新財稅體制下如何強化事業(yè)單位財務(wù)管理

凃祥莉

財務(wù)工作是支撐事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的重要保障，在事業(yè)單位業(yè)務(wù)運行中發(fā)揮著重要作用。目前，事業(yè)單位資金渠道很廣，支出范圍呈現(xiàn)多樣化，財務(wù)管理模式較為復(fù)雜。隨著事業(yè)單位分類改革的不斷推進，不同的事業(yè)單位須按新的財稅體制進行管理。因此，事業(yè)單位必須結(jié)合各自的實際，加強財務(wù)制度建設(shè)，做好財務(wù)管理工作，保障事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)良性運轉(zhuǎn)。

一、新財稅體制下事業(yè)單位加強財務(wù)管理的現(xiàn)實意義

隨著事業(yè)單位分類改革的不斷深入，事業(yè)單位發(fā)展需要遵循不同的財稅管理模式，執(zhí)行不同的財稅管理政策。在這種情況下，事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，加強財務(wù)收支監(jiān)管，做好收支預(yù)算，對資金與資產(chǎn)進行科學(xué)調(diào)配，促進社會效益與經(jīng)濟效益同步提升。因此，加強財務(wù)管理對事業(yè)單位發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）加強財務(wù)管理是事業(yè)單位規(guī)范財務(wù)工作的現(xiàn)實需要

傳統(tǒng)管理體制下，事業(yè)單位財務(wù)核算與管理相對簡單，財務(wù)工作缺乏規(guī)范化管理，給事業(yè)單位發(fā)展帶來了一定的影響。而在新財稅體制下，不同類型的事業(yè)單位所采用的核算方式與管理體系存在較大的差別，選擇的核算方法不同造成的差異極大，從而給事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展帶來了很大的影響。因此，事業(yè)單位必須依據(jù)財稅政策對單位財務(wù)進行管理，規(guī)范財務(wù)行為，為事業(yè)單位發(fā)展提供財務(wù)保障。如在新政府會計制度實施中，事業(yè)單位必須做好雙核算管理，保證財務(wù)工作更加規(guī)范，否則將難以適應(yīng)新制度的需要，難以有效發(fā)揮財務(wù)管理職能。

（二）加強財務(wù)管理是事業(yè)單位降低成本的現(xiàn)實需要

在財稅改革不斷推進的情況下，事業(yè)單位要發(fā)展，不能依靠外部，不能完全依賴財政撥款，否則就會影響單位的發(fā)展進程，甚至導(dǎo)致單位業(yè)務(wù)無法運轉(zhuǎn)。為此，事業(yè)單位需要抓好增收節(jié)支管理，有效降低成本，減輕運營壓力。要按照新財稅體制的要求進行業(yè)務(wù)運作，該繳稅的繳稅，應(yīng)收的補貼要收，通過增收挖潛，降本控費，創(chuàng)新收益來源，實現(xiàn)一定的積累，促進事業(yè)單位發(fā)展。

（三）加強財務(wù)管理是事業(yè)單位防范發(fā)展風(fēng)險的現(xiàn)實需要

事業(yè)單位與行政單位不同，與企業(yè)也有一定的差異，因而其財務(wù)管理難度很大，面臨的風(fēng)險很多，如果不能做好風(fēng)險防控，事業(yè)單位發(fā)展面臨的危險極大。因此，出于風(fēng)險防范的現(xiàn)實需要，事業(yè)單位必須加強財務(wù)管理，才能適應(yīng)新財稅管理體制的管理要求。一方面，事業(yè)單位必須建立完善的財務(wù)內(nèi)控制度，保障財務(wù)工作有序運行；另一方面，要科學(xué)管理資金，提高資金使用效率，才能更好地防范風(fēng)險。

二、新財稅體制下強化事業(yè)單位財務(wù)管理的主要路徑

現(xiàn)階段，事業(yè)單位財務(wù)管理中存在不少問題，如預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行力度弱，會計核算不規(guī)范，資金使用效率不高，不利于事業(yè)單位發(fā)展。而現(xiàn)行的財稅體制改革中與事業(yè)單位財務(wù)管理有關(guān)的政策很多，對事業(yè)單位發(fā)展有著極大影響。事業(yè)單位必須結(jié)合本單位實際，強化內(nèi)控管理，狠抓財務(wù)基礎(chǔ)工作。具體路徑如下：

（一）構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系，狠抓會計核算工作

在新財稅體制下，事業(yè)單位必須改變傳統(tǒng)的財務(wù)工作模式，按照新財稅體制的管理要求構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系。要以新的政府會計制度為依據(jù)，完善本單位的會計核算與管理體系，使之與新政府會計制度對接，從根本上解決事業(yè)單位財務(wù)管理上的問題。一是要加強新財稅政策的學(xué)習(xí)。事業(yè)單位要組織管理層學(xué)習(xí)新的財稅制度，弄懂財稅政策，推進各項業(yè)務(wù)有序開展。特別是財務(wù)部門要從事業(yè)單位全面發(fā)展的角度出發(fā)，制定完善的財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)流程，做好財務(wù)基礎(chǔ)工作。二是要將財稅政策與事業(yè)單位業(yè)務(wù)對接，分析財稅政策對事業(yè)單位業(yè)務(wù)與財務(wù)工作的影響，從而完善改進辦法。三是狠抓會計核算管理。財務(wù)人員要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，運用專業(yè)手段做好會計處理，保證單位的財務(wù)工作符合新的財稅政策要求，防范政策風(fēng)險。為此，財會人員要深入鉆研財稅政策，結(jié)合本單位做好會計處理，編制好財務(wù)報告，做好會計信息披露工作，滿足各方對事業(yè)單位管理的需要，提升事業(yè)單位財務(wù)工作的透明度，不斷提高財務(wù)工作質(zhì)量。

（二）構(gòu)建健全的預(yù)算管理體系，做好預(yù)算編制與執(zhí)行工作

一直以來，不少事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算的重要性認識不足，預(yù)算管理非常不到位，沒有很好地發(fā)揮預(yù)算的作用，財務(wù)管理效率不高。而在新財稅體制下，事業(yè)單位要發(fā)展，就要實行預(yù)算管理，構(gòu)建健全的預(yù)算管理體系，做好預(yù)算編制與執(zhí)行工作，使事業(yè)單位發(fā)展“有據(jù)可依”。一是做好預(yù)算指標體系的設(shè)計。要根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點，設(shè)計好預(yù)算指標。二是做好預(yù)算編制工作。要從收支兩個方面入手，做好全口徑的財務(wù)預(yù)算，制定收支管理目標，并將之分解到各業(yè)務(wù)科室，細化到責(zé)任人，保證收支目標分解到位，并有可行性。三是狠抓預(yù)算執(zhí)行工作。預(yù)算要發(fā)揮效果，重點在于執(zhí)行。為此，事業(yè)單位要加大執(zhí)行力度，預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意更改，或者變通實施?？山㈩A(yù)算激勵機制，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，確保預(yù)算目標執(zhí)行到位。

（三）加強資金與資產(chǎn)管理，狠抓增收節(jié)支

在傳統(tǒng)的管理模式下，不少事業(yè)單位對成本管理并不重視，收入觀念較為模糊。而新的財稅體制下，對事業(yè)單位的財務(wù)工作有了明確劃分，需要事業(yè)單位在資產(chǎn)負債表上進一步細化，對其支出有嚴格管控，而對其撥款逐步減少，事業(yè)單位的收入來源可能減少，因而需要事業(yè)單位利用好自身資源，加強資金與資產(chǎn)管理，狠抓增收節(jié)支，實現(xiàn)一定的經(jīng)濟收益。如在資金運用上，就要做好科學(xué)籌劃，保證用最低的投入獲取最佳的效益。要充分發(fā)揮資產(chǎn)的作用，提高資產(chǎn)的利用效率，使資產(chǎn)保值增值。在財稅政策許可范圍內(nèi)，事業(yè)單位要廣開收入渠道，為事業(yè)單位發(fā)展積累發(fā)展資金，促進事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)良性發(fā)展，滿足社會經(jīng)濟不斷增長的需要。同時，要嚴控成本費用，嚴格執(zhí)行財稅政策，不得突破財稅政策限定的標準，確保財務(wù)收支平衡，保證事業(yè)單位的綜合效益明顯提升。

（四）加強財務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)，做好財務(wù)風(fēng)險防范工作

事業(yè)單位要對內(nèi)部財務(wù)現(xiàn)狀開展綜合分析，對內(nèi)控流程進行梳理，管理薄弱環(huán)節(jié)，檢查內(nèi)控漏洞，加強財務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)，防范財務(wù)風(fēng)險。一是要嚴格執(zhí)行財務(wù)內(nèi)控牽制制度，定期輪換崗位，減少崗位風(fēng)險的發(fā)生。二是要對業(yè)務(wù)與財務(wù)進行相互牽制，保證業(yè)財對口，實行無縫銜接，防范內(nèi)控風(fēng)險的發(fā)生。三是加強內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，要發(fā)揮內(nèi)審、紀檢部門的職能作用，對財務(wù)與業(yè)務(wù)支行情況進行全程“再監(jiān)督”。要對財務(wù)與業(yè)務(wù)監(jiān)督實行“全覆蓋”。內(nèi)審部門要與紀檢部門實行分工與合作；內(nèi)審對業(yè)務(wù)與財務(wù)進行全程同步跟蹤監(jiān)督，將監(jiān)督融入平時工作；紀檢部門要重點監(jiān)督核心部門、關(guān)鍵崗位，加強重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范，從而確保業(yè)務(wù)與財務(wù)工作穩(wěn)健運行。

（五）應(yīng)用先進的信息系統(tǒng)，提高財務(wù)管理效率

在新財稅體制下，事業(yè)單位要利用先進的信息系統(tǒng)加強財務(wù)管理，運用先進的系統(tǒng)提高管理效率，使財務(wù)人員從復(fù)雜的財務(wù)核算中解脫出來，有精力重點抓好財務(wù)管理。如果不借助先進的財務(wù)系統(tǒng)進行管理，財務(wù)人員可能陷入核算中，財務(wù)效率將難以提升，還可能因財務(wù)信息提供不及時，給事業(yè)單位發(fā)展帶來重大損失。為此，事業(yè)單位必須加強信息化建設(shè)，應(yīng)用先進的業(yè)財一體化管理系統(tǒng)加強財務(wù)管理，促進事業(yè)單位財務(wù)管理效率全面提升，推動事業(yè)單位全面發(fā)展。

三、結(jié)語

在新的形勢下，事業(yè)單位要發(fā)展，在財務(wù)管理上必須弄懂現(xiàn)行的財稅體制，按新的規(guī)定辦事。事業(yè)單位要結(jié)合業(yè)務(wù)特點與財務(wù)工作實踐的狀況，做好財務(wù)制度建設(shè)，完善財務(wù)管理體系，加強財務(wù)監(jiān)督，為事業(yè)單位全面發(fā)展提供財務(wù)保障。