張海英 儀隴縣行政審批局

前言

隨著時(shí)代的發(fā)展，越來(lái)越多的人開始認(rèn)識(shí)到土地審批制度建設(shè)的重要性，所謂“土地審批”主要是指將農(nóng)用地或者是沒有利用的土地，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的一種審批方式，但是由于所涉內(nèi)容比較多，在實(shí)際土地審批制度建設(shè)過(guò)程中面臨著很多問(wèn)題，這將直接影響后續(xù)土地的使用。因此，筆者站在可持續(xù)發(fā)展的角度上，針對(duì)土地審批制度中存在的問(wèn)題加以探討，希望能夠促進(jìn)土地審批制度健康發(fā)展，而以下觀點(diǎn)純屬個(gè)人見解，僅供參考。

一、土地審批制度中存在問(wèn)題

(一)審批效率不高

土地審批制度中存在著很多問(wèn)題，其中審批效率不高問(wèn)題比較突出，而致使此類問(wèn)題產(chǎn)生的原因，我們要從以下幾方面分析。首先，由于審批流程比較復(fù)雜，致使整個(gè)審批制度建設(shè)工作停止不前，也會(huì)造成審批效率過(guò)于低下。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)行的土地審批制度在設(shè)置上或者是程序上都比較復(fù)雜且繁瑣，鑒于此就會(huì)加大工作人員的工作壓力，無(wú)形之中也拉低了審批工作的實(shí)效性，難以為后續(xù)工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件。其次，很多法律規(guī)定與實(shí)際操作中的土地審批制度內(nèi)容相脫節(jié)，這樣也會(huì)致使很多問(wèn)題出現(xiàn)，再加上有一些土地審批存在著一定的權(quán)限，受到了傳統(tǒng)土地審批制度的約束，同時(shí)也缺乏詳細(xì)的規(guī)定和操作辦法，使得所設(shè)立的土地審批制度應(yīng)用起來(lái)比較困難[1]。

(二)統(tǒng)籌兼顧較難

統(tǒng)籌兼顧較難，是影響土地審批制度實(shí)施效果的重要因素，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，土地利用總體規(guī)劃往往與實(shí)際情況相不符，致使問(wèn)題的出現(xiàn)且難以滿足現(xiàn)實(shí)用地需求。比如，由于統(tǒng)籌兼顧困難，致使需要城市建設(shè)規(guī)劃的土地與實(shí)際規(guī)劃項(xiàng)不符，同時(shí)也存在著多圖不一的問(wèn)題，這也會(huì)對(duì)整個(gè)土地審批造成較大的影響。本身土地利用規(guī)劃圖的應(yīng)用時(shí)間就比較長(zhǎng)，所以在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中會(huì)受到多圖不一的影響，致使整個(gè)土地類別的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。此外，也會(huì)受到土地指標(biāo)、被征地相關(guān)權(quán)利人的制約，鑒于這些較為復(fù)雜的情況，致使統(tǒng)籌兼顧比較難以實(shí)施下去。

(三)非法用地過(guò)多

非法用地過(guò)多，也是當(dāng)前土地審批制度中存在的問(wèn)題，第一點(diǎn)，由于土地審批時(shí)間比較長(zhǎng)，這樣就會(huì)造成很多問(wèn)題的出現(xiàn)，比如：導(dǎo)致基層政府違法用地，而這類違法用地大多數(shù)都是公共設(shè)施或者是公益項(xiàng)目等。第二點(diǎn)，審批模式及土地指標(biāo)問(wèn)題也會(huì)致使違法亂紀(jì)等行為出現(xiàn)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，土地審批模式主要是以復(fù)合式土地審批模式為主，這種審批模式本身就存在著局限性，會(huì)致使違法用地問(wèn)題頻繁出現(xiàn)[2]。第三點(diǎn)，土地審批與實(shí)際操作相脫節(jié)，也是當(dāng)前影響土地審批工作實(shí)效性的關(guān)鍵，因?yàn)槊娣e越大，土地審批所需要辦理的手續(xù)時(shí)間就越長(zhǎng)，同時(shí)難度系數(shù)也比較高。第四點(diǎn)，征地審批時(shí)序脫節(jié)問(wèn)題，也是影響土地審批質(zhì)量的關(guān)鍵，總而言之，鑒于以上問(wèn)題的存在，都將制約土地審批制度的落實(shí)進(jìn)度。

(四)資源浪費(fèi)較大

資源浪費(fèi)較大，也是當(dāng)前土地審批制度建設(shè)過(guò)程中所面臨的難題，由于土地審批內(nèi)容比較復(fù)雜，在審批過(guò)程中所耗費(fèi)的時(shí)間也比較多，這樣就會(huì)致使資源浪費(fèi)問(wèn)題頻繁的出現(xiàn)，比如，由于采用了復(fù)合式的土地審批模式，此過(guò)程中就會(huì)涉及到多個(gè)部門、多個(gè)人員，這樣就會(huì)致使領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章重復(fù)等現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，實(shí)際土地審批過(guò)程中也會(huì)造成人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)，特別是在那些發(fā)達(dá)或者是用地緊張的地區(qū)，這類問(wèn)題也比較突出。其次，審批突擊現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，這都成為了影響土地審批制度落實(shí)的一個(gè)因素，而在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)上也會(huì)造成大量資金的浪費(fèi)，這也是由于土地審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)所致，再加上很多籌集到的資金并不能夠得到及時(shí)的使用，難以實(shí)現(xiàn)提高資金利用率的目的，反而會(huì)加大投資成本。

二、土地審批制度相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策

(一)精簡(jiǎn)審批流程

新時(shí)期，為了促進(jìn)土地審批制度順利地進(jìn)行，國(guó)家應(yīng)精簡(jiǎn)審批流程，這樣才能夠提高整個(gè)土地審批的效率，這就需要我們做好以下工作[3]。首先，為了減少不必要的環(huán)節(jié)且避免重復(fù)勞動(dòng)等資源浪費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，必須要確保前期準(zhǔn)備工作到位，倘若工作不到位，不僅會(huì)影響到多方的利益，也會(huì)影響土地審批制度工作的落實(shí)。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，我們也要注重提前把關(guān)工作，把關(guān)工作是否到位也關(guān)乎土地審批制度能否落實(shí)下去。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前土地審批制度落實(shí)最大的難點(diǎn)，就是能否處理好被征地和國(guó)家利益之間的關(guān)系，故而，為將土地審批制度貫穿和落實(shí)下去，我們也要將征地報(bào)批前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并將其改為征地補(bǔ)償?shù)怯浌鎇4]。再者，為了更好地精簡(jiǎn)審批流程，我們還可以省略土地報(bào)建中不必要的資料，進(jìn)而提高整個(gè)土地審批工作的質(zhì)量。比如：可以將那些勘測(cè)技術(shù)資料適當(dāng)?shù)貏h減，因?yàn)橛幸恍┵Y料缺乏實(shí)用性，所以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與刪減并不會(huì)影響土地審批制度實(shí)施效果，反而會(huì)獲得令人意想不到的效果。

(二)實(shí)施科學(xué)審批

除了要精簡(jiǎn)土地審批流程之外，國(guó)家也要制定相應(yīng)的科學(xué)審批制度。首先，應(yīng)強(qiáng)化用地審批權(quán)的土地權(quán)核準(zhǔn)工作，這是土地審批流程中的重要環(huán)節(jié)，需要予以高度重視，倘若此環(huán)節(jié)沒有做好，將直接影響到是否科學(xué)審批，因此，要切合實(shí)際的做好此項(xiàng)工作。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化嚴(yán)進(jìn)寬出并實(shí)施科學(xué)審批，本身土地審批所耗費(fèi)的時(shí)間就比較多，再加上操作流程比較復(fù)雜，所以我們?yōu)榱颂岣吖ぷ髻|(zhì)量必須要實(shí)施科學(xué)的審批。比如：可以將以往分批次或者是單獨(dú)一次性批復(fù)的模式，簡(jiǎn)化為一種土地審批模式，這樣不僅能夠提高土地審批質(zhì)量和效率，也可以規(guī)避重復(fù)批復(fù)等問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)土地審批制度的核心，主要是為了幫助人們解決征地方案審批問(wèn)題，故而可以制定完善且可行的規(guī)劃調(diào)整方案，以此來(lái)縮短土地審批的周期，在最大限度上推動(dòng)土地審批制度順利落實(shí)下去。其次，也要不斷強(qiáng)化國(guó)家宏觀發(fā)展規(guī)劃，確保土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，更為重要的是要提前做好耕地占補(bǔ)平衡以及發(fā)展調(diào)整問(wèn)題的落實(shí)，這都關(guān)乎土地審批制度能否順利落實(shí)和貫徹下去，如此一來(lái)，才能夠獲得良好的土地審批效果，以及有效處理以往統(tǒng)籌兼顧較難的問(wèn)題。

(三)強(qiáng)化審批意識(shí)

以往非法用地過(guò)多是土地審批制度中存在的一大問(wèn)題，這也是由于各級(jí)政府。部門及用地者法律意識(shí)不強(qiáng)，審批意識(shí)不高所致，因此，為了進(jìn)一步推動(dòng)土地審批制度順利的落實(shí)，這就對(duì)國(guó)家提出了新的要求，這就要用地者何審批者都要提高法律意識(shí)及審批服務(wù)意識(shí)，這樣才能夠獲得良好的土地審批效果，具體要做好以下工作。首先，應(yīng)強(qiáng)化民生意識(shí)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)行的土地審批過(guò)程中面臨著一個(gè)較大的難題，就是被征地和國(guó)家政策處理問(wèn)題，所以我們只有處理好這個(gè)問(wèn)題，才能夠加快土地審批的速度。其次，加強(qiáng)對(duì)征地及歷史遺留問(wèn)題的處理，并結(jié)合實(shí)際狀況采取對(duì)策加強(qiáng)處理，因?yàn)楹艽蟛糠值恼鞯厮鸬臍v史遺留問(wèn)題，都將制約土地審批制度工作進(jìn)度，因此，要想真正意義上解決征地及用地審批難的問(wèn)題，我們只有加強(qiáng)對(duì)遺留問(wèn)題的處理，才能夠?qū)崿F(xiàn)此目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)土地審批制度改革。

(四)堅(jiān)持依法審批

作為政府部門應(yīng)發(fā)揮自身的職能作用，應(yīng)堅(jiān)持依法審批，進(jìn)一步推動(dòng)后續(xù)工作順利展開，本身土地審批制度建設(shè)所涉及的內(nèi)容就比較多，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中往往會(huì)面臨著很多問(wèn)題，所以只有堅(jiān)持依法審批，才能夠加速土地審批的速度。同時(shí)，我們也要在拆遷安置上多下功夫，要將精力放在此工作上，因?yàn)檫@也關(guān)乎土地制度實(shí)施的效果。其次，針對(duì)上述資源浪費(fèi)較大問(wèn)題，我們也要予以重視，要及時(shí)地采取有效方案來(lái)進(jìn)行處理，因?yàn)橥恋貙徟旧硭婕暗膬?nèi)容就比較多，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)造成資源浪費(fèi)，因此，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)部門人員互動(dòng)交流。通過(guò)交流可以掌握彼此工作的進(jìn)度，進(jìn)一步規(guī)避重復(fù)審批所造成資源浪費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，面對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所造成的資金浪費(fèi)問(wèn)題，也要采取措施處理，必要的前提下，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的制度來(lái)確保土地審批工作能夠順利地展開，也要時(shí)刻堅(jiān)持科學(xué)和諧發(fā)展理念，在最大限度上加快土地審批制度改革，更重要的是要采取有效的方式保護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益，并站在他們的角度上去思考問(wèn)題，進(jìn)而解決征地及土地審批難的問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家土地健康可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前土地審批制度建設(shè)中面臨很多問(wèn)題，比如：審批流程過(guò)于復(fù)雜難以提高審批效率，或者是資源浪費(fèi)問(wèn)題比較嚴(yán)重，所以為了解決這些問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)精簡(jiǎn)審批流程，制定出科學(xué)審批實(shí)施方案，也要強(qiáng)化各級(jí)政府、部門及用地者法律意識(shí)及審批意識(shí)并堅(jiān)持依法審批，只有做好這幾方面的工作，才能夠保障人民的切身利益，最大限度的減少違法用地等行為的出現(xiàn)?！?/p>