邱媛媛

摘要：新疆南疆四地州由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給狀況存在差異，該文通過梳理當(dāng)前新疆南疆四地州推進(jìn)基本公共服務(wù)方面凸顯的問題，從而探索推進(jìn)南疆四地州基本公共服務(wù)與促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的有效途徑，旨在為南疆四地州基本公共服務(wù)的推進(jìn)提供治理思路。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù);社會(huì)發(fā)展;路徑

國(guó)務(wù)院于2017年1月頒布了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，這是新時(shí)期我國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件。政府主導(dǎo)的基本公共服務(wù)旨在保障全體公民生存和發(fā)展的基本需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，它體現(xiàn)的是政府責(zé)任、公民權(quán)利。當(dāng)前，新疆工作圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)。新疆的社會(huì)建設(shè)必須要同步加快社會(huì)體制改革，而當(dāng)前全疆上下開展的以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革，其終極目標(biāo)就是政府要為公眾提供良好的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。由此可見，公共服務(wù)是民生之源 ，而基本公共服務(wù)供與需的矛盾是當(dāng)前民生改善的瓶頸。

新疆一盤棋，南疆是“棋眼”，而作為“棋眼”的南疆四地州關(guān)系著新疆整體社會(huì)發(fā)展。地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心位置的南疆四地州不僅是民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、邊境地區(qū)，同時(shí)還是反分裂斗爭(zhēng)的前沿地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、公共服務(wù)發(fā)展水平相對(duì)較低且呈現(xiàn)區(qū)域不均衡的傾向。新時(shí)期盤活新疆一盤棋實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步奔小康，南疆四地州可以說是重中之重，在第三次中央新疆工作座談會(huì)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要大力推動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。因此，良好且均衡的基本公共服務(wù)關(guān)系到新疆尤其是南疆四地州的發(fā)展。對(duì)比新疆南北疆基本公共服務(wù)水平可以看到差異顯著，例如在城鄉(xiāng)發(fā)展方面、公共服務(wù)供給方面等都比較凸顯，因此這一現(xiàn)實(shí)課題亟待破解。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速，群眾對(duì)各種公共服務(wù)的需求也不斷提升。而基本公共服務(wù)狀況改善需要一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，需要各級(jí)政府、社會(huì)組織的廣泛參與、共建共治。目前是新疆脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，新疆要如期完成小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，政府的大力扶持、社會(huì)各界對(duì)南北疆貧困地區(qū)的鼎力支持都將有助于促進(jìn)新疆社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)提升南北疆各族群眾的獲得感與幸福感。

第二次中央新疆工作座談會(huì)以來，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，脫貧攻堅(jiān)也取得了決定性的成就，各族群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。截至2019年，南疆四地州累計(jì)脫貧251.16萬人、退出2683個(gè)貧困村、摘帽16個(gè)貧困縣。南疆四地州是深度貧困地區(qū)，是全疆脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。當(dāng)前南疆四地州基本公共服務(wù)供給方面存在資金投入總量不能有效滿足公眾需求、基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡、基本公共服務(wù)供給機(jī)制不健全以及相應(yīng)的人才資源匱乏等問題。結(jié)合第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，推進(jìn)南疆四地州基本公共服務(wù)建設(shè)并促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，我認(rèn)為從南疆四地州區(qū)情出發(fā)結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件，應(yīng)該注重如下幾方面工作推進(jìn)：

一、擴(kuò)大有效供給

當(dāng)前是南疆四地州脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝階段，要全面脫貧就必須做到扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)和脫貧成效要精準(zhǔn)。通過這些精準(zhǔn)措施才能摸清底數(shù)、找準(zhǔn)“窮根”，繼而才能因地制宜、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到改觀，基本公共服務(wù)水平才能更上一層樓。

新疆農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧地區(qū)發(fā)展落后，居民分散居住，基本公共服務(wù)投入呈現(xiàn)點(diǎn)多量大，需要大量財(cái)政資金投入。近年來隨著生活條件逐漸提升，人們對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的要求也提高了，這就使得新疆在這方面的資金投入還要逐年提高。首先，在政策制定上，政府需要對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，例如將公共財(cái)政資金應(yīng)該多用于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、沼氣池等關(guān)乎民生的基本設(shè)施的建設(shè)，按照“一降五通七有”的標(biāo)準(zhǔn)，把貧困發(fā)生率降至2.21%以下，除此之外，在基本設(shè)施建設(shè)方面還要實(shí)現(xiàn)道路、水、電、寬帶、廣播電視等便民服務(wù)中心的完善，在這些落后地區(qū)提供更多的公共服務(wù)從而滿足當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的需要，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的整體能力。

其次，政府應(yīng)該主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，與群眾進(jìn)行充分的信息交流，確保公共服務(wù)提供的質(zhì)量能夠較好滿足群眾的需求。例如克州阿圖什市在就業(yè)扶貧過程中抓住工作的主旨，重點(diǎn)摸清貧困勞動(dòng)力基礎(chǔ)信息情況，通過建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬、幫扶臺(tái)賬，做到盡可能全覆蓋;摸清楚貧困群眾愿不愿意出去，有沒有能力出去，愿意去什么地方、干什么活，做到家庭情況清、就業(yè)愿望清、培訓(xùn)目的清、就業(yè)情況清、技能狀況清“五清”，從而開展培訓(xùn)和推薦就業(yè)就能掌握精準(zhǔn)依據(jù)，使得群眾的需求與政府提供的基本公共服務(wù)有效匹配。

二、抓住短板，利用援疆扭轉(zhuǎn)基本公共服務(wù)不均等的趨勢(shì)

以對(duì)口援疆為契機(jī)，加強(qiáng)南疆地區(qū)基本公共服務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升對(duì)口援疆綜合效益。尤其是在教育和醫(yī)療衛(wèi)生層面，這是南疆基本公共服務(wù)的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。新疆基礎(chǔ)教育條件相對(duì)比較落后，尤其是南疆山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)，居民主要是分散居住，學(xué)校規(guī)模也偏小，最關(guān)鍵的問題是教育基礎(chǔ)設(shè)施和老師嚴(yán)重潰乏，師資流動(dòng)性很大，因此無法保障教學(xué)質(zhì)量，這勢(shì)必造成教育起點(diǎn)、過程和結(jié)果方面不公平。所以教育援疆在增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育方面改善的同時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)該加強(qiáng)改善偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)牧區(qū)居民子女的教育，提高基礎(chǔ)教育的公平程度。

南疆四地州推進(jìn)基本公共服務(wù)第二個(gè)突顯的短板是醫(yī)療衛(wèi)生層面。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新疆近 70%的少數(shù)民族居民居住在偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)，受制于自然資源稟賦因素的影響，農(nóng)牧區(qū)居民的醫(yī)療條件和醫(yī)療水平與城鎮(zhèn)地區(qū)相比差距是顯著的。農(nóng)牧區(qū)居民由于居住比較分散，建立并維持農(nóng)牧區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的成本就會(huì)高出其他地區(qū)很多，所以農(nóng)牧區(qū)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)相對(duì)于城鎮(zhèn)就比較少，造成農(nóng)牧區(qū)居民看病難。醫(yī)療援疆為南疆四地州帶來了新氣息，注入了新活力。一方面把資金用于基層醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的更新、醫(yī)療條件的改善，加強(qiáng)對(duì)本地醫(yī)生技能水平的培訓(xùn)拓展，提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)生的醫(yī)療水平;另一方面，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，有效提高當(dāng)?shù)厝罕娤硎芑竟册t(yī)療服務(wù)的可及性，從而擴(kuò)大基本醫(yī)療服務(wù)全覆蓋的水平。

三、強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)“造血”功能

南疆資源優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)該努力用好中央和自治區(qū)特殊支持政策，結(jié)合本地資源稟賦條件把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開放的總體布局中，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)活力，增強(qiáng)地方自我發(fā)展能力。例如發(fā)展特色種植，棉花產(chǎn)業(yè)是南疆四地州的支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民近一半收入來自于棉花種植;南疆四地州有著豐富的光熱資源，特色林果業(yè)是覆蓋范圍廣、惠及人口多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠忠桓幻裰еa(chǎn)業(yè)，如阿克蘇的蘋果、克州的木納格葡萄、和田地區(qū)的薄皮核桃、吐魯番的葡萄、庫車生產(chǎn)的小白杏、庫爾勒的香梨、莎車的巴旦木、英吉沙的色買提杏等，這些豐富的林果品種有利于南疆發(fā)展大規(guī)模特色林果業(yè)，可以通過加入合作社、參與電商扶貧項(xiàng)目等，打通供與銷路徑使產(chǎn)品與市場(chǎng)有效對(duì)接，借助援疆機(jī)遇充分利用資源提高當(dāng)?shù)丶庸ぁ⑸罴庸け壤?，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈從而進(jìn)一步創(chuàng)造產(chǎn)品價(jià)值。例如阿圖什地區(qū)堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要途徑，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力發(fā)展木納格葡萄、無花果、奶牛、養(yǎng)等規(guī)模性種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過“公司+農(nóng)戶+基地”等發(fā)展形式，搭建貧困村民創(chuàng)業(yè)的致富平臺(tái)，提高貧困群眾自身的“造血”功能。

根據(jù)少數(shù)民族群眾離土不離鄉(xiāng)的生活習(xí)慣，主要在縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)“總部+衛(wèi)星工廠”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娔軌蚓偷鼐徒蜆I(yè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?。通過民族特色紡織服裝企業(yè)、合作社，發(fā)展手工地毯和民族刺繡產(chǎn)業(yè)，在莎車、巴楚、庫車、精河等地開展地毯工藝制造，在和田發(fā)展艾德萊斯，在庫車、阿圖什、阿克陶等地建立刺繡產(chǎn)業(yè)園，在喀什、和田、阿克蘇開展民族服飾制造，從而打造南疆四地州產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展。

南疆四地州礦產(chǎn)資源豐富，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)資源開采加工。例如加強(qiáng)準(zhǔn)噶爾盆地油氣基地建設(shè)、阿克陶—烏恰錳礦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、和田火燒云鉛鋅礦區(qū)建設(shè)等，提升南疆四地州礦業(yè)發(fā)展水平，夯實(shí)資源基礎(chǔ)。此外，充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這個(gè)平臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開拓國(guó)際市場(chǎng)，繁榮疆內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源互補(bǔ)、共同發(fā)展，努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作格局，從而帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

通過這些舉措的實(shí)施，不僅增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，而且對(duì)于提高新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化新疆尤其是南疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)就業(yè)，都將會(huì)起到顯著的推動(dòng)作用。在外力與內(nèi)力聯(lián)動(dòng)下，不等不靠、多方借力，不斷探索完善產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、合作社帶領(lǐng)、典型戶帶頭的新舉措，變“輸血”為“造血”，落實(shí)“五個(gè)一批”戰(zhàn)略，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、社會(huì)保障政策兜底一批，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、教育扶貧、社會(huì)保障兜底、民生改善、突破瓶頸制約、邊境扶貧、現(xiàn)代文化引領(lǐng)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)做到富民興疆，提升南疆四地州社會(huì)整體發(fā)展水平和基本公共服務(wù)質(zhì)量，大力推動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。

注釋：

1.張品.民生視野下的公共服務(wù)體系建設(shè)[J] .經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（27）.

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