董苾茜

(武漢工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079)

一、導(dǎo)言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并將其擺到治國理政的重要位置，作出了一系列重要戰(zhàn)略部署。結(jié)合目前我國脫貧攻堅(jiān)決勝階段面臨的挑戰(zhàn)來看，我國部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，而特殊類型困難地區(qū)、特殊群體特別是深度貧困地區(qū)的貧困問題仍積重難返。深度貧困在本質(zhì)上屬于絕對(duì)貧困的范疇，其具有內(nèi)涵和空間上的規(guī)限性，即“兩高”(貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高)、“一低”(人均可支配收入低)、“一差”(基礎(chǔ)設(shè)施和住房差)、“三重”(低保、五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧、返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重)[1]。我國扶貧工作的實(shí)踐顯示，各級(jí)政府、社會(huì)各界在扶貧工作中所遇到的最為頑固的阻力及后拖力就是深度貧困地區(qū)的群眾缺乏積極的反貧困主體精神，這導(dǎo)致扶貧行為往往演變成一種穩(wěn)定的救助與被救助的關(guān)系。深度貧困地區(qū)長期處于閉塞狀態(tài)，通常已經(jīng)形成了視貧困為當(dāng)然的認(rèn)知觀念和相應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，改變起來相當(dāng)緩慢。唯有具備內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，才能夠形成穩(wěn)定脫貧、長期發(fā)展的局面，這是確保到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的最大挑戰(zhàn)[2]。

為此，十九大報(bào)告明確提出了扶貧同扶志相結(jié)合的要求，將提升貧困人口脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性擺在了更加突出的位置。2018年，習(xí)近平總書記主持召開的中共中央政治局會(huì)議審議了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，會(huì)議上指出了要“聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)”[3]。

基于以上減貧形勢(shì)，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村減貧工作，需要深入認(rèn)識(shí)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力問題，深度挖掘貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力匱乏的原因，通過總結(jié)、分析深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索激發(fā)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的路徑。

二、深度貧困山區(qū)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力匱乏的表現(xiàn)——基于?？悼h后坪鎮(zhèn)九池村的實(shí)地調(diào)研

(一)九池村的基本情況

湖北省襄陽市保康縣地處鄂西北，是襄陽市唯一的全山區(qū)縣，全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣和秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。保康縣九池村的深度貧困特性可以概括為：一深、一低、一差、一高、三重。一深，即貧困程度深，全村乃至全縣處于深度貧困狀態(tài)。一低，即農(nóng)村常住居民年均純收入低，2017年九池村常住居民人均可支配收入為10422元，同年全省農(nóng)村居民年均可支配收入為13812元。一差，即公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施差。九池村村內(nèi)道路狀況差，組與組之間，戶與戶之間存在斷頭路，村內(nèi)通往農(nóng)戶住宅的硬化路覆蓋面積低。截至2018年6月，該村自來水覆蓋率不到50%，整村96戶、302人存在飲水困難問題。村與鎮(zhèn)之間尚無運(yùn)行客車。村內(nèi)無學(xué)校，村內(nèi)學(xué)生需去鎮(zhèn)上上學(xué)，無校車接送。一高，即貧困發(fā)生率高，九池村貧困戶占全村農(nóng)戶的63.07%，貧困人口占全村居民的55.23%。三重，即低保特困等貧困人口脫貧任務(wù)重，該村低保、五保貧困戶為35戶，占到全部貧困戶的31.82%；因病、因殘致貧人口脫貧任務(wù)重，因病、因殘致貧人口達(dá)到70人，占總貧困人口的22.88%；貧困老人脫貧任務(wù)重，60歲以上的貧困人口占貧困總?cè)丝诘?3.66%。

(二)九池村貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力匱乏的表現(xiàn)

1.貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿不足

貧困農(nóng)戶要脫貧致富，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是一條重要出路。九池村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以耕種糧食為主，主要作物為玉米、小麥。自1982年國家推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制始，九池村農(nóng)民被壓抑的生產(chǎn)積極性得到激發(fā)。1982年時(shí)任村支書為提高作物質(zhì)量，從縣農(nóng)機(jī)站引進(jìn)了一批新種。但開會(huì)后一個(gè)月無農(nóng)戶響應(yīng)，村支書決定從村集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一部分資金，對(duì)農(nóng)戶購買新種進(jìn)行全款基礎(chǔ)上70%的報(bào)銷補(bǔ)貼，這才吸引了不少農(nóng)戶換種。1986年，保康縣全縣推廣點(diǎn)菌種。村支書用錄音機(jī)錄下專家技術(shù)講座，以村民小組為單位召集開會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)播放專家講座的內(nèi)容。村支書承諾農(nóng)戶可在農(nóng)機(jī)站自行挑選菌種，登記后由村集體統(tǒng)一代為結(jié)算。1986年，全村只有二十余戶農(nóng)戶購買了菌種。

貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿不足在九池村貧困農(nóng)戶中體現(xiàn)得尤為明顯。官方數(shù)據(jù)顯示，合計(jì)有35戶貧困戶的致貧原因?yàn)椤叭奔夹g(shù)”“缺資金”“缺勞動(dòng)力”，占到總貧困戶的31.53%。在本次調(diào)研中與40戶貧困戶的訪談資料顯示，農(nóng)戶認(rèn)為調(diào)整原先的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題在于缺乏技術(shù)，以及新產(chǎn)業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)。

表1 貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿不足的原因

2.貧困農(nóng)戶在新發(fā)展產(chǎn)業(yè)中主體意識(shí)欠缺

在本次調(diào)研訪談的40戶貧困戶中，有34戶在近三年內(nèi)有新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。從對(duì)貧困農(nóng)戶的訪談中發(fā)現(xiàn)，一部分農(nóng)戶在選擇新產(chǎn)業(yè)時(shí)較為被動(dòng)，欠缺主動(dòng)性的規(guī)劃和投入。主要體現(xiàn)在：貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動(dòng)機(jī)由產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策激勵(lì)主導(dǎo)，未能掌握新發(fā)展產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)技術(shù)，以及對(duì)產(chǎn)品的銷路不甚清晰等方面。

3.貧困人口對(duì)生活現(xiàn)狀滿足感高，安于現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，九池村居民普遍對(duì)生活現(xiàn)狀滿足感高。40戶被訪談貧困戶被問及“對(duì)目前生活現(xiàn)狀是否感到滿意”時(shí)，只有兩戶被訪談?wù)哒J(rèn)為對(duì)生活現(xiàn)狀不滿意，其余38戶均表示滿意。對(duì)生活現(xiàn)狀滿意是一個(gè)總體態(tài)度，具體細(xì)分來看，可分為安于現(xiàn)狀型滿意、條件改善型滿意和宿命型滿意。持安于現(xiàn)狀滿意觀的貧困人口將是否能吃飽穿暖作為滿意狀態(tài)的主要指標(biāo)。持條件改善型滿意觀的貧困人口主要基于精準(zhǔn)扶貧政策下家庭及自身生活得到改善的判斷。對(duì)當(dāng)下生活的滿足，很容易使貧困個(gè)體陷入安于現(xiàn)狀的意識(shí)中，因此難以產(chǎn)生對(duì)進(jìn)一步改善生活的意愿和為改善生活?yuàn)^斗的動(dòng)力。還有一部分人給出的“滿意”的回答，有消極宿命的含義。如對(duì)村民L(2018-6-8)的訪談：

訪談?wù)撸耗鷮?duì)目前您的生活還滿意嗎？

L：滿意??！

訪談?wù)撸耗芫唧w跟我講講您對(duì)您生活的哪些方面感到滿意嗎？

L：都滿意啊，不滿意還能有啥辦法？

村民L的思想反映了存在于村民意識(shí)中的宿命感，這些人認(rèn)為貧困是老天的安排或命運(yùn)所定，因而很難發(fā)生改變。于是“人的命天注定”“富貴本是前世修，命中沒有莫強(qiáng)求”就成了他們對(duì)待自己貧困狀態(tài)的態(tài)度。因此，面對(duì)貧困，他們不是窮則思變，奮發(fā)圖強(qiáng)，而是奉行一種無為哲學(xué)，聽天由命，無可奈何地接受貧困。

九池村村民世世代代以種地為生，自給自足，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)主要來自承襲，在他們的思想意識(shí)里，科學(xué)知識(shí)的多少似乎與他們的生活相關(guān)性不大，自然也就沒有讓子女接受更多教育的動(dòng)機(jī)和欲望。從九池村貧困人口受教育程度來看，有173位貧困人口只受過小學(xué)教育，占到總貧困人口的56.54%。念到高中及以上的只有30人，占總貧困人口的9.8%，九池村村民的低受教育程度與對(duì)教育的青睞互為因果。生存的自然條件和環(huán)境決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益，面對(duì)自然，村民更多的是用生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)順應(yīng)它，而很少投入知識(shí)和技術(shù)。

圖1 九池村貧困人口受教育程度(人)

4.和外界交流動(dòng)機(jī)匱乏，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)封閉

九池村大部分貧困人口的生產(chǎn)生活的場(chǎng)域主要局限在村中，是由于：1.該貧困戶中有青壯年勞動(dòng)力，然而貧困家庭中家庭成員患有重大疾病，需人力照顧，因而限制了勞動(dòng)力外出務(wù)工或務(wù)農(nóng)的時(shí)間與精力；在本次調(diào)研訪談的貧困戶中，有一半以上都屬于此類情況。在農(nóng)村，一般由長子承擔(dān)照顧病重父母的責(zé)任，因?yàn)槭?wù)工收入又面臨高額醫(yī)藥費(fèi)用，導(dǎo)致這群人失去了成家的資本，成為光棍。對(duì)于光棍來說，他們生活的最大動(dòng)力來自父母，而無養(yǎng)育子女的壓力，一旦父母離世，光棍很可能失去發(fā)展動(dòng)力。截至2018年6月，九池村30歲以上的男性光棍數(shù)量有48人，占到30歲以上全部男性的19.67%。2.該貧困戶中無青壯年勞動(dòng)力。這種貧困家庭的形式為：尚存勞動(dòng)力的老年人供養(yǎng)、照顧家中患病的中青年或該貧困家庭中無年輕勞動(dòng)力，只有老年人。

不止貧困人口，九池村村民大部分都定居在村里，據(jù)2016年官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，長期在外務(wù)工(外出從業(yè)時(shí)間6個(gè)月以上)的人數(shù)為100人，僅占所有從業(yè)人數(shù)的32%。由于該村環(huán)境封閉、交通不暢，多樣又瑣碎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)大部分農(nóng)戶的時(shí)間與精力，所以村民的活動(dòng)和交際范圍非常有限，與之交往的人群結(jié)構(gòu)單一，數(shù)量有限，血緣、親緣和地緣則成為窮人主要的社會(huì)關(guān)系紐帶。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，截至2018年6月，九池村無一戶家中安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)，無一戶家中購置電腦。

三、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的地方實(shí)踐與成效

(一)?？悼h九池村在激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力上的實(shí)踐

1.以文化精神建設(shè)為核心，提振貧困人口脫貧士氣

制定了“九個(gè)一”鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。包括“一堂”，道德講堂，目前已經(jīng)開展了分別以助人為樂、尊老愛幼、感恩、孝道為主題的講座?！耙徽尽保幕驹阜?wù)站。“一規(guī)”，村規(guī)民約?！耙慌啤?，村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心牌?！耙话瘛保鈽s榜。“一會(huì)”，鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)?！耙粔Α?，文化宣傳墻?！耙粠А保幕】狄粠?。“一創(chuàng)評(píng)”，即十星級(jí)文明戶評(píng)選。

重視培育婦女思想意識(shí)，發(fā)揮婦女社會(huì)價(jià)值。注重培育農(nóng)村婦女專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、女創(chuàng)業(yè)帶頭人、女致富能手、巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持女性發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)婦女發(fā)展手工編織、來料加工，引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以素質(zhì)提升為重點(diǎn)，深入實(shí)施“婦女成才支持行動(dòng)”，通過搭建社區(qū)市民學(xué)校、農(nóng)村婦女現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，組織婦女學(xué)習(xí)科技文化等知識(shí)；建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)女性人才庫，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，圍繞“內(nèi)修素質(zhì)，外塑形象”的目標(biāo)，為女性成長成才提供信息咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)指導(dǎo)等多種服務(wù)。

2.以多渠道探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困人口較快增收的有效途徑，也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措。立足貧困地區(qū)資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，能夠有效提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。?？悼h把發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)放在精準(zhǔn)扶貧的首要位置，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，因村制宜，不斷探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

直補(bǔ)到戶模式。突出茶葉、核桃、藍(lán)莓、煙葉、養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，幫助貧困戶確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和規(guī)模，不搞“一刀切”、不做“統(tǒng)一要求”。按照“精準(zhǔn)到戶、滴灌到人”的要求，制定了25類產(chǎn)業(yè)到戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策和具體驗(yàn)收操作辦法。為破解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題，保康縣財(cái)政拿出2000萬元建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，與縣農(nóng)商行合作，按1∶7比例放大，對(duì)貧困戶提供“3年以內(nèi)免擔(dān)保、免抵押、全貼息”的扶貧小額貸款。

龍頭帶動(dòng)模式。?？悼h出臺(tái)了《?？悼h新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)幫扶建檔立卡貧困戶獎(jiǎng)補(bǔ)意見》等激勵(lì)政策，對(duì)幫扶貧困戶脫貧銷號(hào)的新型經(jīng)營主體、帶領(lǐng)建檔立卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)基地，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助；流轉(zhuǎn)貧困戶土地，當(dāng)年使貧困戶脫貧的，一次性按每畝50元至100元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)帶動(dòng)建檔立卡貧困農(nóng)戶增收的新型農(nóng)村經(jīng)營主體，提供扶貧小額信用貸款，并根據(jù)扶貧情況予以貼息，初步形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+貧困戶、村集體+合作社+貧困戶、企業(yè)+合作社+貧困戶、企業(yè)+貧困戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主+貧困戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

入股分紅模式。結(jié)合國土整治，加大低丘崗地、低產(chǎn)林改造力度，以資源引資，以資源入股，開辟村集體、貧困群眾新的經(jīng)濟(jì)增收渠道。對(duì)有荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源的村和貧困農(nóng)戶，把土地、山林、水面等作為股份，采取與投資人合伙經(jīng)營、按股分紅的方式，參與企業(yè)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新“集體扶持、個(gè)人領(lǐng)辦、按比分紅”的發(fā)展模式，獲得穩(wěn)定收益。對(duì)有存量土地的村，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地。對(duì)于地處城郊結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，采取招商引資、入股集資等形式，帶動(dòng)貧困戶，興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)、市場(chǎng)、賓館等二、三產(chǎn)業(yè)載體，以獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入。鼓勵(lì)村集體以入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，依法合理開發(fā)利用村域內(nèi)土地、森林、水面、礦產(chǎn)、旅游等資源，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。

旅游帶動(dòng)模式。堅(jiān)持把旅游扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，積極推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建“旅游城市、核心景區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”多極支撐的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，建成了堯治河、大畈、格蘭坪等一批旅游新村和省級(jí)生態(tài)村。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)支持“家庭農(nóng)場(chǎng)”“家庭林場(chǎng)”模式，加大鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)力度，把農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)成旅游商品，引導(dǎo)群眾就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

3.以多層次深化教育培訓(xùn)為抓手，提升貧困人口可行能力

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本手段和重要方式。在深度貧困的?？瞪絽^(qū)，教育問題更加突出，主要體現(xiàn)在教育資源不足，農(nóng)村教師素質(zhì)有限，家庭貧困的學(xué)生教育費(fèi)用過高等等方面。為此保康縣政府出臺(tái)了《?？悼h教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃(2016-2020年)》，從加大貧困學(xué)生補(bǔ)助力度，提升鄉(xiāng)村教育資源，搭建社會(huì)助學(xué)平臺(tái)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能等方面全面實(shí)施教育扶貧。

全面改薄，提升教育資源。大力實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，將全縣義務(wù)教育學(xué)校納入“全面改薄”中央和省級(jí)資金支持范圍。全面改善全縣義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等教學(xué)設(shè)施；構(gòu)建信息化教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。 建立多元助學(xué)機(jī)制，加大學(xué)生資助力度。針對(duì)不同學(xué)齡段的貧困家庭學(xué)生，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼。此外，縣教育局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、總工會(huì)、扶貧辦、人社局、農(nóng)業(yè)局、科技局、科協(xié)、殘聯(lián)等單位與對(duì)口幫扶?？档氖∈袉挝婚_展扶貧助學(xué)。

實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，整合扶貧、人社、農(nóng)業(yè)、科技等八個(gè)部門職業(yè)教育培訓(xùn)資源，開展“鳳雛計(jì)劃”“雨露計(jì)劃”“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”，農(nóng)村實(shí)用科技培訓(xùn)等職業(yè)教育培訓(xùn)。整合人員，整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢室、優(yōu)秀企業(yè)家等人才資源，構(gòu)建集貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)轉(zhuǎn)工技能培訓(xùn)等為一體的培訓(xùn)體系。堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)與市場(chǎng)需求相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)民工就業(yè)愿望，開設(shè)旅游服務(wù)、食用菌、電子商務(wù)等特色培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)行訂單式、定向式培訓(xùn)。堅(jiān)持理論培訓(xùn)與實(shí)際操作相結(jié)合、堅(jiān)持定期辦班與靈活開班相結(jié)合，推行培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，降低培訓(xùn)成本。建檔立卡貧困人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)的，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為貧困人員提供免費(fèi)培訓(xùn)。

4.以強(qiáng)化醫(yī)療保障為依托，恢復(fù)、釋放貧困家庭勞動(dòng)力

保障貧困人口的健康，是確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要舉措。?？悼h2017年頒布了《保康縣2017年農(nóng)村醫(yī)療保障精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，設(shè)立了精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧的總目標(biāo)，即：通過精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧，全縣所有村衛(wèi)生室達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)權(quán)公有化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行信息化和管理一體化)，所有村衛(wèi)生室配備1-2名村醫(yī)；全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)(建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理科學(xué)化、運(yùn)行信息化)，實(shí)現(xiàn)貧困人口就醫(yī)便利，看得起病，有效解決因病致貧、因病返貧問題。

具體實(shí)行政策為：加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。根據(jù)“十三五”全縣區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，綜合考慮地區(qū)服務(wù)人口、居民需求及地理?xiàng)l件，本著方便和優(yōu)化資源配置的原則，合理整合村衛(wèi)生室資源。原則上每個(gè)行政村設(shè)置1所村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室房屋建設(shè)規(guī)模不低于60平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過積極爭(zhēng)取上級(jí)建設(shè)項(xiàng)目、加大地方財(cái)政投入和社會(huì)幫扶等途徑，籌集建設(shè)資金，優(yōu)先支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。各相關(guān)部門在執(zhí)行“三支一扶”、農(nóng)村定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生計(jì)劃時(shí)，要重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)傾斜，優(yōu)先予以安排。通過鄉(xiāng)村醫(yī)生免費(fèi)訂單培養(yǎng)、學(xué)歷提升、崗位培訓(xùn)等措施，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)能力。

統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障扶貧。實(shí)施門診慢病免費(fèi)治療。對(duì)高血壓、糖尿病、結(jié)核病3種參合未脫貧建檔立卡貧困患者實(shí)行門診免費(fèi)治療，資金從新農(nóng)合基金中列支，實(shí)施住院救助。

(二)已取得的成效

1.通過鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性提升

通過鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，九池村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性得到有效提升。2018年，九池村打造了“一村一品”，依托新型營業(yè)主體神農(nóng)源天麻種植專業(yè)合作社與桐康油用牡丹公司帶動(dòng)發(fā)展天麻70畝，牡丹100畝。其中貧困戶發(fā)展天麻35畝，牡丹50畝。

自特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)政策落實(shí)以來，2016年九池村全村建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)62戶，共領(lǐng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金316320元；2017年，全村104戶有新增發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其中包括天麻840窖，魔芋35畝，藥材32畝，豬137頭，羊106只，牛15頭，雞217只，共領(lǐng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金375520元。自2016年至2018年，九池村累計(jì)41人因發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲批扶貧小額信用貸款，共計(jì)金額191萬元。

2.九池村常住居民收入逐年提升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，九池村貧困人口2017年人均可支配收入達(dá)到7524.76元，九池村農(nóng)村常住居民人均可支配收入為10422元。比較2013年至2017年九池村與湖北省農(nóng)村常住居民人均可支配收入變化，不難發(fā)現(xiàn)，九池村常住居民人均可支配收入的增長率高于湖北省常住居民人均可支配收入的增長率。

圖2 九池村農(nóng)村常住居民年人均可支配收入(元)

四、尚存的挑戰(zhàn)

(一)小農(nóng)經(jīng)營效率低，政策紅利不能長久激發(fā)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為動(dòng)力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶是自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。提高經(jīng)濟(jì)效益，追求最大利潤是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力所在。九池村的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”體現(xiàn)在以家庭為單位，農(nóng)業(yè)規(guī)模狹小，具有分散性和封閉性，生產(chǎn)的主要目的是滿足自家生活需要。

從九池村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，該村村民在糧食作物上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)作物。2016年，九池村糧食作物面積達(dá)1886畝，其中馬鈴薯、小麥、玉米分別達(dá)到850、250和600畝。該村經(jīng)濟(jì)作物播種面積為458畝，其中油菜籽和食用菌居多。根據(jù)調(diào)研獲悉的實(shí)際情況，該村村民播種糧食作物主要用于自食以及喂養(yǎng)牲畜，極少轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)收益。而又由于農(nóng)戶種養(yǎng)的品種多樣，兼顧養(yǎng)殖和種植，為此投入的時(shí)間和勞動(dòng)力成本是巨大的，往往一天就要工作八到十小時(shí)。又由于農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)長久未得到更新，因而獲得收益甚微。

隨著縣特色產(chǎn)業(yè)的推廣，九池村發(fā)展天麻、菌種、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物的貧困戶增多。2017年，九池村全村有104戶新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金375520元。根據(jù)對(duì)貧困戶的訪談內(nèi)容，被訪問的貧困戶34戶中有14戶是因?yàn)楂@得產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金而新增的產(chǎn)業(yè)，所占比例高達(dá)41%。而這其中不少貧困戶新發(fā)展產(chǎn)業(yè)僅僅是為了謀求政策紅利。如表2所反映的，新發(fā)展產(chǎn)業(yè)的34位貧困人口中，有11人表示對(duì)新產(chǎn)品的種養(yǎng)技術(shù)完全不了解，17人表示還在學(xué)習(xí)中，只有6人已經(jīng)掌握，這意味著僅有13.95%的貧困戶掌握了自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)。而從“是否了解該品種的銷路”來看，有5人表示完全不了解，18人比較了解，僅僅只有9人對(duì)自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)的銷路是明晰的。另外，在通過對(duì)其他村民的訪談中獲悉了個(gè)別貧困戶惡意占取紅利的做法，如某貧困戶在申報(bào)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí)買了5頭豬。申報(bào)材料上交后則將豬賣掉，待到年底產(chǎn)業(yè)驗(yàn)收時(shí)，再買回5頭豬，所謂“上有政策，下有對(duì)策”。這些為了謀求紅利政策而未將真正精力投注于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶，一旦脫貧攻堅(jiān)階段結(jié)束，他們極有可能返貧，或者與其他群體的發(fā)展差距進(jìn)一步增大。

表2 貧困農(nóng)戶對(duì)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體意識(shí)表現(xiàn)

(二)村級(jí)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)不靈導(dǎo)致貧困村內(nèi)生發(fā)展能力不足

貧困村既是扶貧開發(fā)的對(duì)象，也是我國實(shí)施農(nóng)村減貧與發(fā)展的重要參與主體。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益擴(kuò)大，貧困地區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力日益增多，貧困村空心化現(xiàn)象日益普遍。青壯年勞動(dòng)力特別是村莊精英的外流，不僅給貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來沖擊，也使不少貧困村因缺乏治理能人，基層組織(村黨支部、村委會(huì))軟弱渙散，貧困村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。習(xí)近平總書記因此指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。[4]”組織是行動(dòng)力得以展現(xiàn)的基礎(chǔ)，貧困村的黨支部和村委會(huì)是貧困村動(dòng)員和凝聚內(nèi)部力量，是實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展和貧困人口脫貧致富的重要平臺(tái)。而九池村在此方面存在著挑戰(zhàn)，村委會(huì)干部文化水平較低，治理能力較弱，又因未能意識(shí)到外部資源的作用，因而該村駐村幫扶工作隊(duì)的力量難以滲透下去。如九池村駐村幫扶工作隊(duì)曾于2017年末提出策劃，要在該村創(chuàng)辦一個(gè)鄉(xiāng)村淘寶店，搭建縣村兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)，突破物流、信息流的瓶頸，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通功能。該建議獲得了村委會(huì)主任的初步認(rèn)可，卻由于始終未能明確網(wǎng)店責(zé)任人以及申請(qǐng)網(wǎng)店程序復(fù)雜而被擱置。另一方面，該村青年大多外出務(wù)工，“留守”黨員年齡偏大、文化程度較低，因而村黨組織處在渙散狀態(tài)，未能發(fā)揮應(yīng)有的創(chuàng)造力和凝聚力。

(三)農(nóng)村“邊緣人”扶志難

農(nóng)村社會(huì)的邊緣人群體的“邊緣”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是是否遵循村莊內(nèi)生的社會(huì)規(guī)范，即村民普遍接受的行為準(zhǔn)則[5]。結(jié)合九池村的實(shí)際，該村主要有三種邊緣人群：即光棍、無子女的老人及棄守傳統(tǒng)倫理的人(如放棄贍養(yǎng)家中老人的壯年)。其中光棍群體的“邊緣化”相對(duì)突出。截至2018年6月，該村30歲以上的光棍數(shù)量為48人，占30歲以上全部男性的19.67% 。在九池村，光棍的形成主要有以下兩種原因：一是家庭經(jīng)濟(jì)條件差，住在大山深處，交通不便，個(gè)體身體方面有疾病；二是家庭經(jīng)濟(jì)條件差，父母或其他直系親屬患有重大疾病，個(gè)體需在家照顧病人，因而不能像其他年輕人那樣外出務(wù)工、擴(kuò)展自己的朋友圈。因條件差，父母不能提供結(jié)婚所需彩禮，而其本身亦沒有資本，故也娶不到媳婦。

光棍身份使得其很容易處于村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)中的“多重邊緣者”境地，從而成為家庭內(nèi)部的“多余人”、人情交往中的“退出者”、公共生活中的“沉默者”以及政治參與中的邊緣人[6]。通過對(duì)該村光棍的訪談，可以發(fā)現(xiàn)這群人的人情交往相對(duì)其他貧困戶更少，“串門子”、“走人家”等日常交往也更少。進(jìn)一步說，光棍群體因?yàn)闆]有參與到人情交往和競(jìng)爭(zhēng)，很難獲得人生意義和價(jià)值，從而塑造出“失范”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為。第一種表現(xiàn)形式是消極生活，混日子；第二種表現(xiàn)為及時(shí)行樂，有一分錢花一分錢，收入低，財(cái)富積累也少。尤其是因?yàn)榈诙N原因成為光棍的，當(dāng)家中親人離世只剩他自己，他便逐漸失去了奮斗的動(dòng)力。對(duì)于這類貧困群體而言，更重要的是先扶志，幫助其樹立生活的信心，恢復(fù)、構(gòu)建良好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，因而成為扶貧工作的重要挑戰(zhàn)。

五、相關(guān)建議

(一)培育貧困人口主體性文化

貧困社區(qū)、貧困家庭常常伴隨著根深蒂固的貧困文化，如因循守舊、甘于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。這種文化的改變異常艱難和緩慢，運(yùn)動(dòng)式的辦法通常只能取得曇花一現(xiàn)的效果，應(yīng)重視貧困人口的主體性培育。首先，作為反貧困重要主體的政府及其工作人員應(yīng)確立貧困人口主體性觀念，走出貧困人口只是被救助客體、沒有治理貧困的能力、參與可有可無、參與和提高與反貧困效率有矛盾等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。其次，政府或社會(huì)組織在對(duì)貧困人口實(shí)施物質(zhì)幫扶時(shí)，應(yīng)注重主體性文化觀念培育，可樹立脫貧致富典型。將有代表性的脫貧致富農(nóng)戶和個(gè)人樹立為典型，將其脫貧故事、脫貧精神撰寫成生動(dòng)的故事，以宣傳畫冊(cè)或短紀(jì)錄片的方式通過媒體廣而告之。為脫貧致富典型建立宣講平臺(tái)，促進(jìn)脫貧致富典型與貧困戶、貧困個(gè)體的深度溝通，激發(fā)貧困戶的致富意愿和內(nèi)生動(dòng)力，為貧困戶脫貧致富提供思想和精神引領(lǐng)。通過組織開展村民喜聞樂見的文體活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)慶等，把貧困文化及相對(duì)應(yīng)的認(rèn)知觀念、行為習(xí)慣呈現(xiàn)、揭露出來，讓村民在集體活動(dòng)中認(rèn)識(shí)并反思貧困文化，進(jìn)而逐步形成否定和擺脫這種文化的意識(shí)和行為。

(二)發(fā)展多層次教育，阻斷貧困代際傳遞

落實(shí)好教育部、國務(wù)院扶貧辦出臺(tái)的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018-2020年)》，各級(jí)政府要不斷加大教育投入，在深度貧困地區(qū)和村莊建立學(xué)前教育和實(shí)施兒童營養(yǎng)計(jì)劃、志愿支教計(jì)劃、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和資助政策。改善農(nóng)村義務(wù)教育基本辦學(xué)條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，建立起覆蓋學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)學(xué)段的學(xué)生資助政策體系，優(yōu)化職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平，以阻斷貧困代際傳遞。

(三)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升新型組織文化在村落的影響力

深度貧困地區(qū)人才外流嚴(yán)重，要注重創(chuàng)新村干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，打破城鄉(xiāng)、地域和行業(yè)界限，從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員等人群中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任貧困村的村黨支部書記，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。積極選派第一書記到貧困村任職，深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化深度貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織服務(wù)功能[7]。發(fā)揮基層黨組織和村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)和牽頭作用，充分利用老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社、紅白理事會(huì)等各類村民組織，有計(jì)劃地開展各種有內(nèi)涵的集體活動(dòng)。把村民組織起來，讓這些組織的文化和價(jià)值觀念逐漸在村民心中生根發(fā)芽，促進(jìn)村莊文化和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化變遷。

(四)設(shè)置社會(huì)工作崗位，為貧困主體賦權(quán)增能

可以對(duì)貧困個(gè)體進(jìn)行增能，使貧困人口有更加積極的自我認(rèn)知和自我完善意識(shí)，激發(fā)貧困人群的自身潛能，激活其勞動(dòng)自救、自立和發(fā)展能力，改變其精神觀念，增加其權(quán)能感和實(shí)際能力，以增強(qiáng)其主體性。從隊(duì)伍設(shè)置設(shè)計(jì)上，可以在每個(gè)貧困村設(shè)置一個(gè)社區(qū)社會(huì)工作崗位，面向社會(huì)(重點(diǎn)是城鎮(zhèn)退休教師、醫(yī)生、科技人員和文化藝術(shù)工作者)公開招聘帶有志愿屬性的社會(huì)工作者，國家財(cái)政給予生活補(bǔ)貼和一定的福利，并構(gòu)建社區(qū)社工支持體系。社區(qū)社工的具體職責(zé)包括：了解村莊歷史和傳統(tǒng)；摸清每個(gè)農(nóng)戶的基本情況特別是發(fā)展的困難；把握社區(qū)內(nèi)在權(quán)威結(jié)構(gòu)及主導(dǎo)性價(jià)值取向；圍繞改變社區(qū)陳規(guī)陋習(xí)和落后價(jià)值觀念提出具體干預(yù)方案；申請(qǐng)財(cái)政資金或爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)資金執(zhí)行社區(qū)工作具體方案；根據(jù)工作進(jìn)展和實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整、完善社區(qū)工作方法和具體項(xiàng)目[8]。我國《社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》已明確提出了社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的計(jì)劃。

(五)聚焦貧困人口致貧原因、資源稟賦和脫貧需求，提升扶貧政策的針對(duì)性和有效性

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)政策性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作事項(xiàng)，需要建立在對(duì)貧困人口的致貧原因和脫貧需求的精準(zhǔn)、深刻把握的基礎(chǔ)上。對(duì)于貧困人口而言，只有精準(zhǔn)把脈，才能精準(zhǔn)施策，也才能實(shí)現(xiàn)政策的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和有效性。如可針對(duì)貧困村貧困戶差異化的資源稟賦和脫貧需求，推行“一戶一案”“一村一品”“一人一崗”的脫貧攻堅(jiān)工程，有針對(duì)性地提升貧困人口的自我發(fā)展能力。