梁有蘭

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開交通的發(fā)達(dá)，而公路是最基礎(chǔ)的交通設(shè)施，作為服務(wù)全社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及人民群眾的生活水平都有較大的影響。隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的增加，需要的公路養(yǎng)護(hù)與維護(hù)隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，迫切需要公路事業(yè)單位提升運(yùn)營管理質(zhì)量，通過公路事業(yè)單位來促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)、維護(hù)質(zhì)量的提升，有效地促進(jìn)公路事業(yè)單位穩(wěn)健、快速發(fā)展。

一、公路事業(yè)單位會計(jì)核算的必要性

公路基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會主義事業(yè)建設(shè)質(zhì)量，當(dāng)公路項(xiàng)目竣工后，會將其移交給公路事業(yè)單位管理，主要職能就是對所負(fù)責(zé)的公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修以及管理。在公路投入運(yùn)營的過程中，公路養(yǎng)護(hù)維修以及管理資金均屬于該單位會計(jì)核算的范疇，不管是對公路進(jìn)行小修保養(yǎng)，還是大中修，提升公路技術(shù)等級，均需要通過會計(jì)核算來保證投資效果。

在規(guī)劃與預(yù)算不調(diào)整的情況下，公路養(yǎng)護(hù)維修成本的高低主要取決于公路養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用開支的高低，所以通過會計(jì)核算能夠把握公路養(yǎng)護(hù)過程中各個流程所需要的成本費(fèi)用，能夠極大地提升公路運(yùn)營資金利用效率，促進(jìn)公路事業(yè)單位規(guī)模的擴(kuò)張，更好地養(yǎng)護(hù)公路，以此推動公路沿線地帶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總而言之，公路事業(yè)單位必須重視會計(jì)核算工作，落實(shí)會計(jì)核算工作要求，確保能夠通過提升會計(jì)核算質(zhì)量加強(qiáng)事業(yè)單位的組織管理，如此才能夠更好地為社會提供公共產(chǎn)品及服務(wù)。

二、公路事業(yè)單位會計(jì)核算存在的主要困難

（一）對實(shí)物資產(chǎn)核算缺乏足夠的重視

公路事業(yè)單位通常肩負(fù)著本轄區(qū)內(nèi)公路的養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)，而在公路養(yǎng)護(hù)維修過程中最主要的成本就是原材料。當(dāng)下部分公路事業(yè)單位對原材料的管理不到位，原材料的出入庫手續(xù)并不規(guī)范，同時在分配原材料的過程中比較隨意，沒有構(gòu)建原材料退庫管理機(jī)制，不利于對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的核算。此外，公路應(yīng)急搶險物資并沒有通過“政府儲備物資”科目核算，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策出現(xiàn)失誤。

公路基礎(chǔ)設(shè)施沒有納入單位資產(chǎn)核算。由于公路基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模較大，建設(shè)周期較長，是公路事業(yè)單位的重要資產(chǎn)。該資產(chǎn)投資修建竣工移交公路事業(yè)單位后，卻沒有增加事業(yè)單位的資產(chǎn)，在后續(xù)的公路養(yǎng)護(hù)中也沒有追加相應(yīng)的成本，而且在資產(chǎn)損耗的過程中沒有進(jìn)行計(jì)提折舊，極易造成賬實(shí)不符的問題出現(xiàn)；直接體現(xiàn)出實(shí)物資產(chǎn)核算不科學(xué)的問題，主要原因就是公路事業(yè)單位重視貨幣資金的核算，對于實(shí)物資產(chǎn)核算有所忽視，不利于公路事業(yè)單位會計(jì)核算工作的規(guī)范化。

（二）運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，收入費(fèi)用不配比

公路事業(yè)單位資金主要渠道是由財(cái)政預(yù)算資金組成，在核算收入費(fèi)用時以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對其進(jìn)行收入與支出的核算，但此舉并不能夠準(zhǔn)確歸集與分配公路養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用，并不利于公路養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目支出績效評估工作的落實(shí)，同時也無法精確反饋單位的資產(chǎn)負(fù)債情況。另外，由于公路養(yǎng)護(hù)工作受到諸多外部因素的干擾，很難達(dá)到精確的預(yù)算。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際支出情況進(jìn)行確認(rèn)，收到的預(yù)算資金與所產(chǎn)生的費(fèi)用通常存在不匹配的情況，最終極易導(dǎo)致年底超支掛賬或者結(jié)余，存在虛列預(yù)算收支的問題，不利于公路事業(yè)單位資金利用效率的提升。

（三）部門間信息溝通存在阻礙，費(fèi)用歸集不精確

公路事業(yè)單位歸屬于一類生產(chǎn)性事業(yè)單位，需要核算成本費(fèi)用，但在財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面存在不足，尤其是某些財(cái)務(wù)人員僅接受了部分財(cái)務(wù)會計(jì)知識，并沒有形成財(cái)務(wù)會計(jì)思維體系；再加上公路作為工程項(xiàng)目，倘若缺乏工程結(jié)算知識，也不利于會計(jì)核算工作的落實(shí)。業(yè)務(wù)人員通常很少參與到公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，與工程部門缺乏深入的溝通交流，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員獲得的資料都是通過后期加工完成的，財(cái)務(wù)人員無法獲得一手財(cái)務(wù)資料。最終財(cái)務(wù)人員在開展財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作時，因?yàn)椴块T信息缺乏共享交流，在費(fèi)用歸集方面容易由于數(shù)據(jù)缺乏滯后性，導(dǎo)致歸集不精確，甚至核算極易滯后，無法及時匯報公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)際情況，不利于公路事業(yè)單位及時調(diào)整策略。

三、公路事業(yè)單位會計(jì)核算工作優(yōu)化的具體建議

（一）單位實(shí)物資產(chǎn)核算規(guī)范化、科學(xué)化

公路事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)并不少，同時在會計(jì)核算工作中也占據(jù)重要位置。因此公路事業(yè)單位要強(qiáng)化存貨的日常核算工作，存貨管理人員必須詳細(xì)記錄公路養(yǎng)護(hù)材料，從存貨入庫、出庫、退庫以及庫存等多個維度對公路養(yǎng)護(hù)原材料進(jìn)行管理；同時在出庫單上要標(biāo)注養(yǎng)護(hù)路段的樁號、完成工程量等。財(cái)務(wù)會計(jì)人員要根據(jù)記錄進(jìn)行歸集，分配材料成本，尤其是要強(qiáng)化退庫材料的核算，盡可能地避免材料的浪費(fèi)，嚴(yán)格遵循賬實(shí)相符的原則。公路應(yīng)急搶險物資需要通過“政府儲備物資”科目進(jìn)行核算；針對某些原材料已經(jīng)確認(rèn)為存貨的，就需要根據(jù)剩余情況將其劃分為政府儲備物資，重點(diǎn)突出政府特定目的，滿足社會公共需求。

公路事業(yè)單位將公路基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)為單位資產(chǎn)。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資金額比較大，項(xiàng)目周期長，后期的運(yùn)營維護(hù)是公路事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的重要來源，所以應(yīng)該將公路確定為單位資產(chǎn)。公路事業(yè)單位將公路確定為資產(chǎn)后，就能夠通過公路基礎(chǔ)設(shè)施的會計(jì)核算，通過公路建設(shè)投資成本、后續(xù)大中修支出及公路建成后貸款利息確認(rèn)資產(chǎn)初始入賬價值，后續(xù)為增加使用效能或延長其使用年限產(chǎn)生的大中修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用扣除替換部分的價值，從而增加資產(chǎn)成本；針對日常小修，則計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用中，將其計(jì)提折舊，將公路投資成本攤銷到每個月，用該方式歸還貸款，盤活資產(chǎn)，加速資金周轉(zhuǎn)以及循環(huán)。

（二）落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)收入費(fèi)用配比

公路基礎(chǔ)設(shè)施由于分布范圍比較廣，極易受到自然災(zāi)害的影響，因此極大地提升了公路養(yǎng)護(hù)資金需求的波動性，弱化了預(yù)算約束功能。因此，公路事業(yè)單位應(yīng)該積極落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況對本期收入與費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)，最終實(shí)現(xiàn)收入費(fèi)用配比，更加有利于公路養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目支出績效評價，盡可能地避免預(yù)算收支虛列、年度無預(yù)算掛賬或者預(yù)算項(xiàng)目無法實(shí)施形成結(jié)余問題。比如，某些根本無法預(yù)見的自然災(zāi)害會導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)成本支出增加，但本年卻沒有列入預(yù)算當(dāng)中。為確保公路基礎(chǔ)設(shè)施的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，必須維修的項(xiàng)目就將其確認(rèn)為本年的收入與費(fèi)用；另外，某些本年列入預(yù)算的項(xiàng)目，由于客觀原因本年無法實(shí)施的項(xiàng)目就不能夠確定為本年收入。并且通過權(quán)責(zé)發(fā)生制可以全面、準(zhǔn)確地反饋公路事業(yè)單位的資產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)與工程業(yè)務(wù)部門的溝通交流

會計(jì)核算工作必須結(jié)合工程業(yè)務(wù)的實(shí)際狀況進(jìn)行記賬，工程業(yè)務(wù)部門掌握資金的用途以及實(shí)際運(yùn)用狀況，財(cái)務(wù)人員只有深入公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)當(dāng)中，強(qiáng)化與工程業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系溝通，掌握公路養(yǎng)護(hù)管理業(yè)務(wù)知識，最終才能夠?qū)崟r跟蹤資金流動情況，優(yōu)化財(cái)務(wù)信息采集工作。另外，公路事業(yè)單位要加大對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)過程中要積極結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)知識，讓財(cái)務(wù)人員充分了解到公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)資金的運(yùn)作情況，為后續(xù)會計(jì)核算工作奠定基礎(chǔ)。最后，工程業(yè)務(wù)部門也應(yīng)該配合財(cái)務(wù)人員，積極落實(shí)會計(jì)核算相關(guān)工作；業(yè)務(wù)人員也應(yīng)該具有財(cái)務(wù)思維，遵循會計(jì)核算的原則落實(shí)業(yè)務(wù)工作，最終形成業(yè)財(cái)融合的狀態(tài)，為公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更上一層樓奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

公路事業(yè)單位會計(jì)核算仍然存在一定的問題，只有投入更多的精力和人力才能夠打造出成熟的會計(jì)核算體系，為公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。希望本文對公路事業(yè)單位會計(jì)核算的簡單分析能夠?yàn)槠涮峁┮欢ǖ膮⒖冀梃b。