孫新榮

【摘要】財(cái)務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容之一，財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)劣能影響到單位其他工作的進(jìn)展，以及單位的社會(huì)形象。但在實(shí)際工作中，由于單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理重視度不高等原因，造成行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率比較低。筆者從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，探討縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的各種問(wèn)題，并提出了自己的幾點(diǎn)看法，希望能為促進(jìn)行政事業(yè)單位和諧穩(wěn)定發(fā)展做出一些貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制;對(duì)策

一、縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在問(wèn)題及原因分析

（一）內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全。

近些年來(lái)，行政事業(yè)單位在內(nèi)控制度的建設(shè)方面取得了一些成就，很多單位已經(jīng)初步建立了內(nèi)控制度。但是很多縣級(jí)行政事業(yè)單位在內(nèi)控制度建設(shè)方面依然存在缺失，主要表現(xiàn)在以下方面：很多單位會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和出納入員配置不夠合理。有的行政事業(yè)單位不按規(guī)定設(shè)置專職會(huì)計(jì)人員，或使用無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，這些人缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)。還有的單位業(yè)務(wù)存在業(yè)務(wù)交叉，很多人員兼職多崗，職責(zé)不明確，不相容職務(wù)沒(méi)有合理分離，會(huì)計(jì)出納由一人擔(dān)任，既管錢(qián)又管賬。還有的個(gè)別單位為了方便，全部銀行存款印鑒由會(huì)計(jì)或出納一人保管。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的制定不健全或者制度制定的不及時(shí)，與新會(huì)計(jì)制度銜接不好，跟不上單位的情況變化。大多數(shù)單位即使制定了會(huì)計(jì)管理的相關(guān)制度，也往往只是流于形式，得不到實(shí)際落實(shí)，僅僅是為了應(yīng)付檢查審計(jì)，造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)

1、資金使用效率低

主要表現(xiàn)在部門(mén)預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出使用沒(méi)有計(jì)劃，或者根本不按照計(jì)劃執(zhí)行，費(fèi)用支出不透明。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理僅限于事后核算，資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制這些環(huán)節(jié)缺位，財(cái)政部門(mén)很少對(duì)資金使用情況進(jìn)行核對(duì)，資金使用欠規(guī)范，使用效率不高。

2、預(yù)算的執(zhí)行‘缺乏監(jiān)督

很多預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)于項(xiàng)目資金的管理使用不夠規(guī)范，用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，維持日常公用支出，沒(méi)有做到?？顚Ｓ谩?duì)于項(xiàng)目資金沒(méi)有梳理，不講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，財(cái)務(wù)部門(mén)只注重預(yù)算的審核核撥款的手續(xù)問(wèn)題，沒(méi)有參與項(xiàng)自管理和驗(yàn)收，財(cái)會(huì)部門(mén)充當(dāng)?shù)氖墙?jīng)費(fèi)支出的付款人的角色，而其對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督控制的作用沒(méi)有得到真正地發(fā)揮，對(duì)資金的實(shí)際成效缺乏監(jiān)督和考核。

3、貨幣資金管理有漏洞。

在實(shí)際工作中，有些縣級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)出納工作監(jiān)督不到位，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，大額開(kāi)支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。

4、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

行政事業(yè)單位以及同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置審核把關(guān)比較嚴(yán)但是在購(gòu)置以后的使用管理過(guò)程往往不重視，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)從未盤(pán)點(diǎn)過(guò)，很多資產(chǎn)已經(jīng)到了報(bào)廢年限，依然掛在賬上，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。行政職業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)只是對(duì)人賬進(jìn)行管理，卻對(duì)資產(chǎn)使用的情況不夠了解，然而資產(chǎn)使用部門(mén)只管使用，對(duì)財(cái)務(wù)賬上的資產(chǎn)狀況不清楚，資產(chǎn)管理責(zé)任劃分得不夠清楚。

二、對(duì)策分析：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

行政事業(yè)單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將財(cái)務(wù)管理工作擺在突出重要的位置，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管理措施，要將各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和支出標(biāo)準(zhǔn)作為財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，單位主要負(fù)責(zé)人和分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人要對(duì)單位財(cái)務(wù)開(kāi)支和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)管理承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員要立足崗位職責(zé)依法依規(guī)辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)審核和監(jiān)控，確保各項(xiàng)支出合法合規(guī)，并對(duì)財(cái)務(wù)管理工作負(fù)直接責(zé)任。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)復(fù)合型的會(huì)計(jì)人才。

為了適應(yīng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理形勢(shì)，財(cái)務(wù)人員不僅要掌握財(cái)務(wù)知識(shí)還要具有較高水平的計(jì)算機(jī)能力，能熟練使用各種辦公軟件和財(cái)會(huì)系統(tǒng)，實(shí)施財(cái)務(wù)管理，對(duì)資金的使用事前、事中和事后進(jìn)行全面的掌控。因此，要經(jīng)常組織單位的會(huì)計(jì)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)會(huì)熟練應(yīng)用財(cái)會(huì)軟件，提高財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)管理能力。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)以及對(duì)口的上級(jí)單位要經(jīng)常組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作人員財(cái)務(wù)管理、資金控制預(yù)算的能力和水平。對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員要提高任職門(mén)檻，通過(guò)職稱考試和獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效等不斷激勵(lì)會(huì)計(jì)人員自覺(jué)學(xué)習(xí)，不斷提高職業(yè)道德和財(cái)務(wù)管理專業(yè)水平。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、資金控制并不是只關(guān)乎財(cái)務(wù)部門(mén)的事宜，要提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，需要從各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，首要的應(yīng)從內(nèi)控制度的加強(qiáng)人手。縣級(jí)行政事業(yè)單位要建立財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，對(duì)會(huì)計(jì)出納等財(cái)務(wù)崗位進(jìn)行和合理配置和分工，做到不相容崗位相互分離，各崗位和職務(wù)之間可以進(jìn)行制約和監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)貨幣資金管理制度，責(zé)任落實(shí)到崗位，達(dá)到全剛七和規(guī)范的目的。建立授權(quán)批準(zhǔn)控制，嚴(yán)枯把控授權(quán)的范圍和權(quán)限，明確各項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等，重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)實(shí)行集體審批制度。要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算的考核機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目資金，要盡可能的細(xì)化到具體的項(xiàng)目，并促使預(yù)算調(diào)整與程序等更加的嚴(yán)格，發(fā)揮預(yù)算剛性作用的，對(duì)支出進(jìn)行從嚴(yán)從緊的控制，防止中途出現(xiàn)較大變更。

建立財(cái)產(chǎn)清查控制制度，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的使用管理明確到具體的崗位職責(zé)中，財(cái)務(wù)部門(mén)和購(gòu)置部門(mén)要采取定期盤(pán)點(diǎn)的措施，對(duì)不能使用的資產(chǎn)及時(shí)按程序進(jìn)行報(bào)廢清理，確保資產(chǎn)的賬實(shí)相符。

建設(shè)內(nèi)審制度，單位內(nèi)審部門(mén)應(yīng)定期對(duì)單位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出整改措施。通過(guò)實(shí)施單位的內(nèi)審制度，來(lái)不斷提升單位的財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)政資金的使用效率。