莊懷博

安徽省港航建設(shè)投資集團有限公司 安徽合肥 230000

港航施工項目招投標期間，施工內(nèi)容、施工過程等內(nèi)容具有較為繁雜的合同約定，以保障項目質(zhì)量，符合預(yù)期建設(shè)期望，維護合同雙方的基本權(quán)益。在合同簽訂期間，索賠項目較為關(guān)鍵，是保障雙方基本權(quán)益的關(guān)鍵點。例如，施工材料更換，對施工項目產(chǎn)生的質(zhì)量問題，應(yīng)采取的索賠措施，具有重要的研究意義。

1 概念界定

1.1 項目變更

項目變更，指的是合同約定的內(nèi)容，有部分變更，造成合同內(nèi)容實質(zhì)性產(chǎn)生變化。項目合同變更具體指的是：改變合同規(guī)定的施工任務(wù)量，增加、減少或者調(diào)整引起的項目施工結(jié)構(gòu)變更；部分工程取消施工程序，由其他組織承包，造成項目施工內(nèi)容變更；引起項目施工的實際質(zhì)量，性能發(fā)生改變的，比如更換施工材料，以此充好的施工材料，或者是同性價比差距較大的施工材料，造成施工成果與預(yù)期相差甚遠；更改工程圖紙設(shè)計參數(shù)，具體包括：基線長度、施工位置、施工大小等；完成項目施工作業(yè)，所需要的其他工作，包括：現(xiàn)場安全防范、防雷設(shè)備預(yù)留等；施工順序更改，影響工程項目整體質(zhì)量[1]。

1.2 索賠

索賠，具體指的是合同雙方，由一方實行的違反合同約定的行為。例如，合同要求使用具有防水性質(zhì)的施工材料A，增強施工項目的防水性能，而施工方為了節(jié)約成本，選用了普通的不具有防水性質(zhì)的施工材料B，此種施工行為屬于工程違約行為。違約方造成了對方的經(jīng)濟損失，應(yīng)給予索賠補助。索賠對象包括：反向索賠，因承包方違反合同約定，造成工程項目質(zhì)量受損問題，應(yīng)由承包方向項目招標方給予索賠，由招標方提出索賠要求；因招標方違約，造成承包方受到經(jīng)濟損失的，是一般索賠。索賠方式包括：受損失的一方要求經(jīng)濟賠償；受損失的一方要求施工恢復(fù)作為賠償；受損失的一方要求經(jīng)濟與施工，兩者共同補償。

1.3 兩者關(guān)系

工程項目在實際施工期間，極易遇見多重問題，關(guān)鍵時期采取的諸多措施，較難分辨變更與索賠的實質(zhì)含義，通常來說，變更發(fā)生，索賠即發(fā)生。例如，由于招標方給予工程圖紙，設(shè)計不合理，造成后期承包方施工受阻，延長施工工期的問題。問題是承包方改變了合同內(nèi)容，是基于一般索賠內(nèi)容，招標方的圖紙設(shè)計存在問題，故而承包方在提出延長工期時，具有申請條件，卻引發(fā)了工期索賠問題。變更與索賠之間存在相互關(guān)系：一個項目變更的產(chǎn)生，具有引發(fā)其他項目變更的可能性[1]；每個變更項目，伴隨著索賠事件的發(fā)生。由此得出，一個項目變更，容易引發(fā)多項索賠內(nèi)容與其他項目變更[2]。

2 港航變更索賠的具體方案

2.1 投標方案

投標完成后，承包方以謀取最大化經(jīng)濟利益為經(jīng)營目標。在合同簽訂前期，承包方為爭取施工項目，盡最大努力爭取招標資格，最小程度地改變合同約定內(nèi)容。在合同簽訂完成后，承包方仔細研究招標合同的具體內(nèi)容，認真勘察施工現(xiàn)場，檢驗施工圖紙的可行性。承包方仔細分析施工項目預(yù)期存在的不明確問題，后期報價應(yīng)適當抬高，對于后期建設(shè)有可能省略的施工項目，采取較低報價，一方面有利于保障承包方的經(jīng)濟利益，另一方面為承包方面臨索賠問題時，提供有利條件。

2.2 合同簽訂方案

合同的談判與簽訂流程，是承包商獲取經(jīng)濟利益的基本條件?；诟酆绞┕ろ椖克栀Y金較大，施工項目涉及面較多，施工周期較長，為保障施工作業(yè)的有序進行，應(yīng)制定較為嚴格的合同與條款，盡可能約束到每個施工作業(yè)細節(jié)，減少后期承包方抬高報價的可能性。在實際談判期間，大多數(shù)承包方處于弱勢地位。承包方多數(shù)考慮的問題，是避免細致內(nèi)容的合同簽訂，等待施工期間解決臨時突發(fā)事件。此類想法，造成施工問題未得到合同保障，引發(fā)經(jīng)濟糾紛問題。故而，細致化的合同內(nèi)容，有利于保障合同雙方的基本利益，在合同簽訂期間，雙方給積極配合，保障雙方的經(jīng)濟利益，促進施工作業(yè)順利進行。

2.3 制定索賠條款

施工開展前期，制定較為完善的管理制度，明確各部門的工作職能，科學(xué)劃分監(jiān)理施工技術(shù)指導(dǎo)、施工管理制度、保障施工經(jīng)濟利益的三個建設(shè)方向。聘請法務(wù)專員，分析合同中允許變更項目，列出限制變更項目，整理不能變更項目，分別確定如若發(fā)生變更，引發(fā)的索賠問題，明確施工索賠的風(fēng)險級別，以便于調(diào)整施工管理制度。施工管理，應(yīng)嚴格參考合同內(nèi)容，一方面有利于減少承包方面臨索賠事宜，保障承包方的經(jīng)濟利益，另一方面從管理上盡可能減少人為失誤造成的施工問題，保障施工質(zhì)量，減少經(jīng)濟糾紛發(fā)生[3]。

2.4 談判索賠事宜

合同談判小組，應(yīng)包括：合同專項法務(wù)人員、項目技術(shù)工程師、造價工程師等，以便于制定的合同具有法律效力、施工操作的可操作性，提升合同踐行價值，保障合同內(nèi)容的細節(jié)化，增強合同內(nèi)容的可行性。在實際發(fā)生項目變更，開展索賠程序時，應(yīng)據(jù)理力爭，盡可能解決問題，避免不良事件發(fā)生，減少項目變更帶來的經(jīng)濟損失，共同營建良好的合作關(guān)系。

2.5 變更索賠的注意事項

索賠期間，應(yīng)保持良好心態(tài)，避免情緒化解決問題。如若索賠內(nèi)容與實際不符，極易造成索賠失敗，為其他索賠帶來障礙。索賠事件應(yīng)在發(fā)生問題的第一時間提出，以減少雙方經(jīng)濟利益為目標，不應(yīng)追究經(jīng)濟補償為索賠出發(fā)點，應(yīng)持有良好的合作心態(tài)。索賠談判期間，應(yīng)關(guān)注談判技巧，回避較小的項目變更問題，重點討論較大項目的變更事宜，以工程質(zhì)量、施工進度等大方向，作為重點索賠討論項目，保持談判氣氛的和諧，推進索賠流程的順利完成，維護雙方合作關(guān)系，為其他項目繼續(xù)合作奠定良好基礎(chǔ)，保持雙方良好談判心態(tài)，維護各自代表企業(yè)的良好形象。

3 結(jié)語

綜上所述，在國內(nèi)招投標制度趨于完善的法律背景下，施工承包方與招標方的管理制度取得了進步與完善，促進項目變更與索賠流程趨于成熟化，有效降低了項目經(jīng)濟糾紛事件，營建了良好的工程合作環(huán)境，有助于港航施工項目良好發(fā)展。