喬雪，張安富

（武漢理工大學(xué) 法學(xué)與人文社會學(xué)院，湖北 武漢430070）

進(jìn)入新時期，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，產(chǎn)業(yè)也逐漸轉(zhuǎn)型和升級。不可否認(rèn)的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型急需大量優(yōu)質(zhì)的、具有競爭力的應(yīng)用型人才。另一方面，我國高等教育大眾化進(jìn)程進(jìn)一步加快，高校畢業(yè)生的數(shù)量也隨之逐年增加，但是能滿足需求的高素質(zhì)應(yīng)用型人才卻供不應(yīng)求，國家面臨越來越嚴(yán)重的“就業(yè)難”和“用工荒”的供需矛盾問題。高等教育培養(yǎng)出來的人才必須要符合社會發(fā)展的需求，這就對大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量提出了更高的要求，要求大學(xué)更加精確地定位自身。伴隨著時代發(fā)展的新需求，國家對高等教育改革愈加重視，先后出臺了一系列政策文件，來指導(dǎo)高等教育變革和高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而促使高等教育與我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展更加契合，以進(jìn)一步服務(wù)大局的發(fā)展的需要。2015年教育部出臺的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》也明確了培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才的職責(zé)使命。這就表明今后地方普通本科院校需承擔(dān)起培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重任。積極促進(jìn)地方本科院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建我國高等教育的新體系，能夠在很大程度上優(yōu)化我國高等教育的結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步推動高等教育的發(fā)展與改革，使高等教育培養(yǎng)出來的人才更好地服務(wù)于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文采用SWOT分析方法，對地方院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢，以及外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了綜合分析，并從這四個層面出發(fā)，對地方院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型提出了建議。

一、SWOT 分析法的定義和特點

SWOT 分析法最常見的是用于企業(yè)管理領(lǐng)域，它是一種基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析。即將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會和威脅等，運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素匹配起來加以分析，從而得出具有相應(yīng)的代表性的結(jié)論。其中，S（strengths）和W（weaknesses）是內(nèi)部因素、O（opportunities）和T（threats）是外部因素［1］。

二、地方院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的內(nèi)外部條件分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢

首先，地方高校的辦學(xué)基礎(chǔ)相對來說是具有一定優(yōu)勢的。地方高校是在服務(wù)地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中建立和成長起來的，其存在本身就具有明顯的區(qū)域性特征，與地方政府和地方行業(yè)企業(yè)之間也有著密不可分的聯(lián)系。在辦學(xué)過程中，地方政府在政策上會予以扶持，企業(yè)在資金上也會加以支持，因此地方院校具有良好的區(qū)位辦學(xué)優(yōu)勢。此外，大多數(shù)地方高校在長期的辦學(xué)中都形成了自己穩(wěn)定的師資隊伍結(jié)構(gòu)和合理完善的領(lǐng)導(dǎo)管理班子，并且學(xué)校的硬件條件，如教學(xué)設(shè)施等也比較完備［2］。大多數(shù)地方高校的辦學(xué)規(guī)模較為合理，在長期的辦學(xué)中也積累了比較好的生源基礎(chǔ)。以上這些，都為地方院校轉(zhuǎn)型成為應(yīng)用型大學(xué)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，地方高校在長期的辦學(xué)之中，積累了豐富的經(jīng)驗。在多年的辦學(xué)實踐中，許多地方院校形成了自身獨(dú)特的辦學(xué)特色。例如，通過長期的規(guī)范管理，高校形成了良好的制度文化，并進(jìn)一步發(fā)展成良好的校園文化和校園精神；長期以來高效的領(lǐng)導(dǎo)決策，也易于形成可循可借鑒的模式；地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，應(yīng)該結(jié)合學(xué)校的實際情況，發(fā)揚(yáng)學(xué)校的固有特色，科學(xué)合理地規(guī)劃自身的發(fā)展道路，順利推動地方院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型［3］。

（二）內(nèi)部劣勢

第一，辦學(xué)定位不夠清晰。在實踐中，我國高等教育發(fā)展面臨的一個較為關(guān)鍵的問題就是同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重。在學(xué)校建立之初，許多高校都把“建設(shè)成為綜合性研究型大學(xué)”當(dāng)作它們最終的努力方向，在辦學(xué)定位上缺乏全面、科學(xué)的考量，只顧盲目地借鑒國內(nèi)研究型大學(xué)的發(fā)展道路。這些地方高校在不僅學(xué)科發(fā)展和學(xué)生培養(yǎng)方面與學(xué)術(shù)研究型大學(xué)的模式雷同，同樣在科研、社會服務(wù)這些方面也一味地效仿學(xué)術(shù)研究型大學(xué)，采用與院校自身發(fā)展實際不合適的辦學(xué)模式。大多數(shù)地方院校在發(fā)展過程中過于急功近利，在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)以及科研教學(xué)等方面追求向知名研究型大學(xué)看齊，沒有考慮到教育與人的發(fā)展規(guī)律，同時也忽視了高等教育培養(yǎng)的人才要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，這就使得地方高校的教學(xué)質(zhì)量呈現(xiàn)下滑趨勢，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第二，教師隊伍結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型對教師素質(zhì)提出了更高的要求，“雙師型”教師日益受到重視，即要求高校教師做到將理論與實踐相結(jié)合。但是現(xiàn)階段，地方高校的師資隊伍結(jié)構(gòu)卻存在著嚴(yán)重的與轉(zhuǎn)型發(fā)展要求不符的問題［4］。一方面，教師在教學(xué)中重理論、輕實踐，課堂講授以理論知識的傳授為主，忽視了引導(dǎo)學(xué)生把所學(xué)知識運(yùn)用到實際生活中，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生普遍缺乏實踐能力。另一方面，雖然絕大部分高校教師都具有碩博以上的學(xué)歷，但是極少有教師具有在企業(yè)工作的經(jīng)歷，因此缺乏對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的直觀感受，難以達(dá)到“雙師型”教師的角色要求。

第三，校企合作辦學(xué)存在很多不足之處。應(yīng)用型高校如果想得以長遠(yuǎn)發(fā)展，校企合作是一條必經(jīng)之路。然而在實踐中，企業(yè)與高校合作辦學(xué)還存在一些問題亟待解決。首先，校企合作的方式較為單一，企業(yè)并未承擔(dān)起與高校聯(lián)合培養(yǎng)人才的責(zé)任，只是單純?yōu)楹献鞲咝Ｌ峁嵙?xí)實訓(xùn)基地，或者為高校供應(yīng)教學(xué)儀器和設(shè)備；學(xué)生在企業(yè)的實習(xí)也只是簡單走個過場，并未深入到企業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)，高校和企業(yè)雙方都沒有建立起全面且高效的人才培養(yǎng)機(jī)制。其次，企業(yè)由于其固有的認(rèn)知，認(rèn)為應(yīng)用型院校作為一種新生事物，對其缺乏信任，在技術(shù)創(chuàng)新合作時更愿意選擇社會名聲較高的學(xué)術(shù)研究型大學(xué)。再次，教學(xué)、科研和社會服務(wù)作為大學(xué)的三大職能，都不可忽視。然而部分地方高校在發(fā)展中，過度強(qiáng)調(diào)教學(xué)職能，反而忽視了科研和社會服務(wù)的職能，難以做到及時對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，學(xué)生的實踐能力也無法得以發(fā)展。

（三）外部機(jī)遇

首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。現(xiàn)階段我國發(fā)展進(jìn)入新時期，這對勞動力的數(shù)量和質(zhì)量都提出了全新的要求。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)更加受到全社會的重視。地方院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型就是為了培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，既掌握著扎實的理論知識，又具備實際操作的技能，在畢業(yè)之后能夠迅速適應(yīng)行業(yè)企業(yè)的要求［5］。地方院校需要根據(jù)市場的需求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)能夠滿足行業(yè)和市場發(fā)展需要的人才，去實現(xiàn)高校自身的轉(zhuǎn)型，是高等院校職能的客觀體現(xiàn)，也是為行業(yè)、企業(yè)和市場提供智力與人才支持。

第二，政府的政策引導(dǎo)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，都使得國家和政府愈發(fā)重視應(yīng)用型本科教育的發(fā)展［6］。近幾年來，黨中央國務(wù)院陸續(xù)出臺了相關(guān)的政策文件來指導(dǎo)地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型。這些政策的出臺，可以在意識形態(tài)上引導(dǎo)一批普通高等學(xué)校向應(yīng)用型學(xué)校轉(zhuǎn)型，以滿足社會對應(yīng)用型人才的需求不斷擴(kuò)大、層次也不斷提升的需要。因此，地方院校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型在很大程度上也得益于政府政策的引導(dǎo)和支持。有了國家政策的號召以及在資金方面的投入，為地方高校的轉(zhuǎn)型提供了很大的便利。

（四）外部挑戰(zhàn)

首先，社會傳統(tǒng)觀念的影響。就社會整體而言，應(yīng)用型本科是不太被認(rèn)可的。在許多家長和學(xué)生看來，應(yīng)用型本科無異于本科層次的職業(yè)教育，而職業(yè)教育又往往被當(dāng)作是中考、高考失利者的無奈之選。因此家長寧愿讓自己的孩子選擇一所較差的本科院校，也不愿讓他們?nèi)ゾ妥x就業(yè)前景相對更好的應(yīng)用型院校，認(rèn)為學(xué)習(xí)技術(shù)是低人一等。另一方面，一些待遇較好的企業(yè)、體制內(nèi)單位或者國家行政事業(yè)單位在招考、招聘時，對求職者的學(xué)歷背景也有要求，一般都要求求職者為“985 工程”“211 工程”或者是一本院校的畢業(yè)生，這就使得社會大眾對應(yīng)用型本科的認(rèn)可和接受度更低。

第二，國家對高等教育發(fā)展的相關(guān)政策導(dǎo)向。近年來國家提出的“雙一流”建設(shè)計劃等項目也加重了應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型的難度，政府的政策扶持、國家的資金投入都傾向于那些“雙一流”高?；颉半p一流”學(xué)科所屬院校，忽視了對地方普通高校的投入［7］。而且，從現(xiàn)實狀況看，我國地方普通本科院校數(shù)量眾多，但大多數(shù)高校都有一個共同特點，那就是辦學(xué)歷史相對較短，生源質(zhì)量較差，綜合實力較弱，社會認(rèn)可度不高，因此，政府對這些地方院校的關(guān)注度不高，政策扶持較少。以上這些問題累積起來，也成為了妨礙地方本科院校轉(zhuǎn)型的外部原因。

三、地方院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略組合

通過前文對地方高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的內(nèi)部優(yōu)勢及劣勢，外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)分別進(jìn)行分析，現(xiàn)將四個變量：優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機(jī)遇（O）、挑戰(zhàn)（T）進(jìn)行組合，對地方高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型提出建議。

（一）SO（優(yōu)勢—機(jī)遇）戰(zhàn)略：雙利型戰(zhàn)略

地方高校在長期的辦學(xué)實踐中，形成了自己獨(dú)特的的辦學(xué)風(fēng)格，累積了較為豐富的教學(xué)管理經(jīng)驗，并且還有一批優(yōu)質(zhì)的師資隊伍，這些形成了地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的軟實力；地方高校在硬件設(shè)施方面，如教學(xué)設(shè)施等的建設(shè)良好，為轉(zhuǎn)型提供了良好的硬實力?？偟膩碚f，許多地方高校都具有自身的辦學(xué)特色，為服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，在地方上有著良好的口碑。另外，一些地方高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間也存在著較早且長期的合作關(guān)系，可以借助企業(yè)在資金、實踐基地等方面的天然優(yōu)勢條件，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。值得注意的是，近年來政府出臺相關(guān)政策，大力引導(dǎo)地方高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型，發(fā)展高等職業(yè)教育，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也對應(yīng)用型人才提出了更高的要求。地方高校應(yīng)該充分發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢，借助國家政策的扶持與社會對人才需要的變化，積極加入到向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的隊伍中來，使學(xué)校的課程設(shè)置和學(xué)科專業(yè)建設(shè)充分對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主動走出象牙塔，超越象牙塔，服務(wù)社會發(fā)展［8］。

（二）WO（劣勢—機(jī)遇）戰(zhàn)略：扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

地方高校只有克服自身的劣勢和不足，才能成功地實現(xiàn)向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。最關(guān)鍵也是最首要的，地方高校需要解決辦學(xué)定位不清的問題。在轉(zhuǎn)型過程中，地方高校需要結(jié)合自身在長期辦學(xué)積累中所形成的辦學(xué)特色與優(yōu)勢，實現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量與效益的平衡發(fā)展。其次，地方高校應(yīng)將自身發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，充分依托當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合自身的辦學(xué)實際，制定適合自己的辦學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)具有專業(yè)技能的應(yīng)用型人才，從而實現(xiàn)地方院校自身的價值。第二，針對師資隊伍結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型發(fā)展不匹配的問題，地方高校要以產(chǎn)教融合為契機(jī)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍的建設(shè)。地方高校需采取相應(yīng)的措施，使在職教師能夠更加積極地投入到所執(zhí)教專業(yè)的一線工作崗位中，做到理論知識與實踐相結(jié)合，使教師的實踐能力得以提升，真正成為符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求的“雙師型”教師。第三，校企之間實現(xiàn)深度融合，優(yōu)勢互補(bǔ)。地方高校要主動對接企業(yè)，在專業(yè)設(shè)置、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面積極與企業(yè)開展合作，聘請企業(yè)的優(yōu)秀工程師擔(dān)任學(xué)校的兼職教授，培養(yǎng)一支具有深厚工程背景的師資隊伍?？傊?，借助國家大力推進(jìn)應(yīng)用型高校發(fā)展的政策機(jī)遇，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級對人才的新要求，地方高校一定要大力革新與應(yīng)用型教育不相適應(yīng)的體制機(jī)制，不斷克服自身的劣勢和不足，促進(jìn)學(xué)校向應(yīng)用型院校的順利轉(zhuǎn)型。

（三）ST（優(yōu)勢—威脅）戰(zhàn)略：揚(yáng)長型戰(zhàn)略

一般來說，多數(shù)地方高校與地方政府、地方企業(yè)關(guān)系是很密切的，有許多地方高校是由地方政府主導(dǎo)建立并主管的，其建立的初衷是為了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此地方政府會給予這些高校更多物質(zhì)上的投入，開展校企合作的條件也更加充分。對于具有這類優(yōu)勢的地方高校來說，可以依托政府的政策扶持和資金支持，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心理念，統(tǒng)籌推進(jìn)教育教學(xué)重點難點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革。在辦學(xué)過程中突出自身特色、形成優(yōu)勢的學(xué)科與專業(yè)、優(yōu)化師資隊伍、增強(qiáng)學(xué)校的創(chuàng)新能力、打造獨(dú)特的校園文化氛圍，推動學(xué)校向更高水平、更深層次發(fā)展。

另一方面，市場需求的快速變化對地方高校開展應(yīng)用型教育帶來了無法回避的挑戰(zhàn)。地方高校要加強(qiáng)對市場需求變化的信息跟蹤和搜集力度，迎合市場需求的變化，及時調(diào)整和更新校企合作的形式，穩(wěn)步推進(jìn)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作。地方高校為了應(yīng)對市場需求的變化帶來的挑戰(zhàn)，一定要多渠道、多載體、多層面地與社會保持聯(lián)系，搭建信息溝通與交流平臺，并根據(jù)所收集到的信息，有指向性、有目的性地與企業(yè)開展合作，使學(xué)校的學(xué)科建設(shè)與專業(yè)發(fā)展積極對接市場的需求變化，不固步自封，不因循守舊，積極對接市場信息，更新學(xué)校的教學(xué)理念，鼓勵師生的創(chuàng)新精神。

（四）WT（劣勢—威脅）戰(zhàn)略：防御性戰(zhàn)略

要想順利實現(xiàn)地方院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，重中之重就是開展校企合作?，F(xiàn)階段校企合作還是存在著諸多困難的，如果能夠順利解決校企合作中的一系列問題，那么就能有效地緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化對應(yīng)用型人才的需求變化。地方高校在與企業(yè)合作的過程中，應(yīng)該積極創(chuàng)新，探索新的道路和合作模式，合作的方式不要僅僅局限于企業(yè)為學(xué)校提供實習(xí)實訓(xùn)場所，學(xué)校向企業(yè)提供技術(shù)支持這種傳統(tǒng)的模式。學(xué)校應(yīng)該更深層次地挖掘新的模式，例如可以建立校企產(chǎn)學(xué)研基地，使得校企合作更加深入，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與校企合作的積極性。

除此之外，地方高校還可以通過社團(tuán)活動或者就業(yè)指導(dǎo)等方式，鼓勵學(xué)校學(xué)生參與組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。學(xué)校相關(guān)的機(jī)構(gòu)如創(chuàng)業(yè)學(xué)院積極提供支持與幫助，安排有經(jīng)驗的指導(dǎo)老師或者企業(yè)人員對學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)上的指導(dǎo)，并且在資金和場地等層面給予支持。通過這種方式，可以順利將學(xué)校師生的科研成果轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力，進(jìn)而培育出一批有特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技企業(yè)［9］。一方面，這些企業(yè)可以便于師生的科研成果轉(zhuǎn)化，另一方面，也可以為學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)提供場所。

地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，既可以更進(jìn)一步推進(jìn)高等教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，也可以為地方高校深化改革，以及高校的內(nèi)涵式發(fā)展提供動力。針對地方高校轉(zhuǎn)型進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，一定要結(jié)合其內(nèi)外部優(yōu)勢和劣勢，進(jìn)行綜合分析與考量，結(jié)合其自身實際情況，協(xié)同各方作用，規(guī)劃出適合自身發(fā)展同時又具有獨(dú)具特色的發(fā)展路徑，從而順利實現(xiàn)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。