巨大便利。在遺產(chǎn)制度規(guī)劃方面，奧運(yùn)會(huì)1 周年之際建立的北京奧運(yùn)城市發(fā)展促進(jìn)會(huì)與北京奧運(yùn)城市發(fā)展基金會(huì)，促進(jìn)奧林匹克事業(yè)和殘奧體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)北京現(xiàn)代化城市的建設(shè)，同時(shí)對(duì)于奧林匹克的文化遺產(chǎn)和結(jié)余資金進(jìn)行管理和運(yùn)作，該機(jī)構(gòu)與2022 年冬奧會(huì)的遺產(chǎn)規(guī)劃直接對(duì)接，體現(xiàn)了兩屆奧運(yùn)遺產(chǎn)的銜接。2022 年冬奧會(huì)的遺產(chǎn)規(guī)劃可以繼承2008 年奧運(yùn)會(huì)的有效措施，總結(jié)不足，進(jìn)一步完善遺產(chǎn)管理體系。同時(shí)，考慮就奧運(yùn)對(duì)我國(guó)人權(quán)保護(hù)措施與效果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)的奧運(yùn)遺產(chǎn)管理能力與人權(quán)工作進(jìn)程。

4.2 2022年冬奧人權(quán)保護(hù)遺產(chǎn)的籌劃與設(shè)計(jì)

2022 年世界目光將再次聚焦北京，作為第一座舉辦夏、冬兩季奧運(yùn)會(huì)的城市，北京有著2008年奧運(yùn)會(huì)留下的豐富遺產(chǎn)和經(jīng)驗(yàn)，這將對(duì)此次冬奧會(huì)的主辦大有裨益，也讓世界對(duì)北京賦予了更高的期望。在奧運(yùn)遺產(chǎn)不斷得到重視的大背景下，2022年的冬奧會(huì)應(yīng)在借鑒2008 年奧運(yùn)會(huì)以及其他國(guó)家舉辦奧運(yùn)會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，讓規(guī)劃更具有宏觀(guān)指導(dǎo)性，讓遺產(chǎn)工作更加規(guī)范、細(xì)致?！叭祟?lèi)命運(yùn)共同體”是當(dāng)代中國(guó)對(duì)世界的重要思想和理論貢獻(xiàn)，更是我國(guó)今后實(shí)現(xiàn)發(fā)展與對(duì)外交流的核心理念。它完全契合了現(xiàn)代國(guó)際法的人本化趨勢(shì)，體現(xiàn)了當(dāng)代國(guó)際法中保護(hù)和發(fā)展人權(quán)的理念和價(jià)值追求[35]。在這一思想的指導(dǎo)下，充分利用并留下豐厚的冬奧人權(quán)遺產(chǎn)，順應(yīng)國(guó)際重大體育賽事中人權(quán)關(guān)懷的趨勢(shì)，深化“人文奧運(yùn)”內(nèi)涵，是未來(lái)奧運(yùn)會(huì)主辦者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方向。

2019 年1 月，北京冬奧組委總體策劃部發(fā)布了《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃》。這一文件的發(fā)布展示了北京冬奧組委對(duì)奧運(yùn)遺產(chǎn)的高度重視與提前籌劃，而且強(qiáng)調(diào)在奧運(yùn)遺產(chǎn)中融入人文理念，凸顯奧運(yùn)遺產(chǎn)造福人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)性。結(jié)合《方針》與《主辦城市合同》對(duì)候選城市的遺產(chǎn)管理和人權(quán)狀況提出的要求，應(yīng)將奧運(yùn)遺產(chǎn)融入奧林匹克周期，盡早開(kāi)始融入人權(quán)理念的奧運(yùn)遺產(chǎn)規(guī)劃，做好制度設(shè)計(jì)與后期的跟進(jìn)工作，才能確保奧運(yùn)遺產(chǎn)與人權(quán)保障的持續(xù)有效。

4.2.1 做好“奧運(yùn)遺產(chǎn)”的人權(quán)保護(hù)制度設(shè)計(jì) （1）制定人權(quán)保護(hù)政策，提升管理規(guī)范性。冬奧會(huì)在我國(guó)的籌辦過(guò)程，也是調(diào)整城市規(guī)劃、完善制度設(shè)計(jì)的過(guò)程，圍繞冬奧會(huì)開(kāi)展的遺產(chǎn)管理工作內(nèi)容廣、影響大，涉及到社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和民眾生活的方方面面。盡早明確各方主體在整個(gè)遺產(chǎn)計(jì)劃的長(zhǎng)期管理方面的作用和責(zé)任，將有利于遺產(chǎn)的高效規(guī)劃與可持續(xù)性。在考慮差異原則的基礎(chǔ)上，可以參考ISO26000標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織“社會(huì)責(zé)任”指南）規(guī)范政府、工商企業(yè)在人權(quán)保護(hù)方面的舉措。針對(duì)在奧運(yùn)會(huì)過(guò)程中可能出現(xiàn)的人權(quán)問(wèn)題，應(yīng)盡早制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如面對(duì)社會(huì)治安優(yōu)化與當(dāng)?shù)匦∩特溑c流浪者的人權(quán)沖突，可提前制定相關(guān)法律或政策為他們提供適當(dāng)?shù)纳畋Ｕ?，給予人文關(guān)懷，并確保整個(gè)執(zhí)行過(guò)程的合法性。

關(guān)于奧運(yùn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的人權(quán)問(wèn)題。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的贊助商、供應(yīng)商與服務(wù)商的準(zhǔn)入審核標(biāo)準(zhǔn)，要求他們至少按照《聯(lián)合國(guó)工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》以及其他國(guó)際法、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保障工人權(quán)益，并要求在招標(biāo)評(píng)估和商業(yè)合同條款中體現(xiàn)國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和勞工權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)。而且，政府方面應(yīng)開(kāi)展透明、有效的調(diào)查，可以構(gòu)建人權(quán)組織、專(zhuān)家與工商業(yè)的溝通平臺(tái)，對(duì)工商業(yè)企業(yè)進(jìn)行人權(quán)保護(hù)知識(shí)與相關(guān)法律政策的普及，幫助它們達(dá)成應(yīng)對(duì)復(fù)雜的人權(quán)困境和商業(yè)模式變化的現(xiàn)實(shí)、持續(xù)的解決方案，與工會(huì)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)等合作，打通調(diào)查渠道等。

（2）增加奧運(yùn)遺產(chǎn)管理中的民主決策與監(jiān)督。為了增加奧運(yùn)遺產(chǎn)管理的透明度，凸顯其人性化的特點(diǎn)，在奧運(yùn)會(huì)的申辦與規(guī)劃籌辦階段，應(yīng)充分考慮利益相關(guān)者的意見(jiàn)。尤其是與民眾密切相關(guān)的遺產(chǎn)管理，如社區(qū)健身設(shè)備的投入、城市環(huán)境的治理、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等重要議題，可通過(guò)行政程序中的聽(tīng)證會(huì)、基層群眾性自治組織參與等方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，這不僅有利于決策的推行，還將民主的理念融入決策，體現(xiàn)我國(guó)的民主特色，最大限度上保護(hù)《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》第25條規(guī)定的參與公共事務(wù)的權(quán)利。

4.2.2 構(gòu)建“奧運(yùn)遺產(chǎn)”監(jiān)測(cè)保障體系 （1）建立指標(biāo)衡量體系。奧運(yùn)遺產(chǎn)具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，因此對(duì)于奧運(yùn)遺產(chǎn)的測(cè)量與評(píng)估工作也應(yīng)持續(xù)數(shù)年，才能保證結(jié)果的準(zhǔn)確性。其中需要特別關(guān)注的是，將人權(quán)保護(hù)作為監(jiān)測(cè)指標(biāo)之一，觀(guān)察奧運(yùn)會(huì)的潛在影響是否有違人權(quán)法，以及原本以人權(quán)保障為目的的規(guī)劃舉措是否達(dá)到了預(yù)期效果。建議首先確立人權(quán)保護(hù)的指標(biāo)體系，通過(guò)定期報(bào)告制度，對(duì)確立的多指標(biāo)、不同階段進(jìn)行測(cè)量并反饋成果與問(wèn)題，突出遺產(chǎn)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，以此為依據(jù)不斷調(diào)整治理措施，確保奧運(yùn)遺產(chǎn)的有效利用與人權(quán)保障的持續(xù)進(jìn)行。

但奧運(yùn)遺產(chǎn)形式多樣、覆蓋面廣、數(shù)量龐雜，“凈”遺產(chǎn)難以衡量，成本效益分析的定量和定性困難，以及測(cè)量的時(shí)間差為管理與評(píng)估帶來(lái)了極大困難[36]，尋找科學(xué)合理的測(cè)量方法還需要吸取已有經(jīng)驗(yàn)并不斷地摸索。目前，OGI（奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)影響研究：The Olympic Games Impact）與 ISO20121（大型活動(dòng)可持續(xù)性管理體系——要求及使用指南）是2 個(gè)得到較廣泛認(rèn)可的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，二者各有側(cè)重，但都可為我國(guó)進(jìn)行適合國(guó)情的奧運(yùn)遺產(chǎn)測(cè)量與評(píng)估，與國(guó)際奧林匹克更緊密的銜接提供幫助。OGI 標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)際奧林匹克委員會(huì)制定，旨在客觀(guān)地衡量奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)對(duì)主辦城市、地區(qū)和國(guó)家，環(huán)境和公民的潛在影響。其目的是促進(jìn)奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)的產(chǎn)生，并為未來(lái)的東道國(guó)總結(jié)主辦知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)可以在此基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況建立指標(biāo)衡量體系，借鑒其他主辦城市的已有經(jīng)驗(yàn)，掌控奧運(yùn)遺產(chǎn)以及負(fù)面影響的產(chǎn)生與變化。ISO20121 標(biāo)準(zhǔn)是ISO 組織制定的活動(dòng)組織中的可持續(xù)性準(zhǔn)則，確保大型活動(dòng)以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)方面的積極影響，其中對(duì)于環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)、對(duì)人員的技術(shù)培訓(xùn)等也涉及到人權(quán)保護(hù)。我國(guó)已將這一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 31598—2015，并于 2016 年1 月 1 日起正式實(shí)施。我國(guó)在冬奧會(huì)的籌辦、舉辦與后期監(jiān)測(cè)過(guò)程中，應(yīng)積極尋求ISO 等國(guó)際奧委會(huì)認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展管理認(rèn)證，在規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展管理工作框架下對(duì)我國(guó)冬奧工作以及遺產(chǎn)管理工作進(jìn)行全盤(pán)規(guī)劃。

（2）利用專(zhuān)業(yè)外部資源，落實(shí)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作。長(zhǎng)期的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度有利于將奧運(yùn)遺產(chǎn)可視化，從而促進(jìn)奧運(yùn)遺產(chǎn)有效治理的持續(xù)，并且為本國(guó)（地區(qū)）、城市的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)城市的潛力點(diǎn)與增長(zhǎng)點(diǎn)，為精準(zhǔn)決策奠定基礎(chǔ)。在構(gòu)建了前述奧運(yùn)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以充分利用專(zhuān)業(yè)的外部資源以保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)、客觀(guān)和中立。在國(guó)內(nèi)，奧運(yùn)遺產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)可以同具有統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等合作完成，保障測(cè)量的時(shí)效性、廣泛性和專(zhuān)業(yè)性。在國(guó)際環(huán)境下，可以與奧組委設(shè)立奧運(yùn)影響評(píng)估項(xiàng)目（OGI）、聯(lián)合國(guó)相關(guān)部門(mén)、獨(dú)立的國(guó)際公益組織、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)我國(guó)奧運(yùn)遺產(chǎn)的管理技術(shù)與人權(quán)保障的發(fā)展。

5 結(jié) 論

奧運(yùn)遺產(chǎn)正在得到越來(lái)越多的重視，其體系也在不斷完善成熟。奧運(yùn)會(huì)大型體育賽事的本質(zhì)與其中蘊(yùn)含的奧林匹克精神都與國(guó)際人權(quán)保護(hù)有著相同的目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)中，盡管奧運(yùn)會(huì)對(duì)人權(quán)保護(hù)的影響具有兩面性，但其巨大的助力是有目共睹的。無(wú)論是在價(jià)值層面還是在實(shí)踐層面，人權(quán)保護(hù)的理念都深深鑲嵌到奧運(yùn)遺產(chǎn)的架構(gòu)中，二者相互交織，相輔相成。2022 北京冬奧會(huì)與冬殘奧會(huì)將是一場(chǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)的國(guó)際盛會(huì)，秉持將奧運(yùn)遺產(chǎn)可持續(xù)利用與國(guó)際人權(quán)保護(hù)相結(jié)合的指導(dǎo)思想，不僅能夠出色地完成主辦任務(wù)，更能夠“讓奧運(yùn)盛會(huì)惠及發(fā)展進(jìn)步，讓世界更加相知相融”，加速?lài)?guó)家的人權(quán)保障進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力與國(guó)際形象的提升，最終推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)走向更光明的未來(lái)。