鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作存在的問題及解決對策分析

李戰(zhàn)勝

山東省東營市東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)人民政府 山東東營 257100

我國是世界上農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，在全面建成小康社會的大背景下，有效解決 “三農(nóng)” 問題是當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)階段迫切需要落實的內(nèi)容。做好、做實農(nóng)經(jīng)管理，方能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供健穩(wěn)的支撐。但縱觀當(dāng)下國內(nèi)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)經(jīng)管理工作運作現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)其一談存在一些問題，這是令人堪憂的，需要相關(guān)人員深度分析問題成因，并實施有效方法將其解除，將農(nóng)經(jīng)管理工作的作用發(fā)揮到最大化。

1 農(nóng)經(jīng)管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

農(nóng)經(jīng)管理工作在規(guī)范化推進(jìn)過程中，有效的滿足了農(nóng)村資源可持續(xù)發(fā)展的剛性需求，全面貫徹落實農(nóng)經(jīng)發(fā)展戰(zhàn)略，為后續(xù)幾年中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個目標(biāo)。通過完善與提升農(nóng)經(jīng)管理工作，對當(dāng)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)經(jīng)建設(shè)兩者有機(jī)融合、和諧發(fā)展過程能起到促進(jìn)作用。一旦不同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)運營模式相融合，則將會對農(nóng)業(yè)資源科學(xué)配置及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升過程提供更大動力支撐，在環(huán)境要素的作用及影響下，助推于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)展過程，更好的滿足現(xiàn)代農(nóng)經(jīng)良性發(fā)展的剛性需求[1]。

農(nóng)經(jīng)管理對農(nóng)村小康經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展建設(shè)過程也起到了正向促進(jìn)作用。受農(nóng)經(jīng)發(fā)展部分因素的影響，近些年國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本有不斷增加趨勢，主要表現(xiàn)在務(wù)工費用與部分自然資源成本方面，成本攀增的問題若長期得不到解除，則將會對我國農(nóng)經(jīng)融合發(fā)展過程形成阻力。故而，確保農(nóng)經(jīng)管理工作科學(xué)、有效推進(jìn)，是加快現(xiàn)代農(nóng)經(jīng)發(fā)展腳步及全面建成小康社會的重大舉措之一。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 隊伍欠缺穩(wěn)定性

很多鎮(zhèn)（街）農(nóng)經(jīng)站點被撤銷以后，不難發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)經(jīng)工作開展階段沒有固定機(jī)構(gòu)的做支撐，工作人員編制不完善，農(nóng)經(jīng)人員崗位調(diào)整情況屢見不鮮，人員流動性較大。特別是于確權(quán)頒證于三資清理工作中，經(jīng)常會有中途調(diào)換人員的現(xiàn)象，降低了工作交接效率，工作推進(jìn)過程表現(xiàn)出明顯的滯后性。因農(nóng)經(jīng)工作開展的必要性被弱化，很多在能深刻解讀國家政策內(nèi)涵、業(yè)務(wù)嫻熟、農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗豐富及工作時間偏差的農(nóng)經(jīng)員因薪資待遇不高，而陸續(xù)轉(zhuǎn)行從事其他工作。

2.2 職責(zé)不夠清晰

參照現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)改革相關(guān)政策規(guī)定，理應(yīng)將農(nóng)經(jīng)工作整合至政府行政職能范疇中。但是實況是，大部分鎮(zhèn)（街）農(nóng)經(jīng)工作由事業(yè)單位獨自或事業(yè)與行政共同承擔(dān)，這是造成農(nóng)經(jīng)由整體分散至數(shù)個部門或工作被細(xì)分為多個小塊的主要原因之一，久而久之，就會導(dǎo)致不同部門職責(zé)界限不清晰、不明確，工作中出現(xiàn)問題時甚至出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在催收統(tǒng)計報表工作中，沒有明確具體的催收對象，常規(guī)做法是咨詢鎮(zhèn)（街）黨政辦，并且黨政辦在不同季度沒有指派固定的經(jīng)辦員負(fù)責(zé)該項工作。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)由經(jīng)濟(jì)辦承擔(dān)鎮(zhèn)土地承包、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計等工作事宜，農(nóng)服中心獨立負(fù)責(zé)完成土地流轉(zhuǎn)等任務(wù)；財政辦在一事一議、財務(wù)代管工作中占據(jù)著主導(dǎo)地位。迄今為止，尚未建立一個統(tǒng)攬農(nóng)經(jīng)工作的專職機(jī)構(gòu)。

2.3 領(lǐng)導(dǎo)人員思想重視度不高

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人片面的認(rèn)為農(nóng)經(jīng)工作在開展過程中并能創(chuàng)造稅收、提高工業(yè)產(chǎn)值、增加GDP，故而沒有重視該項工作的推進(jìn)情況，針對農(nóng)經(jīng)工作持有 “不安排、不布置、不過問” 的態(tài)度，錯誤的認(rèn)為竭盡全力開展農(nóng)經(jīng)工作，也不會得到經(jīng)濟(jì)辦、財政辦等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的擁護(hù)與肯定，對于該項工作能應(yīng)付上級部門的檢查即可[2]。在這樣的運作狀態(tài)下，農(nóng)機(jī)管理工作的人員、經(jīng)費均得不到保障，誘導(dǎo)農(nóng)經(jīng)管理工作逐漸被弱化的情況。縱觀當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)經(jīng)管理視為重要工作，但長期未能將其納入至終點工作的范疇，農(nóng)經(jīng)管理工作地位的 “邊緣化” 和其在農(nóng)村改革中承擔(dān)的重要職責(zé)之間匹配性極差。

2.4 經(jīng)費不充足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門在運作過程中，除了有偏低的公務(wù)費之外，就沒有其他經(jīng)費來源，并且部門開展的項目有類型少、規(guī)模小的實際特征，無法通過中報項目的方式獲得工作經(jīng)費。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門在業(yè)務(wù)推進(jìn)階段因經(jīng)費需求長期未得到滿足，以致不能引進(jìn)先進(jìn)儀器設(shè)備開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，甚至出現(xiàn)胡亂編造的情況，工作開展得不到位，統(tǒng)計信息精準(zhǔn)性整體偏低。在管轄區(qū)土地糾紛事件中，調(diào)解仲裁工作因經(jīng)費不足，沒有配置專門的工作車輛，現(xiàn)場調(diào)查工作未能深入推進(jìn)。

2.5 法律政策有很大的完善空間

嚴(yán)格推行有關(guān)法律政策，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作運作階段獲得更強大的支撐與保障，這樣工作人員在履行職能期間，方向性更為明確，實現(xiàn)了有法可依。但實況是當(dāng)下農(nóng)經(jīng)管理相關(guān)政策法律完善性不足，部分地方政府頒發(fā)的法律政策實用性較差，并且相關(guān)細(xì)節(jié)性問題不詳細(xì)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作推進(jìn)過程形成負(fù)面影響。

3 解決對策與方法

3.1 強化農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)與隊伍的穩(wěn)定性

建成一支穩(wěn)定性較高的農(nóng)機(jī)干部隊伍是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作的重要基礎(chǔ)。為提升對新時期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作的新特征、新改變的適應(yīng)性，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政全部專人應(yīng)確立高度責(zé)任心落實本職工作，指派專門的班子嚴(yán)抓農(nóng)經(jīng)日常管理工作事宜?？梢詮娜缦氯齻€方面培養(yǎng)建設(shè)一支穩(wěn)定性強、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)技術(shù)精湛、實踐經(jīng)驗豐富的農(nóng)經(jīng)管理工作隊伍：

（1）嚴(yán)抓并落實農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。工作人員在實施農(nóng)經(jīng)職能過程中一定要專門機(jī)構(gòu)作保障，很多地區(qū)縣局合并之后，縣農(nóng)經(jīng)局作為一個運行方式獨立化的整體，機(jī)構(gòu)內(nèi)部不松散，穩(wěn)定性相對較高。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所合并以后，縣財政局統(tǒng)一要求將經(jīng)管站牌子懸掛在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，這在很大程度上維護(hù)了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)存在的現(xiàn)實意義。

（2）狠抓農(nóng)經(jīng)干部隊伍建設(shè)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政應(yīng)主動沖破原財政、農(nóng)經(jīng)干部這種傳統(tǒng)的身份觀念，在安排好原農(nóng)經(jīng)干部從事農(nóng)經(jīng)工作的職責(zé)基礎(chǔ)上，還要抽調(diào)出一些業(yè)務(wù)能力強、優(yōu)質(zhì)優(yōu)良、對農(nóng)村政策有充分認(rèn)識的人員充實至農(nóng)經(jīng)隊伍中，力爭借此方式強化農(nóng)經(jīng)管理工作力量。在每個年度中，每年，指派農(nóng)經(jīng)局或會計局針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作的在職干部，組織他們參與1～3 次農(nóng)村政策與業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，借此方式幫助他們盡快進(jìn)入角色，促進(jìn)角色快速轉(zhuǎn)換過程[3]。

（3）加大目標(biāo)管理責(zé)任制的構(gòu)建力度。實踐中，在嚴(yán)抓專門機(jī)構(gòu)構(gòu)建、對專班工作任務(wù)有明確了解的基礎(chǔ)上，把農(nóng)經(jīng)管理牽扯到的各項工作整合至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所年度考核范疇中，嚴(yán)格推行目標(biāo)責(zé)任管理制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)并將其落到實處，力爭做到 “千斤重?fù)?dān)大家挑”，借此方式強化從事農(nóng)經(jīng)管理工作人員的使命感與責(zé)任心。

3.2 從思想上認(rèn)識到農(nóng)經(jīng)管理工作的重要性

黨的十八大、十九大以來，黨中央給予農(nóng)經(jīng)管理工作運作情況較高關(guān)注度與重視度，并通過頒發(fā)相關(guān)政策文件，強化農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)進(jìn)程，使農(nóng)經(jīng)管理工作職能更加明確化[4]。在這樣的時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)要從思想上對農(nóng)經(jīng)管理工作的重要性有清晰認(rèn)識，要確立大局觀念，將促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展設(shè)定為工作目標(biāo)，將農(nóng)經(jīng)管理作為首要任務(wù)、重點工作去抓，真正付諸行動。有針對性的完善有關(guān)機(jī)制關(guān)機(jī)制，提升最專業(yè)人員的薪資待遇水平，重視機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，主動向上級部門申請辦公經(jīng)費，拓寬資金的來源渠道，定期組織農(nóng)經(jīng)管理人員參與培訓(xùn)教育活動，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作高效率推進(jìn)提供更可靠的支撐。

3.3 完善法律法規(guī)的建設(shè)工作

市級政府部門應(yīng)將自身職權(quán)充分發(fā)揮出來，以《農(nóng)村土地承包法》等為基礎(chǔ)，立足于本地區(qū)農(nóng)經(jīng)管理工作現(xiàn)狀，頒發(fā)更富有地方特色的管理政策。在政策制定階段，一定要指派專人前往農(nóng)村基層，調(diào)查廣大農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中最關(guān)心的問題，比如土地承包、土地流轉(zhuǎn)等，進(jìn)而有針對性的修整政策法規(guī)，確保編制出的政策法規(guī)能為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.4 增加政府財政投入力度

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作高效率推進(jìn)，首先要整合人力、財力即物力資源，改善作業(yè)環(huán)境條件。在硬件上，推行統(tǒng)一集中化辦公，統(tǒng)籌規(guī)劃辦公室，配置電腦、辦公桌等基礎(chǔ)設(shè)施。其次，在軟件上，確保所有在職人員均能按期領(lǐng)取到工作及必要經(jīng)費，解除工作隊伍在實踐中形成的憂慮，增強干部職工落實本職工作的能動性。最后，科學(xué)整合職能，完善崗位設(shè)置情況，以現(xiàn)行的法律政策為憑據(jù)，細(xì)化農(nóng)經(jīng)管理工作任務(wù)，參照年初設(shè)定的農(nóng)經(jīng)管理工作重點與計劃，設(shè)崗定人，針對重疊的財務(wù)管理與稅改減負(fù)的職能，要予以重組處理[5]。

3.5 加大管理力度，維持統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精確性

農(nóng)經(jīng)工作人員親自前往農(nóng)村基層廣泛的采集數(shù)據(jù)，最大限度的維護(hù)上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、客觀性，這是未來幾年中做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作的重要保障。為達(dá)成以上目標(biāo)，可以從如下兩點著手：一是針對農(nóng)經(jīng)管理工作，政府要加大專項資金的劃撥力度，應(yīng)對工作實踐中設(shè)備不先進(jìn)的問題，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)保證數(shù)據(jù)的精確度；二是工作人員要對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌有較全面了解，有針對性的深度基層、廣泛的采集數(shù)據(jù)，認(rèn)真編制統(tǒng)計報表，確保上報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語

為了能及時、有效的解決農(nóng)民經(jīng)營階段遇到的現(xiàn)實問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理日常工作推進(jìn)階段，工作人員要將關(guān)注 “三農(nóng)” 工作設(shè)定為工作的重點內(nèi)容。針對傳統(tǒng)農(nóng)經(jīng)管理工作存在的問題，深度剖析問題成因，采用針對性措施解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門，一定要加強不同部門間的聯(lián)合，做好內(nèi)部管理工作，嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律政策履行職責(zé)，最大限度的提升農(nóng)經(jīng)管理工作質(zhì)效。