林小艷，陳思豪，陳翠榮

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)研究生院，湖北 武漢 430074；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)高等教育研究所，湖北 武漢 430074)

黨的十九大以后，高等教育進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)代，高校學(xué)科建設(shè)進(jìn)入了“統(tǒng)籌布局、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的新階段，2018年習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，“要調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、建立健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”。[1]近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整開展廣泛研究，例如著眼于市場(chǎng)、政府、高校之間的協(xié)同關(guān)系，人才發(fā)展需求與知識(shí)體系邏輯的生成規(guī)律(田賢鵬)[2]；立足高校學(xué)科規(guī)劃、學(xué)位授權(quán)與評(píng)估的工作實(shí)踐路徑(孫耀斌)[3]；基于校長(zhǎng)和組織變革關(guān)系及影響原因(李峰)[4]等等，都對(duì)該研究具有充分的借鑒意義。但多從高校自身內(nèi)部定位出發(fā)，存在理論體系不夠完善，實(shí)踐路徑難以實(shí)施的情況。為此，非常有必要深入分析提煉我國(guó)高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要意義、困境及解決路徑，為高校學(xué)科專業(yè)發(fā)展提供一些參考和動(dòng)力。

一、學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要意義

高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整是在遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，根據(jù)我國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、文化和國(guó)防建設(shè)現(xiàn)狀和要求，對(duì)高校學(xué)科數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程。《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》明確提出要引導(dǎo)和支持高等學(xué)校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，以及強(qiáng)化績(jī)效，動(dòng)態(tài)支持等具體要求。[5]

1.有利于對(duì)接國(guó)家和社會(huì)需求

學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)是大學(xué)的基本架構(gòu)，是開展教學(xué)和科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到學(xué)校整體功能的發(fā)揮和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了顯著的發(fā)展，高等教育發(fā)展速度也日趨增速，高校在校人數(shù)位居世界第一，高等教育的毛入學(xué)率高于世界平均水平。近日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2018年動(dòng)態(tài)調(diào)整撤銷和增列的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)名單的通知》(見表1)，總體來(lái)看，根據(jù)近幾年學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，各高校更多圍繞國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、市場(chǎng)社會(huì)需求、專業(yè)邏輯演化等進(jìn)行學(xué)科調(diào)整，這有利于對(duì)接國(guó)家需求，促進(jìn)資源合理分配，同時(shí)也有助于緩解高校就業(yè)壓力，促進(jìn)人才合理使用，保障科研成果落到實(shí)處。

表1 2016-2018年高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整情況

表2 第十二次學(xué)位點(diǎn)碩士、博士一級(jí)學(xué)科點(diǎn)審批增列情況

2.有利于我國(guó)學(xué)科布局優(yōu)化

構(gòu)建合理有序的學(xué)科體系是推動(dòng)我國(guó)高等教育穩(wěn)步前進(jìn)的基礎(chǔ)。學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整能夠?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)和科學(xué)研究提供良好的平臺(tái)，推動(dòng)高校接軌社會(huì)需求，接軌社會(huì)需求，接軌國(guó)際化合理布局結(jié)構(gòu)。一方面，學(xué)科調(diào)整能夠優(yōu)化高校學(xué)科布局。高校通過(guò)自身基礎(chǔ)、可利用的資源條件和發(fā)展?jié)摿?，?lái)構(gòu)建合理的學(xué)校學(xué)科數(shù)量和結(jié)構(gòu)、體系和布局。另一方面，學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整有利于在時(shí)間空間上實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)與國(guó)家、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)十二批次的審核增列、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整之后，我國(guó)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)體系基本形成。除軍隊(duì)院校和軍事學(xué)門類外，我國(guó)現(xiàn)有一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)3498個(gè)，碩士點(diǎn)9587個(gè)(見表2)。

3.有利于促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展

學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整是推動(dòng)高等教育實(shí)現(xiàn)從大規(guī)模高速度擴(kuò)張向高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的必由之路。高校作為培養(yǎng)人才，引領(lǐng)發(fā)展的核心基地，面臨新的發(fā)展需求，需要在變與不變中取得動(dòng)態(tài)的平衡，需要在特定的方面與時(shí)俱進(jìn)，引領(lǐng)變化[6]。高校雖然自古以來(lái)就具有堅(jiān)守的品質(zhì)，堅(jiān)守不代表保守，傳統(tǒng)不表示守舊，需要在堅(jiān)持自身特色條件下，推陳出新，依據(jù)自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行改善，使教學(xué)資源利用最大化，保障高校高質(zhì)量發(fā)展。高校面臨紛繁復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，在積極走出“象牙塔”的過(guò)程中，面臨多種發(fā)展方向的抉擇，更重要的是做出合理的科學(xué)規(guī)劃，將曾經(jīng)各自為政的學(xué)科狀態(tài)，及時(shí)調(diào)整到相互合作，互補(bǔ)共榮的和諧學(xué)科生態(tài)，推動(dòng)高等院校結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在整體學(xué)科布局上凝聚合力，發(fā)揮人才聚合效應(yīng)，形成一流學(xué)科，構(gòu)建一流高校。

4.有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

學(xué)科專業(yè)是人才培養(yǎng)的基本依托，根據(jù)社會(huì)對(duì)不同人才的需求，將知識(shí)劃分為相對(duì)固定化的形式。學(xué)科專業(yè)的形成和發(fā)展是新的知識(shí)體系從產(chǎn)生走向結(jié)構(gòu)化、專業(yè)化的必由之路，而新型人才的不斷涌現(xiàn)需要高校提供合適的培養(yǎng)空間，高質(zhì)量的人才需要一流學(xué)科專業(yè)作為支撐。[7]在新時(shí)代條件下，高校一方面通過(guò)推動(dòng)學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，能夠使教學(xué)資源進(jìn)行合理分配，將部分發(fā)展態(tài)勢(shì)羸弱的學(xué)科專業(yè)裁撤，使教學(xué)資源充分引流到亟需發(fā)展的學(xué)科專業(yè)，促使高校規(guī)范學(xué)科專業(yè)體系，圍繞重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)進(jìn)行培育從而培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。另一方面，能夠有效激發(fā)高校的辦學(xué)活力，使高校立足自身的條件和特色，依據(jù)社會(huì)、市場(chǎng)以及學(xué)生需求，集中力量發(fā)展新型學(xué)科。在當(dāng)前學(xué)科知識(shí)之間界限不斷打破的前提下，學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整也為學(xué)生發(fā)展提供廣闊平臺(tái)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力和綜合發(fā)展能力，依據(jù)大學(xué)生自身知識(shí)需要來(lái)培育全面發(fā)展人才。

二、高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的影響因素

1.市場(chǎng)作用發(fā)揮不足，致使學(xué)科專業(yè)調(diào)整滯后

市場(chǎng)對(duì)高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)揮著獨(dú)特的作用，高校在學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中既存在著資源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也存在著人才供需矛盾。但市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身所具有的缺陷，諸如自發(fā)性、盲目性以及滯后性，將會(huì)導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)調(diào)整滯后，產(chǎn)生學(xué)科設(shè)置結(jié)構(gòu)性扭曲、與高校之間人才供需不平衡等一系列問題。

首先是當(dāng)前高校人才供給失衡。體現(xiàn)在當(dāng)前大批學(xué)科設(shè)立已不滿足社會(huì)需求，同時(shí)存在市場(chǎng)需求旺盛的學(xué)科設(shè)置供給不足的情況。市場(chǎng)主義理論認(rèn)為，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)基本上是有效的，會(huì)隨著自身內(nèi)部調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促使供需達(dá)到平衡。[8]建國(guó)初期，我國(guó)行業(yè)性高校涌現(xiàn)，許多高校圍繞行業(yè)特色開展學(xué)科建設(shè)，諸如石油、礦業(yè)、水利、農(nóng)林等，體現(xiàn)著鮮明的“國(guó)家模式”。行業(yè)性大學(xué)對(duì)接市場(chǎng)、急需轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題凸顯出來(lái)。根據(jù)畢業(yè)生回訪調(diào)查，2018至2020年，法學(xué)、化學(xué)及語(yǔ)文教育等連續(xù)三年被評(píng)為就業(yè)難的“紅牌專業(yè)”，這些學(xué)科多為高等教育體系的基礎(chǔ)，但卻在就業(yè)市場(chǎng)上面臨極大的壓力，如何積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求、緊跟時(shí)代發(fā)展，是當(dāng)前高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整要注意的問題。

其次是市場(chǎng)作用給高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)帶來(lái)了無(wú)序和盲目。我國(guó)高等教育發(fā)展歷史較短，對(duì)高校之間相互競(jìng)爭(zhēng)缺乏良好的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，在當(dāng)前高等教育大眾化進(jìn)程加快的趨勢(shì)下，在市場(chǎng)作用中更容易產(chǎn)生自發(fā)性和無(wú)序性，許多高校缺乏自身的辦學(xué)定位而盲目追求熱門的專業(yè)來(lái)進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，效仿名校來(lái)設(shè)立學(xué)科。

2.高校缺少辦學(xué)自主權(quán)，致使學(xué)科專業(yè)調(diào)整靈活性不足

高等教育本身存在著市場(chǎng)性和計(jì)劃性，我國(guó)高等教育具有明顯的以政府主導(dǎo)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的特征。[9]在學(xué)位點(diǎn)授權(quán)上來(lái)看，我國(guó)的學(xué)位授予權(quán)利是由高校代表國(guó)家進(jìn)行授予，而且需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審批。高校針對(duì)學(xué)科進(jìn)行調(diào)整的自主性不夠，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整靈活性不足。

首先，高校辦學(xué)自主權(quán)是我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來(lái)的問題。從新中國(guó)成立初期，受國(guó)家體制影響，我國(guó)高校建設(shè)模仿蘇聯(lián)模式，以政府主導(dǎo)為主，各高校學(xué)科的制定、發(fā)展方向由國(guó)家進(jìn)行規(guī)劃，這種集權(quán)式的管理模式不利于高校的自由發(fā)展和人才發(fā)展。1958年，《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的規(guī)定》提出，促生了一大批高校的產(chǎn)生，但也造成了高校發(fā)展的無(wú)序性。1961年《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》的產(chǎn)生，是在依據(jù)中國(guó)國(guó)情的情況下，摒棄傳統(tǒng)蘇聯(lián)模式而進(jìn)行的第一次關(guān)于高校放權(quán)的規(guī)定，推動(dòng)了學(xué)術(shù)自由，對(duì)高等教育的發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。十一屆三中全會(huì)之后，高等教育界圍繞高校辦學(xué)自主權(quán)展開一系列的討論，并在1985年國(guó)家制定了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出了關(guān)于高校辦學(xué)自主權(quán)的問題，這也為后來(lái)高校辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的提出，標(biāo)志著我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換，確立高校獨(dú)立法人的資格。第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《高等教育法》使我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)得到了法律保障。[10]多年來(lái)國(guó)家對(duì)高校權(quán)力的下放推動(dòng)了高校學(xué)科發(fā)展的進(jìn)程，但高校自主權(quán)仍面臨著政府較大的管制和干預(yù)，尤其是學(xué)科建設(shè)調(diào)整上，高校缺乏足夠的活力來(lái)針對(duì)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行學(xué)科布局和謀劃。

其次，高校自身所具有辦學(xué)自主能力也是限制學(xué)科專業(yè)調(diào)整的問題之一。高校能否有效實(shí)施辦學(xué)自主權(quán)關(guān)鍵在于高校是否具有足夠的自主辦學(xué)能力，包括高校的人才培養(yǎng)、組織結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略發(fā)展和文化建設(shè)等。部分高校對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)缺乏重視，課程研究?jī)H僅為了滿足教學(xué)目標(biāo)，主干學(xué)科發(fā)展資源條件不足，缺少其他基礎(chǔ)學(xué)科體系支撐，交叉學(xué)科發(fā)展受到阻力。高校在辦學(xué)上瞻前顧后，缺乏穩(wěn)定的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展的條理性，辦學(xué)模式僵化、按部就班。

3.宏觀指導(dǎo)機(jī)制不健全，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)設(shè)置“千校一面”

高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程中，政府發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用，政府需要針對(duì)高校學(xué)科調(diào)整中產(chǎn)生的問題，進(jìn)行正確積極的引導(dǎo)，建立健全的指導(dǎo)機(jī)制。

首先，政府對(duì)不同高校缺乏差異化指導(dǎo)政策，地方政府和國(guó)家宏觀調(diào)控上缺乏協(xié)調(diào)和溝通。缺乏對(duì)不同高校學(xué)科專業(yè)發(fā)展情況的具體分析，而進(jìn)行的不當(dāng)調(diào)控行為會(huì)導(dǎo)致高校間兩極分化的產(chǎn)生。政府對(duì)不同高校的宏觀指導(dǎo)政策上存在“平均主義”，學(xué)科按照相同模式、相同方法構(gòu)建，在政策和資金投入上的平均化導(dǎo)致人才培養(yǎng)缺乏質(zhì)量，科研難出成果。

其次，在宏觀指導(dǎo)上往往重管制輕服務(wù)。高校在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)調(diào)整上需要適當(dāng)?shù)目臻g和活力，政府過(guò)分的干預(yù)會(huì)造成高校自身辦學(xué)模式的固化，不利于知識(shí)的生產(chǎn)和學(xué)術(shù)的自由。同時(shí)，對(duì)高校建設(shè)的指導(dǎo)意識(shí)缺失，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控上頂層設(shè)計(jì)的模糊化。政府發(fā)揮的作用單一，與社會(huì)、高校之間不能達(dá)成有效的協(xié)調(diào)。僅依靠政府對(duì)財(cái)政進(jìn)行投入，或者一些針對(duì)高校行為管制，無(wú)法滿足高校對(duì)學(xué)科發(fā)展的需要。政府要對(duì)高校學(xué)科專業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，以及針對(duì)高校學(xué)科專業(yè)發(fā)展的問題進(jìn)行相關(guān)政策的調(diào)整，而不是僅僅作為旁觀者進(jìn)行批評(píng)。

4.學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制不完善，導(dǎo)致調(diào)整的盲目性

良好的學(xué)科評(píng)估對(duì)于學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整具有良好的指引作用，開展學(xué)科評(píng)估能夠明晰當(dāng)前學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)，及時(shí)預(yù)測(cè)未來(lái)學(xué)科模式，制定合理的學(xué)科發(fā)展目標(biāo)。

首先在高校學(xué)科評(píng)估體系的建立上，我國(guó)仍存在單一的評(píng)估主體情況，大多數(shù)高校依靠國(guó)家學(xué)科評(píng)估為主。至2018年，我國(guó)已完成第四輪學(xué)科評(píng)估，評(píng)估成果有效的反映了我國(guó)高校當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的情況，并對(duì)未來(lái)各高校開展學(xué)科建設(shè)提供了良好的借鑒。高校評(píng)估作為全局性的評(píng)估，由于地域性時(shí)效性等原因，單一的政府評(píng)估無(wú)法針對(duì)各高校進(jìn)行合理分析評(píng)估。在高校自我評(píng)估上，目前仍存在缺乏目的性、專業(yè)性、針對(duì)性，僅依照國(guó)家指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估等問題。[11]

其次存在評(píng)估指標(biāo)混雜、內(nèi)涵概念模糊的問題。政府評(píng)估具有周期性和階段性，導(dǎo)致評(píng)估指標(biāo)公布時(shí)間滯后。不同高校、學(xué)院乃至下屬學(xué)科對(duì)自身的評(píng)估指標(biāo)不同，缺乏針對(duì)性。學(xué)科建設(shè)在時(shí)間上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，評(píng)估指標(biāo)并非一成不變。并且由于評(píng)估時(shí)間跨度大，評(píng)估難以緊跟學(xué)校實(shí)際發(fā)展的步伐，高校進(jìn)行學(xué)科自評(píng)往往有3到5年的周期，隨著指標(biāo)發(fā)布又代表著新一輪的評(píng)估即將開始，高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整缺乏緩沖空間，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)體系不能依據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行有效的調(diào)整改善。

三、高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的路徑分析

真正能培養(yǎng)高質(zhì)量人才的學(xué)科需要以知識(shí)生成為基礎(chǔ)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，通過(guò)學(xué)科專業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，將資源投入到重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，組建完善的學(xué)科育人體系，從而將資源最大程度投入到人才培養(yǎng)上。

1.充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)學(xué)科發(fā)展活力

高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整是辦學(xué)資源分配和人才供給之間矛盾的解決。我國(guó)早在20世紀(jì)80年代就有學(xué)者提出，學(xué)科專業(yè)設(shè)置要提高高校自主權(quán)，盡可能減少政府干預(yù)，遵循市場(chǎng)需求邏輯，自覺適應(yīng)和對(duì)接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展需要。[12]高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中既存在著資源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也存在著人才供需矛盾，市場(chǎng)正是通過(guò)這種資源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與人才供需矛盾發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。“市場(chǎng)就業(yè)率”“學(xué)科排名”則是市場(chǎng)供需的重要體現(xiàn)，學(xué)生就業(yè)質(zhì)量直接反映了高校學(xué)科專業(yè)人才的供給質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也體現(xiàn)了單位、政府和社團(tuán)組織等各方用人單位對(duì)學(xué)科專業(yè)人才的需求。

充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。首先在政府提供服務(wù)監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)高校在市場(chǎng)中自由競(jìng)爭(zhēng)，促使高校與高校、高校與社會(huì)之間資源的合理流動(dòng)。其次圍繞學(xué)科發(fā)展特色，深入市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行交流合作，依據(jù)市場(chǎng)需求，利用及時(shí)發(fā)布的政策信息，關(guān)注當(dāng)前急需發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、及時(shí)考察未來(lái)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)構(gòu)建科研平臺(tái)。鼓勵(lì)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)和社會(huì)相結(jié)合，利用多種渠道為高校學(xué)生提供良好的服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)高校成果轉(zhuǎn)移，促進(jìn)高校對(duì)接社會(huì)和市場(chǎng)需求，形成良性周轉(zhuǎn)期，提高資源配置效率。

2.下放學(xué)科設(shè)置自主權(quán)，鼓勵(lì)高校自主辦學(xué)

給有條件的高校下放學(xué)科設(shè)置自主權(quán)。目前，學(xué)位授權(quán)自主審核資格的審批標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于學(xué)校的整體實(shí)力，其中學(xué)位授權(quán)自主審核資格審批標(biāo)準(zhǔn)上要求綜合實(shí)力的判斷標(biāo)準(zhǔn)就要求高校博士學(xué)位一級(jí)授權(quán)學(xué)科不少于20個(gè)，且其中50%以上排名進(jìn)入國(guó)內(nèi)同類學(xué)科前10%。[13]國(guó)家需要通過(guò)調(diào)整審批要求和標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的自主權(quán)，使這些特色型高校通過(guò)培育重點(diǎn)學(xué)科輻射帶動(dòng)其他弱勢(shì)學(xué)科專業(yè)。

為了消除高校之間因單一的審批標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的不平等，未來(lái)應(yīng)該根據(jù)不同的高校類型分別設(shè)置審批標(biāo)準(zhǔn)。東南大學(xué)法學(xué)院教授孟鴻志認(rèn)為，“國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)自主審核資格的審批已經(jīng)表明高校符合自主審核條件，且通過(guò)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的引入也能有效確保高校自主審核的質(zhì)量，因此沒有必要在高校自主審核后仍然采取許可保留的做法”[13]。逐步改革審批制為備案制，給予學(xué)校自主設(shè)置碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的權(quán)限。政府應(yīng)當(dāng)給具有條件的高校提供政策支持，按照學(xué)校分類的不同，依據(jù)學(xué)校特色，因地制宜，劃分不同的標(biāo)準(zhǔn)，將審批制改為審核備案制，通過(guò)對(duì)高校進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)評(píng)后，下放權(quán)力，讓高校圍繞社會(huì)發(fā)展和自身發(fā)展特點(diǎn)，自主進(jìn)行學(xué)科調(diào)整和學(xué)位點(diǎn)增設(shè)。

3.增強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的宏觀指導(dǎo)

加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)是推動(dòng)學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的關(guān)鍵舉措。首先，政府需要轉(zhuǎn)變治理理念，從管理至上轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，為高校和市場(chǎng)提供足夠的信息服務(wù)和支撐，進(jìn)行合理的學(xué)科評(píng)估。積極引導(dǎo)高校規(guī)范學(xué)科專業(yè)設(shè)置，把自主權(quán)力放寬給學(xué)校并在適當(dāng)條件下進(jìn)行積極的引導(dǎo)和改良，提高高校對(duì)自身特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科的管理權(quán)，例如給予經(jīng)費(fèi)空間和不同學(xué)科交叉融合的權(quán)力，鼓勵(lì)知識(shí)的生成和分化。其次，鼓勵(lì)高校和社會(huì)企業(yè)之間合作，為畢業(yè)生提供合適的崗位。借助信息技術(shù)建設(shè)高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布學(xué)科專業(yè)人才的招生和就業(yè)信息，避免學(xué)科專業(yè)產(chǎn)生扎堆報(bào)名現(xiàn)象。密切關(guān)注勞動(dòng)力人才市場(chǎng)，及時(shí)搜集和統(tǒng)計(jì)不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)對(duì)學(xué)科專業(yè)人才的需求變動(dòng)，建立學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求變動(dòng)偵測(cè)平臺(tái)；充分利用數(shù)據(jù)分析提前預(yù)測(cè)未來(lái)社會(huì)人才需求的走向，及時(shí)公開信息，聯(lián)合高校做出調(diào)整，為學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。尊重不同高校之間辦學(xué)定位的差異，立足中國(guó)國(guó)情，鼓勵(lì)學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)特色專業(yè)，注重特色發(fā)展。最后，照顧不同學(xué)科專業(yè)與高校之間的發(fā)展差異性，在資源配置過(guò)程中堅(jiān)持補(bǔ)償性原則，支持落后或薄弱地區(qū)學(xué)科可持續(xù)發(fā)展，縮小不同地域的差距。

圖1 學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)路徑圖

4.完善學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)模式

學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的實(shí)施需要健全的學(xué)科評(píng)估體系作為指導(dǎo)，學(xué)科評(píng)估能夠清晰地了解當(dāng)前高校學(xué)科發(fā)展情況和未來(lái)趨勢(shì)，為學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整提供基礎(chǔ)。

(1)建立學(xué)校自我評(píng)估機(jī)制。首先設(shè)立評(píng)價(jià)的目標(biāo)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和學(xué)校自身辦學(xué)定位出發(fā)，突出體現(xiàn)在“怎么培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人”。其次注重評(píng)價(jià)過(guò)程，從評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方式予以完善。評(píng)估指標(biāo)設(shè)立分為定位及發(fā)展目標(biāo)、教師高層次人才、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、國(guó)際化、社會(huì)服務(wù)等，分別從發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和未來(lái)3～5年發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行自我剖析和總結(jié)；[14]評(píng)估對(duì)象和方式需要多元化，包括高校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生自我評(píng)估、師生之間相互評(píng)估等，深入細(xì)化到各職能部門、院系各二級(jí)單位。最后，創(chuàng)新評(píng)估方式，重視“立德樹人”價(jià)值引領(lǐng)，加強(qiáng)與外部合作，注重評(píng)估方式的全面性和發(fā)展性相結(jié)合，定性和定量評(píng)估相統(tǒng)一，注重過(guò)程監(jiān)督和監(jiān)控，保障評(píng)估體系平穩(wěn)運(yùn)行。自我評(píng)估應(yīng)貫穿在整個(gè)學(xué)校建設(shè)活動(dòng)之中，使評(píng)估過(guò)程常態(tài)化，從而使評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋并采取相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整措施進(jìn)行學(xué)科建設(shè)。

(2)建立高校間交叉評(píng)估機(jī)制。通過(guò)學(xué)校之間的聯(lián)合，圍繞各學(xué)科之間的專家組成設(shè)立相應(yīng)的評(píng)估團(tuán)體，在固定周期時(shí)間點(diǎn)對(duì)不同學(xué)校進(jìn)行相互評(píng)估，統(tǒng)一評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方式。首先設(shè)立對(duì)標(biāo)學(xué)校，以社會(huì)評(píng)估和國(guó)家評(píng)估結(jié)果作為參考和指導(dǎo)，以自身評(píng)估作為基礎(chǔ)，聯(lián)合商議和協(xié)調(diào)設(shè)立評(píng)估對(duì)象，標(biāo)準(zhǔn)和方式來(lái)對(duì)高校間進(jìn)行比較評(píng)估。其次，各高校依據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)和辦學(xué)定位，瞄準(zhǔn)自身發(fā)展弱勢(shì)學(xué)科，組建專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行學(xué)科評(píng)估，通過(guò)對(duì)學(xué)院教師和學(xué)生進(jìn)行訪問調(diào)查、科研成果的評(píng)判來(lái)找出相關(guān)學(xué)校中學(xué)科建設(shè)的優(yōu)缺點(diǎn)，從而推進(jìn)各學(xué)校的自評(píng)自建，推動(dòng)科技轉(zhuǎn)化和社會(huì)服務(wù)。

(3)建立健全抽查評(píng)估機(jī)制。第一，從宏觀上，政府、高校和市場(chǎng)之間需要相互協(xié)同，明確責(zé)權(quán)關(guān)系。建立官方社會(huì)評(píng)估平臺(tái)，與社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作抽查，完善監(jiān)管機(jī)制，對(duì)高校展開全面性和針對(duì)性的抽查。第二，培養(yǎng)單位結(jié)合政府和第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的預(yù)測(cè)和自我評(píng)估檢查工作。評(píng)估者隨機(jī)抽查教師教學(xué)質(zhì)量，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果進(jìn)行抽查和訪問了解。對(duì)學(xué)位論文、科研成果專利等進(jìn)行抽查評(píng)估，調(diào)查是否存在學(xué)術(shù)不端或者培養(yǎng)質(zhì)量不高的情況。第三，對(duì)教師、學(xué)生以及管理人員等進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，并予以實(shí)時(shí)監(jiān)督，防止評(píng)估者的主觀偏好。第四，注重畢業(yè)生對(duì)母校人才培養(yǎng)，學(xué)科建設(shè)的建議和反饋，從而更深入地了解高校各層次人員對(duì)學(xué)科建設(shè)調(diào)整的根本需求。