新時代民辦高校基層黨組織建設(shè)機制探析

摘要：民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，提升民辦高校基層黨組織的建設(shè)水平，能夠更好地發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦高校基層黨組織建設(shè)中存在不夠規(guī)范性和系統(tǒng)性、部分黨建工作者業(yè)務(wù)不精、凝聚力不強、黨建工作重視程度不高和基礎(chǔ)保障薄弱等問題，應(yīng)從轉(zhuǎn)變理念、立足實際入手，提高黨建工作者業(yè)務(wù)能力，加強基層黨組織凝聚力，重視民辦高?；鶎狱h建工作，切實保障基層黨建工作以提高民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：民辦高校;基層黨組織建設(shè);機制

作者簡介：后超（1991-）男，漢，云南個舊人，云南大學(xué)滇池學(xué)院管理學(xué)院教師，講師，碩士研究生，從事基層黨建研究。

基金項目：本文系2020年度云南省教育系統(tǒng)黨建工作研究課題“新時代云南民辦高?；鶎狱h建工作轉(zhuǎn)型的困境與對策研究”成果，課題編號：2020DJGX084。

一、前言

民辦高校是新時代中國特色社會主義高等教育重要組成部分，必須要堅持正確的辦學(xué)方向，加強民辦高校黨建工作。高校做好黨組織工作意義重大，大學(xué)時期是青年學(xué)生深化學(xué)習(xí)、形成正確是世界觀、人生觀、價值觀的時期，黨組織要積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，把當(dāng)代大學(xué)生培養(yǎng)成為又紅又專的社會主義事業(yè)接班人，同時規(guī)范合理的高?；鶎狱h組織是貫徹落實“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制政策方針的重要保障，因此必須加強民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)。

二、?民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)過程中存在的問題

（一）規(guī)范性和系統(tǒng)性不夠

一方面，民辦高校學(xué)生和教師黨員數(shù)量相對較多，部分基層黨組織對黨員的轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出存在隨意性，未經(jīng)嚴格核實隨意轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，或者轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出不及時，有的黨員甚至畢業(yè)多年也不轉(zhuǎn)組織關(guān)系，甚至發(fā)生登記信息不全等問題。另一方面，民辦高?；鶎狱h組織把關(guān)注的重點過度集中于硬性的考核指標，往往忽略了對基層黨組織中每個黨員的管理，難以面面俱到聯(lián)系和服務(wù)每個黨員，導(dǎo)致部分黨員在思想和行為上與黨組織想脫離。長此以往，勢必引起部分黨員同志出現(xiàn)黨員意識薄弱，對黨組織的依賴感和歸屬感下降的情況，最終導(dǎo)致松散現(xiàn)象的發(fā)生。民辦高?；鶎狱h組織對黨員管理的規(guī)范性和系統(tǒng)性不夠完善，成為了民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)轉(zhuǎn)型過程中的困境之一。

（二）部分黨建工作者業(yè)務(wù)不精

很多黨建工作者都是身兼數(shù)職，無法專注于基層黨組織建設(shè)和服務(wù)工作，是導(dǎo)致民辦高校黨建工作者對黨建業(yè)務(wù)不熟悉的主要原因之一。具體表現(xiàn)為對黨員發(fā)展步驟和要求的不熟悉，黨員發(fā)展程序的不規(guī)范，以及對“三會一課”“兩學(xué)一做”“主題黨日”工作事項疏忽遺漏等。除此以外，頻繁的更換黨建工作者也是導(dǎo)致出現(xiàn)基層黨組織建設(shè)轉(zhuǎn)型的困境之一。作為“新手”黨建工作者，缺乏必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以至于在開展業(yè)務(wù)的過程中畏手畏腳，紕漏百出，最終導(dǎo)致業(yè)務(wù)效果不明顯，容易產(chǎn)生挫敗感和不良情緒，從而影響基層黨建工作的積極性，若不及時糾正，不僅難以靈活開展基層黨組織工作，而且可能導(dǎo)致基層黨組織工作不能順利進行。

（三）基層黨組織凝聚力不強

一方面由于黨員流動性大，特別是教工黨員隨著部門工作的輪換，或者受一定數(shù)量的教工黨員入職、離職等因素的影響，引起組織關(guān)系轉(zhuǎn)入不及時，基層黨組織班子難以固定形成合力?！靶率帧秉h員群體由于探索學(xué)習(xí)時間較長，在基層黨組織中積極性差，導(dǎo)致整體凝聚力不強。另一方面，不少教工黨員意識淡薄，有些黨員甚至以工作繁忙為由不參加組織生活，參與積極較低，對基層黨組織主辦的活動不理解、不支持、不配合，即使參加也在過程中應(yīng)付了事，難以真正的沉浸在學(xué)習(xí)活動中。缺少端正的態(tài)度，走過場、走形式的事件時有發(fā)生，同時平時學(xué)習(xí)的積極性不足，不僅難以發(fā)揮黨員先鋒模范作用，而且不利于形成良好的基層黨組織黨員學(xué)習(xí)氛圍。

（四）黨建工作重視程度不高

目前，我國民辦高校的管理體制大都實行“董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，因此，董事會的職責(zé)是決定學(xué)校的發(fā)展方向，包括學(xué)校規(guī)模、規(guī)劃、審查預(yù)算、審批大的人事任免和建設(shè)工程等，而校長主要是執(zhí)行董事會決定，采用的是聘用制。這種情況下往往形成錯誤認識，把擴大辦學(xué)規(guī)模和獲得利潤作為學(xué)校的頭等大事，導(dǎo)致黨建工作被弱化、虛化和邊緣化。黨建工作重視不夠，難以開展黨建工作和取得很好的實效，主要表現(xiàn)為部分黨員同志只注重教育教學(xué)活動、學(xué)生社團活動、學(xué)科競賽活動等，而對基層黨組織的建設(shè)缺乏認識，一方面對相關(guān)基層黨建工作置之不理，另一方面從思想上未能充分認識到加強基層黨組織建設(shè)工作的必要性和緊迫性。長此以往，不僅不利于黨員個人政治素質(zhì)的提高，也不利于黨建工作和思想政治工作在民辦高校的深入持續(xù)開展。組織紀律的淡化，一定程度上導(dǎo)致基層黨組織和黨員信息傳遞的脫節(jié)，不利于組織活動的正常開展。

（五）黨建工作保障不足

部分民辦高校中，盡管按要求建立了相應(yīng)的基層黨組織，但隨著基層黨組織數(shù)量的增加，黨建經(jīng)費的不足日益凸顯。由于缺乏充足的經(jīng)費保障，導(dǎo)致活動室內(nèi)設(shè)置的公開欄、宣傳欄、黨員活動展示欄、黨務(wù)資料專柜等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，不利于基層黨組織活動的開展。另外，由于黨務(wù)工作機構(gòu)數(shù)量少，專職黨建工作人員配備不足，在實際的工作中難以高效率的完成各項職能工作和展開活動，不僅難以有效的解決黨員檔案管理中“有人無檔”、“有檔無人”和“檔案缺失”等問題，而且不利于基層黨組織的長期建設(shè)和工作的展開。因此，經(jīng)費預(yù)算不足，基礎(chǔ)設(shè)施難以保障等問題致使基層黨建工作難以正常開展或者無法進行創(chuàng)造性的開展，束縛了民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的發(fā)展。

三、加強民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)機制的對策

（一）轉(zhuǎn)變理念，立足實際

民辦高校的教育管理制度實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，在這種情況下，民辦高校的基層黨組織只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新思路，在充分分析自身實際情況的前提下，與時俱進，探索新型基層黨組織建設(shè)和管理機制。在掌握現(xiàn)狀的前提下，認真分析目前基層黨組織建設(shè)過程中存在的問題和遇到的阻礙，根據(jù)問題制定符合自己校情的基層黨組織建設(shè)、管理、服務(wù)規(guī)章制度。不斷加強和提高民辦高?；鶎狱h組織的建設(shè)和管理水平。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在國家大力支持民辦教育的相關(guān)制度政策下，民辦高校的發(fā)展迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，民辦高?；鶎狱h組織需要不斷提高自身的管理能力和服務(wù)水平，因地制宜地建立起規(guī)范的管理制度，不僅是對基層黨組織中每一名黨員進行規(guī)范化管理，而且需要系統(tǒng)的、有計劃的開展組織活動。除此以外，深入思考基層黨組織如何為民辦高校蓬勃發(fā)展提供支持和保障，如何把政治核心作用落到實處、落到關(guān)鍵之處，如何在從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有新的作為，將成為基層黨組織建設(shè)的新任務(wù)。

（二）提高黨建工作者業(yè)務(wù)能力

基層黨組織工作者業(yè)務(wù)能力的提高，將有助于基層黨組織工作的順利開展。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參觀考察、一對一幫扶等形式著力提高基層黨組織工作者的素質(zhì)和能力是首要任務(wù)。每年結(jié)合工作檢查和基層黨組織工作者述職等工作，展開綜合分析和培訓(xùn)，特別是基層黨組織工作者的發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿?，關(guān)系到基層黨組織建設(shè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性，嚴格黨的組織生活，堅持“三會一課”制度，增強黨員主體意識和黨性觀念，基層黨組織工作者每年至少講一次黨課，開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和組織生活會，用好批評和自我批評，客觀進行黨員黨性分析和民主評議，開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和示范黨員評選活動。嚴格要求，強化紀律，提高思想意識，進而不斷的提高基層黨組織工作的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

（三）加強基層黨組織凝聚力

加強基層黨組織凝聚力，首要任務(wù)是團結(jié)黨內(nèi)成員，從思想上認識到基層黨組織發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘作用，對存在的問題不掩蓋、不回避，正視問題的同時尋找解決策略。例如，明確基層黨務(wù)工作職責(zé)范圍的同時，分配好各人員所負責(zé)的工作崗位，讓各個人員各司其職，既分工又合作。同時根據(jù)不同情況，協(xié)助黨內(nèi)新成員迅速完成角色轉(zhuǎn)化，適應(yīng)崗位需要，進行民辦高校基層黨組織隊伍分層建設(shè)與分類管制。對于民辦高?；鶎狱h組織隊伍建設(shè)進行區(qū)分規(guī)劃，全方位的分析各個成員的業(yè)務(wù)共性與差異性。并且在管理分配與凝聚力培訓(xùn)時，在內(nèi)容與形式上要有針對性，具有側(cè)重點，讓基層黨組織成員發(fā)揮能力的同時，其特點也能夠得到充分的展現(xiàn)，產(chǎn)生歸屬感。除此以外，黨務(wù)工作整體結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化、科學(xué)化與規(guī)范化，將進一步引領(lǐng)基層黨組織凝聚力的增強。另外，民辦高校要強化黨務(wù)工作隊伍的管理工作，應(yīng)從增強基層黨務(wù)工作者的責(zé)任感和成就感入手，做好榜樣示范帶頭，以帶領(lǐng)基層黨員隊伍凝聚一心，共同參與相關(guān)活動。同時，民辦高校應(yīng)注重人文關(guān)懷管理，積極做好與基層黨務(wù)工作者的交流和溝通，關(guān)心他們工作和生活，以人文關(guān)懷增強基層黨務(wù)工作人員對于民辦高?；鶎狱h組織的歸屬感。最后，在民辦高校的基層黨組織建設(shè)過程中，解決思想問題和現(xiàn)實問題相結(jié)合，從實際出發(fā)，激發(fā)基層黨組織成員對高校黨建工作的熱愛，強化基層黨組織人員的凝聚力。

（四）重視民辦高校基層黨建工作

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地”。目前，我國有民辦普通高校749所（含獨立學(xué)院265所），占全國比例28.13%，普通本?？圃谛Ｉ?49.60萬人，占全國比例22.95%，高校和在校生數(shù)超過或接近全國的四分之一。有效滿足了人民群眾多層次、多樣化教育需求，為推動教育現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。民辦高校作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任。因此，民辦高校舉辦者要站在政治戰(zhàn)略的高度，深刻認識民辦學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)工作的重要性，切實糾正思想認識上的偏頗，按照全面從嚴治黨要求，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦高校組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，支持學(xué)校黨組織切實解決民辦高校黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，保障學(xué)校黨組織按照黨的要求辦學(xué)立校、教書育人，把政治建設(shè)放在學(xué)校建設(shè)的首位。黨的十九大報告指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，強調(diào)黨對教育事業(yè)全方位的領(lǐng)導(dǎo)，民辦學(xué)校也不例外，要教育引導(dǎo)民辦高校舉辦者懂政治、守規(guī)矩、走正道，始終堅守教育情懷，尊重教育規(guī)律，從民辦高校自身實際出發(fā)，積極探索適合民辦高校發(fā)展特點的黨組織建設(shè)模式，回歸到立德樹人這個根本任務(wù)上來，找回民辦學(xué)校的“初心”、踐行使命，通過加強黨的建設(shè)保障學(xué)校健康發(fā)展。

（五）切實保障基層黨建工作

首先，經(jīng)費保障落實到位。公開透明公布經(jīng)費的落實情況，利用保障經(jīng)費購買基層黨建黨務(wù)工作專用盒子、書籍、展示牌、資料印刷等，保障基層黨組織活動的正常開展。其次，完善基層黨組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置公開欄、宣傳欄、黨員活動展示欄、黨務(wù)資料專柜等相關(guān)設(shè)施。除此以外，基層黨組織應(yīng)及時更新相關(guān)內(nèi)容并進行公示，按照“便捷服務(wù)、便利活動、便于議事”的原則進行配備“云嶺先峰”黨建書架，配套黨報黨刊并定期更新。有標志、有黨旗、有書報、有電教設(shè)備。

構(gòu)建民辦高校校園“互聯(lián)網(wǎng)+”黨政信息平臺。在融媒體時代，民辦高校應(yīng)該從自身發(fā)展角度出發(fā)，將黨建工作、思想指導(dǎo)、意識形態(tài)宣傳等作為工作重點。從構(gòu)建校園“互聯(lián)網(wǎng)+黨政信息平臺”入手，強化媒體融合效應(yīng)及平臺教育宣傳。對大量的負面信息、內(nèi)容理念等進行規(guī)避、預(yù)防。包括兩方面：第一，對高校內(nèi)部資源及信息進行整合，在信息及資源整合過程中一定要做好篩選工作，對不利及負面信息進行規(guī)避，必須從正能量、高質(zhì)量角度出發(fā)，對本校園的積極工作及發(fā)展理念進行詮釋。第二，對外界負面內(nèi)容信息進行規(guī)避，如拜金主義、享樂主義、極端個人主義等，將思想引導(dǎo)、觀念樹立作為民辦高校黨建工作的重點核心，在該黨政信息平臺中應(yīng)充分反映校園黨政工作積極性、成果性，這樣才能起到相對的推動、促進效果。

新時代民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)需要持之以恒，在落實組織制度建設(shè)上下功夫。針對當(dāng)前民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的問題認真把握，不折不扣的抓好落實組織建設(shè)機制，使機制煥發(fā)出活力和影響力，從而實現(xiàn)新時代民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的不斷改進和完善。

參考文獻

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