涪陵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有利條件與制約因素

倪春華

摘 要：產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢日趨明顯、龍頭企業(yè)發(fā)展不斷壯大、新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展不斷呈現(xiàn)、鄉(xiāng)村基礎設施不斷完善、服務支撐體系不斷健全等為涪陵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但也面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)融合程度總體不深、龍頭企業(yè)發(fā)展水平不高、新型經(jīng)營主體發(fā)育不充分、新興業(yè)態(tài)發(fā)展質(zhì)量不高、支撐服務發(fā)展體系不健全等制約因素。

關鍵詞：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;有利條件;制約因素

推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央針對新時代農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新問題作出的重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑。

一、涪陵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有利條件

作為農(nóng)業(yè)大區(qū)、農(nóng)業(yè)強區(qū)，涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎好、發(fā)展勢頭強勁。特別是近年來，涪陵區(qū)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有力的助推了全區(qū)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民增收。涪陵區(qū)“三農(nóng)”工作的全面進步和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢，為進一步推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（一）產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢日趨明顯。涪陵在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備等涉農(nóng)工業(yè)和服務業(yè)加快融合的態(tài)勢。截止到2019年，涪陵全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達490家，其中規(guī)上企業(yè)達79家，數(shù)量僅次于榮昌區(qū)排全市第二位、占全市規(guī)上企業(yè)總數(shù)7%，認定全市農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)17家、數(shù)量全市區(qū)縣第一。全區(qū)規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達377.51億元，同比增12.8%，占全市總額15.4%，高于涪陵地區(qū)經(jīng)濟總量在全市中的占比。舉辦梨花節(jié)、龍眼節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等農(nóng)業(yè)特色節(jié)慶活動，打造“涪陵醉美鄉(xiāng)村線路”，年接待鄉(xiāng)村游客突破1000萬人次。累計建成村級電商服務站點352個、郵政網(wǎng)點318個，發(fā)展農(nóng)村電商平臺9戶、網(wǎng)商1466家，全區(qū)農(nóng)村電商網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品達2.8億元、同比增21.7%。

（二）龍頭企業(yè)發(fā)展不斷壯大。在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，涪陵區(qū)結(jié)合自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源稟賦和發(fā)展實際，將做強特色產(chǎn)業(yè)作為切入點，依托榨菜集團、太極集團兩大上市龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”，通過打造榨菜、中藥材兩大百億級產(chǎn)業(yè)集群來打通一二三全產(chǎn)業(yè)鏈。截止到2019年，在兩大龍頭企業(yè)的帶動下，實現(xiàn)產(chǎn)銷成品榨菜49萬噸、銷售收入39.6億元，同比分別增2%、11.6%;榨菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達115億元、凈增13億元。新增中藥材種植基地2.56萬畝、總面積達到7.03萬畝，新建成400畝良種繁育基地，全區(qū)金蕎麥、前胡、紫蘇、厚樸四個中藥材單品種植面積全市第一。在引領示范帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)自身也實現(xiàn)了發(fā)展的壯大，2019年榨菜集團、太極集團分別實現(xiàn)銷售總額19.89億元和240億元。在2019年公布的重慶市100戶重點工業(yè)企業(yè)名單中，榨菜集團、太極集團兩大上市龍頭企業(yè)均榜上有名。

（三）新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，涪陵區(qū)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力引導鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，積極開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場。截止到2019年，涪陵區(qū)區(qū)級以上農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)達到52家、其中市級32家、國家級5家;新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體308個，其中新發(fā)展農(nóng)民合作社290個、總數(shù)達1025個;新增家庭農(nóng)場18個、總數(shù)達922個。涪陵區(qū)海林種養(yǎng)友好生豬專業(yè)合作社、睦和龍哥果品專業(yè)合作社分別入選首屆 “2018年度全國百強農(nóng)民專業(yè)合作社”“2018年度全國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展典型十大案例”;2019年，“涪陵區(qū)睦和龍哥果品專業(yè)合作社”獲24個全國農(nóng)民合作社典型案例之一、“涪陵區(qū)洪家大院家庭農(nóng)場”獲26個全國家庭農(nóng)場典型案例之一。

（四）新興業(yè)態(tài)發(fā)展不斷呈現(xiàn)。2015年，習近平總書記在全國扶貧工作會上提出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革。隨后，農(nóng)業(yè)部試點“土地經(jīng)營權入股”改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。涪陵區(qū)確定南沱鎮(zhèn)治坪村為市級“三變”改革試點村，立足竹筍支柱產(chǎn)業(yè)，培育組建合股聯(lián)營新型經(jīng)營主體。治坪村以重慶三峽筍業(yè)有限責任公司作為試點，由該企業(yè)與123戶農(nóng)戶一道成立了筍業(yè)股份合作社，以公司現(xiàn)金入股+農(nóng)戶土地經(jīng)營權入股的方式，發(fā)展竹筍產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。2018年12月29日，在分紅大會上，治坪村2組的123戶農(nóng)民股東共分得紅利31萬元，人均分紅2520元。2019年，涪陵區(qū)又探索榨菜農(nóng)村“三變”改革，700戶菜農(nóng)以5100畝榨菜種植當季土地經(jīng)營權入股、洪麗食品公司以現(xiàn)金入股、洪麗鮮榨菜合作社以榨菜腌制池折價入股、村集體以現(xiàn)金入股，股權2500萬元，組建重慶涪陵風向堡榨菜合作社，實行保底分紅+盈利二次分紅，截止2019年底全年共實現(xiàn)增收350萬元、戶均增收5600元。目前，涪陵區(qū)正在總結(jié)推廣“三變”改革經(jīng)驗，加快培育農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營主體，積極發(fā)展“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等，“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老”“農(nóng)業(yè)+文化”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)。

（五）鄉(xiāng)村基礎設施不斷完善?！耙敫?，先修路”。完善的基礎設施，是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提。涪陵區(qū)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，突出抓好交通、水利、信息、能源等建設，鄉(xiāng)村基礎設施條件持續(xù)改善。一是大力實施通達通暢工程，積極推動“四好農(nóng)村路”建設，2018年時全區(qū)303個行政村通村道路已全部硬化，全區(qū)鄉(xiāng)通暢率、行政村通暢率和撤并村通達率均為100%。二是實施農(nóng)村安全飲水提升工程，把水源工程建設作為保障城鄉(xiāng)人畜飲水安全、優(yōu)化水資源配置的重要舉措，基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)供水水源保障體系。三是實施“信息鄉(xiāng)村”建設工程，分類分階段推進光纖、4G等高速寬帶網(wǎng)絡由行政村向自然村延伸覆蓋，到2019年基本實現(xiàn)農(nóng)村居民聚居地4G網(wǎng)絡全覆蓋。四是實施電網(wǎng)升級改造工程，對供電能力不足的農(nóng)村電網(wǎng)實施升級改造。五是實施特色小城鎮(zhèn)供氣工程，提高特色小城鎮(zhèn)天然氣覆蓋率和供應水平。

（六）服務支撐體系不斷健全。一是融合發(fā)展用地得到保障。在符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃前提下，涪陵用好用活利用農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新增建設用地指標，單列安排農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地專項指標，重點保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售、鄉(xiāng)村旅游配套設施、農(nóng)業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展等項目用地。二是農(nóng)村承包地“三權”分置制度得到落實。在落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策前提下，認真落實承包地“三權”分置制度，涪陵扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，鼓勵多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是工商資本上山下鄉(xiāng)有序展開。為撬動市場工商資本參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，涪陵全面落實全市“萬企幫萬村”活動，積極引導工商資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立股權合作機制、開展產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營。四是農(nóng)村金融服務水平不斷提升。針對涉農(nóng)資金融資難、融資貴等突出問題，涪陵大力引導政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融、合作性金融等完善和創(chuàng)新金融服務，加大對鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度，確保涉農(nóng)貸款穩(wěn)定持續(xù)增長。

二、涪陵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約因素

雖然涪陵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了一些成效，但由于涪陵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體來看仍處于初級階段，理性審視涪陵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，客觀上還面臨著一些問題與挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且發(fā)展不均衡。當前，在“2+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中，榨菜和中藥材兩大產(chǎn)業(yè)作為涪陵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的龍頭，近年來實現(xiàn)了快速的發(fā)展。但總體來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍偏小，2019年兩大龍頭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)增加值總和不到50億元。同時，兩大龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，截止到2019年，青菜頭種植面積達到72.7萬畝，中藥材種植面積達到7.03萬畝，交叉覆蓋了沿江、坪上和后山所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但中藥材種植總面積不足青菜頭的1/10，兩大產(chǎn)業(yè)一頭大、一頭小，尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。此外，蔬菜、柑橘、蠶桑、筍用竹、油茶、茶葉、水產(chǎn)等骨干產(chǎn)業(yè)，相對于榨菜和中藥材相兩大龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度慢、層次低、可替代性強并且規(guī)模偏小，迄今為止規(guī)模經(jīng)濟效應還尚未形成。

（二）產(chǎn)業(yè)融合程度總體不深。盡管在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進程中，涪陵先后成功獲批 “國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”“全國綠色食品原料（青菜頭）標準化生產(chǎn)基地”“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（榨菜）” “國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。但總體來看，涪陵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不夠深。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合度主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的延長上，目前涪陵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型形態(tài)主要是拓展農(nóng)業(yè)功能的農(nóng)家樂等旅游業(yè)、以榨菜為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售業(yè)、及實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的養(yǎng)殖業(yè)、和農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)的技術指導服務類等的融合。但這些融合從產(chǎn)業(yè)鏈來看，產(chǎn)業(yè)鏈延伸較短，技術水平低，仍以初次加工為主，高附加值產(chǎn)品比例較低;經(jīng)營主體多數(shù)整合資源、集聚要素、創(chuàng)造價值和抵御風險的能力弱，在市場競爭中的突圍能力不強。

（三）龍頭企業(yè)發(fā)展水平不高。除太極集團、榨菜集團等企業(yè)年銷售收入過億元外，其他80%以上的龍頭企業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展水平不高。絕大部分企業(yè)單純以盈利為目的，由于利益分配機制不完善，企業(yè)將絕大部分利潤內(nèi)留，農(nóng)民僅能從中獲取利潤的一小部分，經(jīng)常出現(xiàn)違約率高的發(fā)展困境。另一方面，由于過度注重盈利，一些龍頭企業(yè)在項目選擇上只注重短期效益、不注重長期可持續(xù)發(fā)展，甚至不失以犧牲環(huán)境為代價，有少數(shù)企業(yè)入駐農(nóng)村后，與村書記打通關系，過度開發(fā)、強行占用農(nóng)村資源，將“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”僅僅作為一種口號，致使自身發(fā)展難以持續(xù)。

（四）新型經(jīng)營主體發(fā)育不充分。在新型經(jīng)營主體中，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場是涪陵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型代表。但這兩個經(jīng)營主體，客觀上也存在著先天發(fā)育不充分問題。首先，從農(nóng)民合作社來看，至少存在著兩個方面的問題：一是市場開拓意識先天不足。為了將經(jīng)營風險降至最低，農(nóng)民合作社更傾向于選擇與其他合作社相同的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方式，“搭便車”觀念嚴重，由此導致創(chuàng)新能力不足，市場開拓意識不強，使大部分項目產(chǎn)品、服務基本雷同，降低了消費者體驗、消費的積極性;二是管理不規(guī)范問題較為普遍。農(nóng)民合作社往往存在缺乏完善的利益分配機制、帶頭人綜合素質(zhì)不高、管理機構(gòu)設置不合理等問題，使社員勞動積極性不高，生產(chǎn)效率低下。

而家庭農(nóng)場，首先，普遍面臨著經(jīng)營主體數(shù)量多、發(fā)展規(guī)模小的問題;其次，經(jīng)營主體市場信息獲取能力有限，容易引發(fā)盲目跟風生產(chǎn)，進而導致市場飽和、過度競爭的問題;最后，經(jīng)營主體對市場波動反應慢，且抵御市場風險能力差。

（五）新興業(yè)態(tài)發(fā)展質(zhì)量不高。目前，涪陵全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”業(yè)態(tài)等新興業(yè)態(tài)日趨活躍，但總體來看發(fā)展質(zhì)量不高，普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)營主體實力偏弱、創(chuàng)新驅(qū)動不足、輻射帶動能力不強等問題。種植、加工、銷售、游樂，看似環(huán)環(huán)相接，實際卻是簡單拼盤、各干各的，導致特色效益農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。例如，主要骨干產(chǎn)業(yè)缺少有實力的農(nóng)業(yè)加工、銷售企業(yè)帶動;榨菜加工企業(yè)數(shù)量雖多，但不少企業(yè)規(guī)模小、效益差、污染重，行業(yè)亟待優(yōu)化整合;特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動舉辦效果明顯，但活動一過游客驟減，餐館、民宿及相關旅游設施閑置嚴重;“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”拉近了農(nóng)戶與市場的距離，但部分農(nóng)特產(chǎn)品品質(zhì)不佳、定位低端，市場競爭力低下。

（六）支撐服務發(fā)展體系不健全。一是金融支撐服務發(fā)展力度不夠。涉農(nóng)項目融資難、融資貴等問題長期客觀存在，直接制約著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。雖然涪陵區(qū)通過組織銀企融資對接會、開展土地經(jīng)營權抵押貸款、開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作等多種方式為龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社以及新型經(jīng)營主體提供融資，但融資額度有限，不能從根本上緩解經(jīng)營主體的資金難題。此外，農(nóng)村金融產(chǎn)品、貸款抵押方式相對較少，缺乏股權融資、融資租賃等多元化融資渠道，由于租用的土地及大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施均不能作為貸款的抵押品，導致龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等的資金來源多以銀行貸款為主，客觀上致使貸款難、費用高。二是人才支撐服務發(fā)展力度不夠。受收入、工作機會、生活環(huán)境等因素的影響，與全國很多農(nóng)村地區(qū)一樣，涪陵區(qū)農(nóng)村絕大多數(shù)年輕人目前都選擇外出務工，如2019年涪陵區(qū)全年外出務工人員仍達29.37萬人，農(nóng)村幾乎只剩下婦女、老人、兒童。此外，由于涪陵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚處在初級階段，融合效應還未充分顯現(xiàn)出來，對專業(yè)人才的吸引力度還不足，大多數(shù)高?？蒲腥藛T、畢業(yè)生都不愿到農(nóng)村來就業(yè)，這客觀上導致當前涪陵農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以適應一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的需要。此外，信息服務、風險管理服務以及技術創(chuàng)新服務等農(nóng)村社會化服務體系尚不健全，客觀上也影響著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

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