2019 年降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率效應(yīng)分析

◎文/朱春禮 陳 波 張 帆

一、綜合實(shí)施各項(xiàng)降率政策，減費(fèi)效果顯著

（一）降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率

按照 《天津市人力資源和社會(huì)保障局天津市財(cái)政局關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（津人社局發(fā)〔2016〕46號(hào)）規(guī)定，自2016年6月起，天津企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率由20%階段性降至19%， 有效期兩年。2018年，根據(jù)《天津市人力資源和社會(huì)保障局天津市財(cái)政局關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（津人社局發(fā)〔2018〕25號(hào)）將政策延長(zhǎng)至2019年5月31日。 按照國(guó)務(wù)院辦公廳方案要求， 自2019年5月1日起， 天津企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率由19%降至16%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率由20%降至16%，與企業(yè)保持一致。 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降低費(fèi)率后，2019年共減少繳費(fèi)40億元； 機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降低費(fèi)率后，2019年共減少繳費(fèi)11.2億元。

（二）延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率

天津自2015年起先后多次降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率， 由3%（單位2%， 個(gè)人1%） 降至1%（單位0.5%、個(gè)人0.5%）。 過程如下：《天津市人力資源和社會(huì)保障局天津市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》（津人社局發(fā)〔2014〕96號(hào)）規(guī)定，自2015年1月1日起，用人單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率由2%調(diào)整為1%，職工繳費(fèi)費(fèi)率保持1%不變。 2017年，《天津市人力資源和社會(huì)保障局天津市財(cái)政局關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》（津人社局發(fā)〔2017〕33號(hào)）規(guī)定， 自2017年4月1日起，階段性降低本市失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率， 由1.5%調(diào)整為1%。 其中，單位費(fèi)率及職工個(gè)人費(fèi)率分別為0.5%， 有效期至2018年7月31日。 2018年，《天津市人力資源和社會(huì)保障局天津市財(cái)政局關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（津人社局發(fā)〔2018〕25號(hào)）將政策延長(zhǎng)至2019年7月31日。 按照此輪降率工作要求，本市階段性降費(fèi)政策執(zhí)行計(jì)劃至2020年7月31日。 階段性降費(fèi)率政策延長(zhǎng)后， 與2015年以前的3%費(fèi)率相比，2019年共減少繳費(fèi)26億元。

（三）繼續(xù)維持工傷保險(xiǎn)費(fèi)率

按照 《天津市人力資源和社會(huì)保障局天津市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部財(cái)政部調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策兩個(gè)文件的通知》（津人社局發(fā)〔2015〕76號(hào)）規(guī)定，天津自2015年10月起已經(jīng)降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，平均費(fèi)率由0.67%下調(diào)至0.47%。截至2019年2月末，工傷保險(xiǎn)基金可支付月數(shù)暫不滿足國(guó)家可階段性降低費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)， 將繼續(xù)維持現(xiàn)有費(fèi)率 水 平。 與2015 年 以 前 的0.67%平均費(fèi)率相比，2019年共減少繳費(fèi)4億元。

（四）維持最低繳費(fèi)基數(shù)不變

考慮到目前很多企業(yè)以最低繳費(fèi)基數(shù)繳納各項(xiàng)社保費(fèi)，據(jù)《中國(guó)企業(yè)社保白皮書2018》調(diào)查顯示，按照最低標(biāo)準(zhǔn) （上年職工月平均工資的60%） 繳費(fèi)的企業(yè)比例達(dá)到31.7%。 為此，在此輪社保費(fèi)降率工作中， 天津沒有隨著社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)而相應(yīng)調(diào)高最低繳費(fèi)基數(shù)， 依然維持了2018年3364元標(biāo)準(zhǔn)，通過該項(xiàng)政策實(shí)施，2019年共減少繳費(fèi)11億元。

（五）調(diào)整個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)

調(diào)整前， 天津個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員以上年度全市在崗職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)， 以上年全市職工月社會(huì)平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)下限。此次調(diào)整后，自2019年5月1日起， 分別按本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%和60%確定個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)的上下限。 不僅將基數(shù)口徑調(diào)整、 標(biāo)準(zhǔn)降低，選擇范圍也變大，選擇低基數(shù)的可以進(jìn)一步減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)， 收入較高的人員也可以選擇較高的繳費(fèi)基數(shù)， 來提高自己退休后的養(yǎng)老金水平。

二、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）減輕勞動(dòng)密集型企業(yè)用人成本

人力成本是影響制造業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展的重要因素，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，近年來天津人力資源成本普遍增加， 在一定程度上擠占了制造業(yè)企業(yè)研發(fā)等發(fā)展資金。 此次出臺(tái)的社保費(fèi)降率政策， 使企業(yè)社保繳費(fèi)成本平均下降了20.75%， 有效緩解了用人成本壓力。 企業(yè)獲得減費(fèi)資金后， 將擁有更多的資源用于設(shè)備更新、 技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)改造， 有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)制造業(yè)從中低端邁向中高端，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。同時(shí)， 制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 制造業(yè)享受的減稅紅利， 還將通過價(jià)格機(jī)制由產(chǎn)業(yè)鏈條層層傳遞， 讓更多的企業(yè)和民眾受益。此外，用人成本的降低也在一定程度上帶動(dòng)了新增就業(yè)。

（二）壯大小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

此次社保費(fèi)降率， 對(duì)小微企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和發(fā)展壯大也起到了積極的推動(dòng)作用。從2019年前三季度情況看，全市新登記小微企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)4.4%，其中，商務(wù)服務(wù)業(yè)新登記小微企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)5.7%，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)新登記小微企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)21.6%，房屋建筑業(yè)新登記小微企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)4.8%；存活期三年以上的小微企業(yè)達(dá)到33.5萬戶，同比增加5.7萬戶，增長(zhǎng)20.6%，其中，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)15.0%，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)19.1%，租賃業(yè)增長(zhǎng)25.1%，裝卸搬運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)增長(zhǎng)8.6%，道路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)19.9%。

（三）穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期

在社保費(fèi)征收體制改革初期，社會(huì)各界普遍擔(dān)心實(shí)行稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，短期內(nèi)可能會(huì)造成企業(yè)成本大幅增加、壓低當(dāng)前居民消費(fèi)、形成就業(yè)壓力、沖擊GDP增長(zhǎng)速度等不利影響。 隨著《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》 出臺(tái)實(shí)施，在顯著降低社保繳費(fèi)成本的同時(shí)， 也明確了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)， 原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收， 即原由社保征收的繼續(xù)由社保征收， 原由稅務(wù)征收的繼續(xù)由稅務(wù)征收， 穩(wěn)定繳費(fèi)方式，“成熟一省、移交一省”。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切， 穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振市場(chǎng)主體信心。

（四）節(jié)省繳費(fèi)環(huán)節(jié)財(cái)政支出

機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保繳費(fèi)主要由各級(jí)財(cái)政資金保障，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率同步下調(diào)， 共減少財(cái)政資金支出約9.15億元， 有效盤活存量資金。 省下來的資金可用于補(bǔ)齊民計(jì)民生短板、 提升公共服務(wù)水平、 推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在促就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生方面發(fā)揮重要保障作用，推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障民生福利

（一）推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系” 作出了專門部署并提出了一系列重要措施。其中，加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度， 將從體制機(jī)制上進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)性， 這是一項(xiàng)立足當(dāng)前、 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大措施。 此次降低社保費(fèi)率工作中， 全國(guó)各地的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率已基本統(tǒng)一調(diào)至16%， 同時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率也同步調(diào)整一致。 費(fèi)率一致為進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌級(jí)次創(chuàng)造了有利條件。 此外，《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》 將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例由3%提高至3.5%， 有利于進(jìn)一步解決人口老齡化、地區(qū)撫養(yǎng)比不均衡等突出問題，加快了實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的步伐。

（二）提升參保積極性

社會(huì)保險(xiǎn)是重要的職工福利， 但由于降率前本市社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)在全國(guó)處于較高水平，繳費(fèi)比例和基數(shù)雙高，部分用人單位為節(jié)省成本，沒有依法為職工代繳社保費(fèi)。由于天津是“五險(xiǎn)統(tǒng)征”，這將直接影響到職工個(gè)人養(yǎng)老、看病、失業(yè)、工傷、生育等各方面的切身利益。 降率政策實(shí)施后， 用人單位為職工代繳費(fèi)的遵從度有所提高，2019年天津在職職工參保人數(shù)較上年增加了約2.9萬人，高于往年平均水平。

（三）充實(shí)社?；鸾M成結(jié)構(gòu)

針對(duì)降率政策實(shí)施帶來的基金收支壓力， 天津堅(jiān)決兜牢民生底線， 既要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)， 又要保障職工社保待遇不變、 養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)并按時(shí)足額發(fā)放。 為此，先后采取劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?、積極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、健全激勵(lì)約束機(jī)制等措施，增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。