李鋒剛 龐科芹 何潔

今年，是扶貧攻堅(jiān)的收官之年，必須大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾脫貧致富是根本途徑。開展產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目的績效評價(jià)審計(jì)，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，無論對提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用績效，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，還是對促進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。本文介紹一下開展這項(xiàng)工作的一些體會(huì)。

一、突出績效評價(jià)審計(jì)重點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)扶持資金項(xiàng)目與互助資金項(xiàng)目績效評價(jià)就是要檢查評估政策落實(shí)情況、項(xiàng)目管理成效與資金使用績效，達(dá)到摸清情況、揭示問題、提出建議、規(guī)范管理的目標(biāo)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持資金項(xiàng)目與互助資金項(xiàng)目在助力脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用?？冃гu價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)就是要檢查評估項(xiàng)目政策落實(shí)情況和產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目資金投向和資金使用績效。

1.查看互助資金協(xié)會(huì)制度落實(shí)的有效性和合理性，檢查中省、市區(qū)關(guān)于互助資金政策的落實(shí)情況。重點(diǎn)關(guān)注互助資金與產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)、項(xiàng)目投向的資料歸集歸檔的完整性和合理性，揭示項(xiàng)目管理不到位，資料不完善的問題。堅(jiān)持“四邊”原則：邊檢查、邊整改、邊規(guī)范、便提高的原則，規(guī)范政策落實(shí)和項(xiàng)目管理，從而達(dá)到政策和項(xiàng)目資料完整、有序編制目錄、方便查詢的目標(biāo)。

2.查看產(chǎn)業(yè)扶持資金和互助資金項(xiàng)目資金的投向合理性和資金使用的效益性。重點(diǎn)關(guān)注是否存在截留挪用、貪污私分、胡支亂花的違紀(jì)違規(guī)問題，確保資金使用的績效和資金安全完整；關(guān)注互助資金與產(chǎn)業(yè)扶持資金財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性和合理性，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性合規(guī)性；重點(diǎn)關(guān)注互助資金業(yè)務(wù)辦理流程，檢查互助資金借款的程序和借款手續(xù)的完備性，揭示借款手續(xù)不全，導(dǎo)致資金安全隱患的問題；關(guān)注互助資金借款使用績效，重點(diǎn)檢查“兩率”落實(shí)，即互助資金借款率，貧困戶借款率，要充分發(fā)揮互助資金在助推扶貧攻堅(jiān)的推動(dòng)作用。

二、著力提高資金使用績效

1.把握資金分配使用關(guān)。一是檢查資金下達(dá)文件時(shí)間與實(shí)際撥付和使用時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把握各環(huán)節(jié)資金停留的時(shí)間與國家規(guī)定是否相符，揭示資金滯留的原因，揭示工作不作為造成的資金損失問題；二是檢查配套資金的落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查村組和企業(yè)承諾的配套資金是否落實(shí)到位，揭示配套資金不落實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯，影響項(xiàng)目效益發(fā)揮的問題；三是檢查資金的撥付使用。著重檢查項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，是否存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，如記賬憑證附件不全，項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度和節(jié)點(diǎn)不符，檢查資金結(jié)余，有無資金滯留現(xiàn)象，分析資金結(jié)余的原因，揭示因工程延期、工程實(shí)施進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致的大量資金不能按期支付的問題；四是檢查項(xiàng)目預(yù)算資金和實(shí)際到位資金的變化，重點(diǎn)檢查村級實(shí)施項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，揭示財(cái)務(wù)管理混亂，大額現(xiàn)金支付，白條列支，甚至不開具發(fā)票列支的違規(guī)問題。

2.檢查項(xiàng)目分紅的真實(shí)性，維護(hù)受益群眾的利益。項(xiàng)目分紅兌付是保障貧困群眾脫貧致富的重要來源，必須產(chǎn)業(yè)資金使用與產(chǎn)業(yè)分紅兌現(xiàn)的合法性、真實(shí)性，隨機(jī)走訪受益貧困戶，了解產(chǎn)業(yè)效益和分紅兌現(xiàn)的情況，揭示虛報(bào)冒領(lǐng)、套取扶貧產(chǎn)業(yè)資金的違紀(jì)違規(guī)問題。尤其要嚴(yán)格審查分紅花名冊的審查，有目的的選擇收益群眾訪談，了解花名冊的真實(shí)性，檢查資金兌付的信息，重點(diǎn)核查尤現(xiàn)金發(fā)放情況，揭露虛報(bào)冒領(lǐng)，貪污私分、侵占群眾利益的問題。也可以實(shí)行明察暗訪，做到既要保護(hù)收益人的利益，又要查清侵占、私分的違法違規(guī)問題，彰顯績效評價(jià)審計(jì)的威懾力，懲處一批“貪腐蚊蠅”。

3.檢查入園務(wù)工人員的工資發(fā)放，助推新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，放大帶動(dòng)效益。重點(diǎn)核實(shí)務(wù)工人員的身份信息，檢查務(wù)工合同的真實(shí)性，核實(shí)工資發(fā)放表的真實(shí)性，尤其對對代簽代領(lǐng)工資必須要函詢，明察暗訪拜訪實(shí)際領(lǐng)款人進(jìn)行核實(shí)，如實(shí)披露侵占、拖欠務(wù)工人員工資的問題。特別關(guān)注工程勞務(wù)費(fèi)發(fā)放情況，檢查勞務(wù)費(fèi)發(fā)放花名冊，領(lǐng)款人簽字和預(yù)留信息等，揭露利用虛假名稱信息、冒名頂替達(dá)到虛報(bào)冒領(lǐng)套取扶貧資金的問題。可以采取隨機(jī)抽樣，電話函詢，登門走訪，了解項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性、效益性，征求收益對象意見和呼聲，采納合理建議。

4.緊盯財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)財(cái)務(wù)核算規(guī)范化。關(guān)注賬務(wù)體系設(shè)置，檢查會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性。著重檢查產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目與互助資金項(xiàng)目賬務(wù)體系設(shè)置的科學(xué)性，科目設(shè)置是否能夠清晰反映各類扶持資金收支變化，尤其是專項(xiàng)應(yīng)付款明細(xì)科目能否清晰反應(yīng)資金去向，對各類投資方式采取不同的科目核算，如產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金與撥付經(jīng)濟(jì)合作社和各類投資公司的資金核算，是否按照資金用途分別設(shè)置明細(xì)科目核算，是否存在明細(xì)科目不清晰，資金“混搭使用”，無法一目了然的分析資金使用的真實(shí)性的問題。通過規(guī)范完善財(cái)務(wù)管理制度，細(xì)化財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)核算規(guī)范化，提高財(cái)政資金項(xiàng)目的績效。