民生領(lǐng)域“微腐敗”的成因分析與對策建議

沈均明

【摘要】近年來，隨著新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)不斷向前推進(jìn)，民生領(lǐng)域投資持續(xù)加大，侵害人民群眾利益的民生領(lǐng)域“蚊蠅”式“微腐敗”現(xiàn)象呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決懲治民生領(lǐng)域“微腐敗”體現(xiàn)了新時代黨對反腐倡廉形勢的清醒認(rèn)識，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。為了治理民生領(lǐng)域“微腐敗”，各級黨委、政府應(yīng)堅持態(tài)度堅決、旗幟鮮明地對“微腐敗”實施“零容忍”;以多種方式加強(qiáng)基層黨員干部的黨性修養(yǎng)鍛造和工作人員的職業(yè)道德操守，從多方面、多角度、多層次持之以恒強(qiáng)化對基層黨員干部的黨性教育、法治教育、廉潔教育等常態(tài)化教育;進(jìn)一步建立健全反腐敗及全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)制度，形成懲治“微腐敗”的長效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 民生? “微腐敗”? 全面從嚴(yán)治黨? 反腐敗

【中圖分類號】 D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.19.017

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在關(guān)系黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度，向全國人民作出了“打鐵還需自身硬”的莊嚴(yán)承諾，以猛藥去疴、重典治亂的巨大勇氣和堅定決心，堅持刀刃向內(nèi)、正風(fēng)肅紀(jì)、持之以恒反腐敗?！按蚧ⅰ薄芭南墶薄矮C狐”馳而不息、雷霆萬鈞，“打虎”無禁區(qū)，打破了所謂“刑不上大夫”的僥幸猜想;“拍蠅”零容忍，顛覆了所謂“法不責(zé)眾”的從眾心態(tài);“獵狐”撒天網(wǎng)，釋放了“天網(wǎng)恢恢、雖遠(yuǎn)必追”的明確信號。各機(jī)關(guān)多方聯(lián)動懲處了一大批腐敗分子，有效地遏制了腐敗蔓延的勢頭，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。近年來，隨著新時代中國特色社會主義事業(yè)不斷向前推進(jìn)，民生領(lǐng)域投資持續(xù)加大、城鄉(xiāng)居民社會保障投入更加充沛、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃快速發(fā)展、脫貧攻堅等國家惠農(nóng)政策不斷出臺優(yōu)化，不少基層黨員干部、工作人員在利益與貪欲的驅(qū)使下，越過底線、紅線，侵害人民群眾利益，民生領(lǐng)域“蚊蠅”式“微腐敗”現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢。

民生領(lǐng)域微腐敗是“雁過拔毛”式的小貪小腐，它看起來雖然小，但卻極易造成“大禍害”，因為這類腐敗的實施主體是與普通老百姓接觸最為密切的基層一線黨員干部，在群眾眼中他們就是黨和國家的“傳話筒”“代言人”，他們一旦腐敗，即使金額比較微小，也將嚴(yán)重敗壞黨在人民群眾中的形象地位，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。它損害的是老百姓最切實的利益，是人民群眾最關(guān)心的安全感、獲得感、幸福感，是基層群眾對中國共產(chǎn)黨的忠誠與信任，對于黨的事業(yè)與形象不僅具有現(xiàn)實的危害，而且具有長久的影響。如何及時掌握基層“微腐敗”新動向，精準(zhǔn)發(fā)力，防止民生領(lǐng)域“微腐敗”現(xiàn)象繼續(xù)滋生蔓延，已成為當(dāng)前一個亟待解決的難題，有必要進(jìn)行深入的思考與探討。

民生領(lǐng)域“微腐敗”的主要表現(xiàn)

民生領(lǐng)域“微腐敗”集中出現(xiàn)的領(lǐng)域與范圍。民生領(lǐng)域“微腐敗”集中出現(xiàn)于涉及惠農(nóng)資金及新農(nóng)村建設(shè)、教育與醫(yī)療、民政優(yōu)撫、社會保障、農(nóng)村及老舊小區(qū)危房改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等近年來民生投入持續(xù)加大的幾個領(lǐng)域，還出現(xiàn)在抗震救災(zāi)、疫情防控等領(lǐng)域，涉案金額不是太大，但直接侵害人民群眾最切實的利益。

民生領(lǐng)域“微腐敗”的具體表現(xiàn)形式。1.個別黨員干部、工作人員搭民生專項撥款的”順風(fēng)車”，私動或騙取民生“奶酪”據(jù)為己有。2015年11月27日至28日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們黨對全國人民許下的莊嚴(yán)承諾。

近五年來，全國以及各個省、市、縣、區(qū)都在民生特別是扶貧領(lǐng)域持續(xù)加大投入。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金增長幅度都在持續(xù)提高。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付以及各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，都進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。省級財政、市級財政、對口扶貧的東部地區(qū)省份也都不斷增加扶貧資金的投入。在中央和地方大量資金的全力支持下，貧困地區(qū)的各級黨委、政府采取有力措施，采用多種方式，因地制宜積極穩(wěn)妥地推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅成效明顯，逐漸找到了適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧新路。2020年盡管遭遇突如其來的新冠肺炎疫情，全國的脫貧攻堅仍然要按期順利收官。但在“五個一批”政策措施的具體落實過程中，部分基層黨員干部和工作人員利用職務(wù)便利，私搭“扶貧順風(fēng)車”，通過虛構(gòu)信息為自己和親屬謀取不正當(dāng)個人利益，擅動上級劃撥的資金，致使到戶扶貧資金和福利未能全額如數(shù)或準(zhǔn)確及時發(fā)放到真正需要扶持的困難家庭手中。例如，山東省青島市黃島區(qū)大場鎮(zhèn)西南嶺村黨支部書記、村委會主任王德京違規(guī)為其親屬申領(lǐng)臨時救助款的問題。2015年2月，王德京利用其擔(dān)任村干部的職務(wù)便利，將本不符合臨時救助條件的自家親屬上報為臨時救助對象，一共領(lǐng)取了救助款1300余元。另外經(jīng)查明，早在2013年7月至2014年7月的一年時間里，王德京在擔(dān)任該村黨支部委員兼記賬員期間，作為申報村級低保工作的主要經(jīng)辦人，審核把關(guān)不細(xì)、不嚴(yán)，對該村4名村民虛報個人情況騙取低保資格的問題負(fù)有重大責(zé)任。王德京最后受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，騙取低保資格的4名村民相關(guān)待遇被取消，其親屬違規(guī)領(lǐng)取的救助款、4名村民騙取的低保補助金被如數(shù)追繳。

2.個別黨員干部、工作人員利用在民生領(lǐng)域工作的職務(wù)便利，貪污、挪用養(yǎng)老保險、社?；鸬让裆Y金來“借雞生蛋”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金是老百姓安度晚年的“養(yǎng)老錢”和“救命錢”，一旦被挪用甚至貪污，會影響居民養(yǎng)老保險基金的正常順利運行，也極易誘發(fā)居民養(yǎng)老保險基金重大安全風(fēng)險，社會影響惡劣。山西省大同市平城區(qū)水泊寺鄉(xiāng)勞動和社會保障服務(wù)中心工作人員張慧凌長期挪用收繳的養(yǎng)老保險費進(jìn)行營利活動的案例非常典型。2019年8月，山西省審計廳對大同市養(yǎng)老保險基金進(jìn)行例行審計時，發(fā)現(xiàn)了張慧凌挪用養(yǎng)老保險費進(jìn)行營利的問題線索。張慧凌的行為以及養(yǎng)老保險基金存在的重大管理漏洞、安全風(fēng)險等問題，引起省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求嚴(yán)肅查處。2019年10月30日，大同市平城區(qū)監(jiān)察委員會對張慧凌涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法問題立案調(diào)查。在專案組調(diào)取張慧凌個人銀行賬戶交易流水等證據(jù)資料時，發(fā)現(xiàn)張慧凌竟然上百次挪用居民的養(yǎng)老保險基金，數(shù)額達(dá)2000多萬元之巨。在2013年8月到2018年8月的5年時間里，張慧凌利用職務(wù)便利，將收取的居民養(yǎng)老保險費存入其個人開立的民生銀行賬戶，分319次購買了銀行的短期理財產(chǎn)品，累計挪用2625.6萬元，非法獲利39萬余元。2018年6月至8月，兩次挪用460萬元，轉(zhuǎn)入個人的晉城銀行賬戶，幫助其親屬完成儲蓄任務(wù)。此案情節(jié)嚴(yán)重，挪用涉案金額較大。自身法律意識的淡薄加上公私不分、貪婪無度，注定使其踏上不歸路。2019年11月，大同市平城區(qū)監(jiān)察委員會給予張慧凌開除公職處分，將其移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3.個別黨員干部、工作人員在作風(fēng)建設(shè)上的“四風(fēng)”新問題層出不窮。2013年6月18日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強(qiáng)調(diào)，這次教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。7年多來，反“四風(fēng)”成效顯著、收效明顯，基層的享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有力遏制，但還有一些問題未得到有效解決，甚至還出現(xiàn)了一些新的問題。

（1）對待民生新政策敷衍了事，用會議落實會議。有部分基層黨員干部、工作人員對工作缺少踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，對待上級新的政策和會議精神，不是充滿熱情地充分結(jié)合本部門、本行政區(qū)實際因地制宜地鉆研實施，而是本著“管他領(lǐng)會不領(lǐng)會，先搞一個傳達(dá)會議應(yīng)付了檢查再說”的想法，照本宣科地第一時間將會議精神以會議先行傳達(dá)，遲遲不推動具體實施，使惠民新政無法及時有效落地。

（2）調(diào)研民生新情況時，以向社區(qū)干部和村干部了解情況來代替深入基層和一線。伴隨近幾年民生領(lǐng)域投資和普惠政策的增加，大量工作需要深入基層一線去實地了解住戶和貧困戶的實際情況，但一些基層黨員干部、工作人員在走村入戶搞調(diào)研或處理問題的過程中，直接找?guī)讉€社區(qū)干部或村干部簡單了解一下就草草收場，致使采集的信息有偏差，無法準(zhǔn)確把握困難群眾的真實情況，民生普惠政策難以精準(zhǔn)實施，黨的政策實施效果大打折扣，進(jìn)而導(dǎo)致人民群眾產(chǎn)生不滿情緒。

（3）對待民生領(lǐng)域各項政策的具體落實搞“花拳繡腿”，以“照騙”代替實干。涉及民生領(lǐng)域的工作直接面對的是基層群眾，需要我們的黨員干部和工作人員以樸實的為民情懷落實好各項政策，使中央決策真正落地生根。但在實際工作中，少數(shù)基層干部對群眾的合理訴求推諉、刁難，辦事效率低下，對政策具體落實慢作為、假作為、不作為、亂作為等作風(fēng)問題仍然存在。有些干部下基層走訪直接拉貧困戶擺好姿勢，拍兩張照片以證明“我來過”，擺出一種“群眾聽不聽我的話我也沒辦法”的架勢，照片留存在此，具體走訪成效再論，根本沒有潛下心來具體落實相關(guān)民生政策，這種“花拳繡腿”的作風(fēng)在人民群眾當(dāng)中影響惡劣。

民生領(lǐng)域“微腐敗”的產(chǎn)生原因

民生領(lǐng)域“微腐敗”的形成有多方面的原因。

部分基層黨員干部黨性修養(yǎng)缺失，任由貪欲放任。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨同志對于黨性和黨性修養(yǎng)問題予以高度重視，但是對于基層而言，黨性修養(yǎng)還有待提升。面對紛繁復(fù)雜的基層工作，基層黨員干部對上要承接黨中央在脫貧攻堅、社會保障等民生領(lǐng)域投入的資金，對下要直接面對人民群眾的利益訴求與具體分配。在蛋糕分配過程中如果沒有堅定的黨性修養(yǎng)與約束，人性當(dāng)中見利忘義的一些弱點非常容易滋生出來，有些黨員干部在為基層群眾下?lián)苜Y金、分配利益時存在“近水樓臺先得月”的順手得利心理，認(rèn)為只是一點順手小卡、小拿的事情，沒有多少錢，也存在不會被上級組織和其他人發(fā)現(xiàn)的僥幸心理。而利益受到侵害的普通群眾，一方面對于一些具體政策了解不夠細(xì)致，對國家給予的民生普惠具體數(shù)額和領(lǐng)取程序不是非常清楚;另一方面即使發(fā)現(xiàn)數(shù)額有所出入，或者基層干部有一些“吃拿卡要”的現(xiàn)象，因涉及金額不大，又與具體發(fā)放和辦事的黨員干部、工作人員多為老相識，以后辦事還得依靠他們，因此產(chǎn)生擔(dān)心受到打擊報復(fù)以后被“穿小鞋”從而利益更加受損的懼怕心理，一般都是忍氣吞聲、息事寧人，也間接使得此類違紀(jì)線索變得更為隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)和處理。

管黨治黨主體責(zé)任的傳導(dǎo)力度逐級遞減，責(zé)任未能真正壓實到基層。2007年6月，中紀(jì)委原副書記劉錫榮曾在談到基層組織監(jiān)督責(zé)任的落實存在弊端時總結(jié)說：“上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的制度頂層設(shè)計，全面從嚴(yán)治黨取得了豐碩成果與明顯效果。但是仍然有少數(shù)的區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委等基層組織存在主體責(zé)任不夠深、不夠細(xì)、落實不力的問題，在具體定責(zé)中對基層部門還缺少針對性和實效性，督責(zé)又容易大而化之，無法精準(zhǔn)識別到最基層，同時還有考責(zé)、問責(zé)不嚴(yán)、不全的問題;一些農(nóng)村基層黨組織及村（社區(qū)）干部認(rèn)識不到位、推動不盡力，沒有真正形成上下一致、同向同力、聯(lián)動發(fā)力、共建共促的工作格局，導(dǎo)致管黨治黨政治責(zé)任在基層扛穩(wěn)、抓牢、做實上存在層層遞減的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了民生領(lǐng)域各項政策的執(zhí)行效力。

深化改革中村級和社區(qū)被賦予更多自主權(quán)，村（社區(qū)）履職呈現(xiàn)行政化趨勢。伴隨村民自治組織管理的行政化趨勢，少數(shù)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向村（社區(qū)）下放了一些包括計劃生育、醫(yī)療保險、勞動保障、民政福利、衛(wèi)生保健等涉及便民服務(wù)的事務(wù)性工作，無形中賦予了村（社區(qū)）一級的干部更大的權(quán)力。村（社區(qū)）干部掌握大量的資金、資產(chǎn)、資源的初始分配權(quán)、具體事務(wù)的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，如果不能很好自律，非常容易滋生“微腐敗”現(xiàn)象。

基層權(quán)力運行的監(jiān)管手段單一，出現(xiàn)問題難于及時發(fā)現(xiàn)、及時止損。一方面，隨著全面依法治國的不斷推進(jìn)，人民群眾的法律意識、民主意識、參政意識、監(jiān)督意識、維權(quán)意識日益增強(qiáng)，但引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督的渠道不暢、手段載體不多，無法很好地保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的順利實現(xiàn);另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖建立了制度規(guī)范，但在實際工作中，缺乏配套的具體實施細(xì)則或具體辦法，加之執(zhí)行不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致許多制度淪為“稻草人”，而且出現(xiàn)問題隱藏性比較強(qiáng)，難于及時發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題已較為嚴(yán)重。

部分基層干部原則性不夠強(qiáng)，“嚴(yán)管就是厚愛”的理念尚未有效形成。中國自古以來重視鄉(xiāng)土文化，基層干部每天面對的很多都是十里八鄉(xiāng)的熟人、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，少數(shù)基層干部將這種感情不分場合地帶入工作之中，處理問題時講義氣不講原則，講情面不講黨性，不明白堅持原則的“嚴(yán)管”才是對其不至于觸碰底線的“厚愛”，從而不知不覺身陷“微腐敗”的泥潭而無法自拔。對基層而言，分層分類開展精準(zhǔn)化工作培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，重業(yè)務(wù)重實用、輕法規(guī)輕黨紀(jì)現(xiàn)象依然突出，思想上的認(rèn)識不夠深刻，亟待改進(jìn)。

民生領(lǐng)域“微腐敗”的治理良策

各級黨委、政府堅持態(tài)度堅決、旗幟鮮明地對“微腐敗”零容忍。高層的反腐決心是反腐敗工作順利開展和持續(xù)進(jìn)行的基礎(chǔ)和保證。新加坡人民行動黨立志建成廉潔政黨、打造廉潔政府，其領(lǐng)袖、前總理李光耀及繼任者李顯龍等高層領(lǐng)導(dǎo)對清除腐敗表現(xiàn)出非凡的勇氣與決心，對于腐敗案件的查辦始終如一地給予全力支持，才使新加坡享有了“亞洲廉潔之都”的美譽。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從貫徹落實八項規(guī)定入手，以人民群眾最關(guān)心的問題作為切入點，以抓鐵有痕、踏石留印的“釘釘子”精神，持續(xù)不斷嚴(yán)肅認(rèn)真地開展反腐敗工作，實實在在解決群眾最為關(guān)注的身邊腐敗問題，堅決遏制了腐敗蔓延勢頭，對于基層“微腐敗”問題形成了巨大的震懾效應(yīng)。各級黨委、政府要以高度的政治自覺，一以貫之堅決執(zhí)行，一方面繼續(xù)加大懲治貪腐行為的力度;另一方面更要使“微腐敗”被揭發(fā)、受懲罰的概率進(jìn)一步提高，徹底消除敢于以身試法者的僥幸心理，充分發(fā)揮懲治手段的有效性，堅定維護(hù)群眾利益，保持對群眾最關(guān)心的身邊腐敗問題的高壓懲治。

以多種方式加強(qiáng)基層黨員干部的黨性修養(yǎng)鍛造和工作人員的職業(yè)道德教育。要從多方面、多角度、多層次持之以恒地強(qiáng)化對基層黨員干部的黨性教育、法治教育、廉潔教育等常態(tài)化教育。一個共產(chǎn)黨員的黨性不會隨著黨齡的逐年增加而自然提高，也不會隨著職務(wù)的不斷升遷而自然積累，需要終身的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。當(dāng)一名共產(chǎn)黨員鍛造出堅定的黨性修養(yǎng)，他在觀察問題、處理問題的時候就能夠堅持正確的立場、觀點和方法，面對外來的艱難困苦與各種誘惑也就有了戰(zhàn)勝與抵御的力量。提高黨性修養(yǎng)，一要加強(qiáng)理論修養(yǎng);二要加強(qiáng)政治修養(yǎng);三要加強(qiáng)道德修養(yǎng);四要加強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng);五要加強(qiáng)作風(fēng)修養(yǎng)。每名黨員都應(yīng)該把黨性教育作為天天堅持、終其一生的必修課。黨性修養(yǎng)提高了，就如同在基層干部的內(nèi)心深處建立起了一道牢固的預(yù)防腐敗的精神屏障，當(dāng)個人貪欲蠢蠢欲動時就能自己及時收手。此外，對普通工作人員的職業(yè)道德、操守教育也需要長期堅持。

進(jìn)一步建立健全反腐敗及全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)制度，形成懲治“微腐敗”的長效機(jī)制。腐敗產(chǎn)生一個重要原因就是在制度上存在漏洞或制度執(zhí)行不到位、監(jiān)督缺失或監(jiān)督乏力，致使公權(quán)私用、權(quán)力濫用。建立懲治民生領(lǐng)域“微腐敗”的長效機(jī)制，也須從制度上破題。

1.加強(qiáng)相關(guān)反腐立法，從制度層面遏制腐敗問題的發(fā)生。從國際反腐經(jīng)驗來看，依靠“立法建制”來反腐敗是許多國家反腐敗成功的共同經(jīng)驗。反腐敗的相關(guān)立法越完善、越規(guī)范，就越能有效預(yù)防、遏制和治理腐敗。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，新出臺或修訂了許多黨內(nèi)法規(guī)，全面從嚴(yán)治黨越來越有章可循、有據(jù)可依。從出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》到修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，從出臺首部黨內(nèi)問責(zé)條例到修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，既提出了對黨員干部的高標(biāo)準(zhǔn)要求，又明確劃出不可逾越的原則底線和不能觸碰的紀(jì)律紅線，從而進(jìn)一步扎牢制度之籠，為制度治黨和反腐敗提供了根本制度保障。下一步應(yīng)積極借鑒國際反腐經(jīng)驗，繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗立法工作，努力形成“配套銜接、疏而不漏”的中國特色社會主義的反腐倡廉法制體系，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力在陽光下運行。同時積極發(fā)揮并推動監(jiān)察委員會實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，推動反腐敗斗爭深入開展，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對黨的信心和信賴，有力震懾可能心存僥幸的腐敗分子。

2.以制度管人管事，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)真落實保證落地有聲。對于民生領(lǐng)域“微腐敗”，一是要一以貫之把反腐敗延伸到基層，堅持把紀(jì)律挺在前面，堅決打破“微腐敗”存在的僥幸心理。通過抓早抓小、動輒則咎，不留死角，不漏盲區(qū)，及時消除潛在性、苗頭性、傾向性的問題;二是要切實加強(qiáng)基層財務(wù)和資產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實“六審一簽”制度和政務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)三公開制度。前文引用的張慧凌案例就是由于所屬鄉(xiāng)政府、相關(guān)部門單位的領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不實，日常監(jiān)管不力，制度執(zhí)行不嚴(yán)，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費收繳工作中存在的重大管理漏洞和安全風(fēng)險從未分析研究并加以解決，致使權(quán)力失管失控，最終釀成大禍，教訓(xùn)極為深刻。

3.完善預(yù)警研判機(jī)制，進(jìn)一步提高“微腐敗”案件的發(fā)現(xiàn)率。黨的十八大以來，黨在全面從嚴(yán)治黨方面取得許多成功經(jīng)驗，巡視的全覆蓋是我們發(fā)現(xiàn)腐敗問題的一個重要方法，因收效顯著，寫入了黨的十九大新修訂的黨章。懲治“微腐敗”要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和村務(wù)監(jiān)督委員會的職能，確保公權(quán)力在陽光下運行。一是要加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查中存在的問題;二是要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，利用信息化手段，不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)反腐路徑;三是要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，民生領(lǐng)域“微腐敗”都是事關(guān)普通群眾利益的腐敗問題，群眾能第一時間感受和發(fā)現(xiàn)存在的“微腐敗”問題，要主動傾聽群眾的投訴和呼聲，暢通群眾反映問題的通道。要建立預(yù)警研判機(jī)制，應(yīng)著眼于對黨員干部和工作人員廉潔從政信息的收集、整理和分析，建立重點案件線索建檔和查詢制度，建立信訪、黨風(fēng)、糾風(fēng)和案件查辦、案管等部門定期排查會商訪情、網(wǎng)情和案情制度，建立及時排查并提供高危線索制度，建立重要案件查辦總結(jié)和相關(guān)線索移交管理制度。不斷加強(qiáng)案件線索分析，及時調(diào)查核實、處置反饋，及時處理，解決百姓關(guān)切，保護(hù)和調(diào)動群眾舉報的積極性。

4.完善查案治本機(jī)制，堅持以查促教，以案為訓(xùn)，開展警示教育。民生領(lǐng)域“微腐敗”大多都發(fā)生在我們身邊，與人們密切相關(guān)，應(yīng)堅持以查促建，督促和幫助發(fā)案單位按照懲防體系建設(shè)的要求，建章立制，提高管理能力和水平。通過一個案件的查辦，廣泛宣傳引以為戒，做到以案為鑒、以案促改，提高警示教育的作用，通過觀看警示教育片、廉政提醒、自查自糾和專項監(jiān)督等，推動問題整改，建立長效機(jī)制，堵塞制度漏洞，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，真正達(dá)到“查處一案、警示一片、規(guī)范一方”的效果。

總之，“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決懲治民生領(lǐng)域“微腐敗”體現(xiàn)了新時代黨對反腐倡廉形勢的清醒認(rèn)識，兌現(xiàn)了黨對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障，也必將推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的早日實現(xiàn)！

（本文系2020年度山西省哲學(xué)社會科學(xué)重點課題[理論普及化專項]“‘高品質(zhì)生活若干問題大眾化通俗化普及化解答”和2019年山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“新時代中國特色社會主義文化自信與文化強(qiáng)省建設(shè)研究”[項目編號：2019B501]的階段性研究成果）

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責(zé) 編∕周于琬