寧夏土壤重金屬污染防治法律對策

馬楠

摘 要：工業(yè)化企業(yè)排污量大以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)藥不規(guī)范致使重金屬元素在土壤中的含量累積過高，因此降低了土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。近年來雖然在土壤重金屬污染問題上也取得一些成效，但由于土壤重金屬污染的特性導致問題仍然反復出現(xiàn)。隨著寧夏三大產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推進，對高耗能、高污染企業(yè)的持續(xù)引入都威脅著土壤環(huán)境質(zhì)量，對寧夏土壤重金屬污染問題需要法律對策亟待解決?，F(xiàn)階段寧夏土壤防治法律對策并不完善，解決問題不能一蹴而就，而是應當循序漸進、因地制宜的制定相關法律對策才能更好的適用于地方土地問題的解決。

關鍵詞：土壤重金屬污染;法律對策;生態(tài)保護

土壤重金屬污染不同于空氣污染、水污染容易被發(fā)現(xiàn)，很難通過人體感官直接察覺出來，除非通過專業(yè)技術檢測才可能發(fā)現(xiàn)土壤的污染問題。正因為土壤重金屬污染的隱蔽性而不易被發(fā)現(xiàn)，從而導致土壤中的重金屬污染物成年累月地摧毀破壞土壤內(nèi)部的健康，土壤作為動植物生存最基本的依賴體，土壤中含有的重金屬物質(zhì)極易通過生物鏈傳遞到人體內(nèi)部損害身體機能，最終造成的危害結果將由人類自行承擔。在現(xiàn)代化發(fā)展中，我國的重金屬污染事件不斷被媒體曝光，引發(fā)了社會的極大恐慌。從湖南化工廠的鎘污染案到武漢開發(fā)被重金屬污染地塊案件，無論是對人體健康的侵害亦或是經(jīng)濟財產(chǎn)的損失，這一個個鮮活的事例都源于人們賴以生存的土壤被工業(yè)化重金屬嚴重污染的后果。

一、寧夏土壤重金屬污染現(xiàn)狀

——以石嘴山市濱河工業(yè)園區(qū)和銀川市通貴鄉(xiāng)為例

（一）石嘴山濱河工業(yè)園區(qū)污染現(xiàn)狀

石嘴山是一個以煤炭開采為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化城市，屬于荒漠草原景觀，土壤主要為灰漠土。其以黃河為界，與內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)鄰接，氣候干燥多風，年降水量低。在石嘴山工業(yè)園區(qū)有多家煤、電、鋼材、電石、水泥等高耗能高污染企業(yè)，廢氣、廢水、固體廢物的排放量遠高于周邊地區(qū)，屬于國家重點監(jiān)控的污染區(qū)范圍之內(nèi)。石嘴山市濱河工業(yè)園區(qū)鉻、鉛、鎘的平均含量分別為均高于寧夏土壤背景值，這些重金屬含量相較于工業(yè)園設立之前有明顯的增長，形成了主要以鎘、鉛、鉻為重金屬污染物的特征[1]。2009年后為推動經(jīng)濟發(fā)展，石嘴山市工業(yè)園區(qū)吸引了更多工業(yè)企業(yè)，隨著這些企業(yè)數(shù)量的迅速增加土壤中重金屬含量也發(fā)生變化也增速明顯。

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中，導致城市土壤被重金屬污染的罪魁禍首主要來自工業(yè)污染，城市土壤重金屬污染與工業(yè)化污染關系是成正相關的。石嘴山工業(yè)園區(qū)主要是從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的項目，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程之中幾種排放大量廢物，由此導致具有污染性的重金屬物質(zhì)在土壤中局部富集，并且和水源、空氣、生命體不斷互相影響，從而危及土壤環(huán)境健康情況。

（二）銀川市通貴鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)用地土壤重金屬污染現(xiàn)狀

通貴鄉(xiāng)多年的平均降水量低，氣候干燥，該鄉(xiāng)的主要灌溉方式是通過引流黃河水進行土地漫灌，水稻是種植的主要農(nóng)作物之一。資料研究表明，通貴鄉(xiāng)土壤重金屬含量在空間上呈現(xiàn)較明顯的斑塊狀分布特征。造成這種情況的原因主要在于寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)田耕作時間較長，受人為因素影響大，如污水灌溉中含有一些重金屬，化肥中氮肥鉛含量較高，磷酸鹽類含較多的鎘、鋅、鉛化學元素，同時農(nóng)膜中均含有鎘和鉛等重金屬，而不同農(nóng)作物對土壤重金屬元素的吸收情況也不同。同時冬季燒煤取暖和工業(yè)廢氣排放過程中鎘、鋅等重金屬也會通過大氣沉降進入土壤[2]。

寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)田重金屬來源廣泛，除受工業(yè)和交通影響外，農(nóng)業(yè)行為本身也是土壤重金屬的重要來源。通貴鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)用地主要以引黃河水灌溉，而黃河水質(zhì)污染情況日益加劇[3]，因此在引黃灌溉的過程中水源中含有的重金屬流向土地富集在土壤中。除此以外，大量不符合要求的農(nóng)藥化肥的使用也會造成通貴鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)用地土壤重金屬的沉積。

二、規(guī)范寧夏土壤重金屬污染的現(xiàn)行法律、政策及其問題

（一）現(xiàn)階段規(guī)范寧夏土壤重金屬污染的法律政策

另外，寧夏一些市縣也針對防治土壤污染出臺了一些政策性措施，以銀川和石嘴山為代表的《銀川市土壤污染防治工作實施方案》、《石嘴山市推進土壤保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)方案》的發(fā)布便是為了契合國務院和自治區(qū)關于防止土壤污染通知和計劃的精神，以更加細化土壤污染防治措施。

（二）存在的問題

1.現(xiàn)有法律對策不能解決寧夏土壤重金屬污染?！锻寥牢廴痉乐畏ā穼嵤┣?，對土壤污染沒有專門的法律加以系統(tǒng)規(guī)范，土壤重金屬污染更無從談及，《憲法》和《環(huán)保法》對土壤污染是原則性規(guī)范，關于土壤污染的問題主要是依靠其他相關環(huán)保防治規(guī)范處理?！锻寥牢廴痉乐畏ā穼嵤┖?，雖然對土壤污染問題有了系統(tǒng)的依據(jù)，但針對土壤重金屬污染防治問題從整體上看仍然是分散無序的狀態(tài)，這對土壤重金屬防治工作不能發(fā)揮系統(tǒng)性作用。寧夏出臺的土壤污染防治的實施方案和計劃對重金屬污染多是泛泛而談，缺少明確的土壤重金屬污染的清除和修復條文。而且這些實施方案和計劃僅屬于政策性規(guī)范，在土壤生態(tài)環(huán)境的脆弱時期，政策的治理效果是否能達到一部系統(tǒng)權威的法律的效果令人質(zhì)疑。

2.缺乏農(nóng)業(yè)用地土壤重金屬污染分類制度。工業(yè)用地土壤重金屬污染一直是土壤重金屬污染防治的關注重點區(qū)域，但是從現(xiàn)實情況看農(nóng)業(yè)用地也應屬于重點防治區(qū)域，大量的農(nóng)田遭遇污染破壞，農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)成為污染的重災區(qū)。除了農(nóng)藥、化肥中的重金屬物質(zhì)還受到來自被重金屬污染的廢水、廢渣的污染，造成農(nóng)業(yè)用地土壤受到嚴重破壞、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重，但對于農(nóng)業(yè)用地土壤重金屬污染的防治對策則較為缺乏，由于農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)用地的污染源的不同，土壤主要重金屬污染物也會有所不同，但是寧夏對于農(nóng)業(yè)用地重金屬污染缺乏分類防治管理的制度，若不分彼此地對工農(nóng)用地采取相同的治理方式，難免有以偏概全之嫌。

3.公眾環(huán)保意識的缺乏。在寧夏地區(qū)，公眾普遍對于土壤重金屬污染的意識沒有達到從長遠利益考慮的高度，因此寧夏土壤污染的情況并不為大眾所熟知，加之土壤污染治理的情況也并不透明，大多數(shù)群眾對重金屬污染知之甚少，因此也不知道如何從自身出發(fā)在生活中減少土壤污染的發(fā)生。提高群眾意識能夠很好地預防土壤污染的，然而寧夏很少對土壤污染進行普及宣傳。

三、寧夏關于土壤重金屬污染防治的法律對策

（一）制定符合寧夏特點的法律對策

立法先行，于法有據(jù)是我國法治道路長期堅守的原則。寧夏土壤重金屬污染治理中也需秉持這項原則，否則沒有法律依據(jù)的治理措施不僅在實踐中將寸步難行也難以達到預期效果。地方土壤立法是對上位法的補充和完善，因此寧夏關于土壤重金屬污染防治的立法上在國家土壤環(huán)境治理過程中也肩負著重要使命，更能切合實地情況的需要開展立法工作，具有更強的可操作性和地域特色。寧夏現(xiàn)階段發(fā)布的關于土壤污染防治的實施方案和計劃雖然具有地方特色但是仍然缺少法律依據(jù)，因此需要制定具有本土特色的土壤污染防治立法。這部法律的制定既不能與上位法抵觸或者完全重復，又要具有地方法規(guī)內(nèi)容的內(nèi)在邏輯性。因此，寧夏土壤污染防治立法中必須處理好上位法之間的關系是寧夏土壤污染防治立法過程中應當斟酌的問題。

（二）劃分土壤重金屬污染區(qū)域標準

農(nóng)業(yè)用地重金屬污染的主要原因是農(nóng)民耕種過程中化肥、農(nóng)藥的施用不當和重金屬水源的灌溉，因為農(nóng)業(yè)用地污染具有分散行為的聚集效的特點，因此對農(nóng)村面源污染不能采取與工業(yè)污染同樣的治理方式來處理。近些年寧夏被重金屬污染的土壤范圍逐年擴大，農(nóng)用地預防和治理應當分類管理且有獨立的標準，對農(nóng)業(yè)用地土壤重金屬污染標準根據(jù)寧夏的具體情況，可以借鑒水污染、大氣污染及生態(tài)的劃分的方法，根據(jù)寧夏區(qū)域內(nèi)不同縣市的土壤環(huán)境實力和資源的實際情況，制定符合寧夏農(nóng)業(yè)用地土壤污染重金屬監(jiān)測標準和劃分標準。如果可以設立一個對不同區(qū)域重金屬污染的劃分標準，那么對寧夏區(qū)域土壤重金屬污染的調(diào)查研究將有所促進從而更好的達土壤防治的效果。

（三）保障公眾知情權、參與權

公眾對涉及自身利益的事項依法享有知情權與參與權。土壤重金屬污染與公眾的生活健康都切身相關，保障公眾對于寧夏土壤重金屬污染信息的知情權和參與權既符合法理又在情理之中。通過觀察已制定土壤污染防治條例的省份發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)在制定的條例中都確立了公眾參與原則。寧夏在治理本地區(qū)土壤重金屬問題上可借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，如政府定期公開土壤污染信息、建立環(huán)保誠信檔案;鼓勵公益訴訟，環(huán)境公益訴訟也是解決土壤環(huán)境污染的方法之一。讓公眾了解土壤污染防治情況，才能更好的提高公眾對于土壤環(huán)境保護的意識，明確自己作為社會一員在在土壤污染防治任務中所承擔的權利和義務，這樣也有利于土壤污染防治工作更加科學化、合理化。

注 釋

[1] 樊新剛，米文寶，馬振寧，王婷玉：《寧夏石嘴山河濱工業(yè)園區(qū)表層土壤重金屬污染的時空》，載《環(huán)境科學》2013年5月第34卷第5期。

[2] 王幼奇，白一茹，王建宇：《引黃灌區(qū)不同尺度農(nóng)田土壤重金屬空間分布及污染評價：以銀川市興慶區(qū)為例》，載《環(huán)境科學》2014年7月。

[3] 鄭洪領，王龍，耿玉秀：《黃河水質(zhì)現(xiàn)狀分析及提高水質(zhì)對策建議》，載《中國農(nóng)村水利水電》2010年第5期第21-24頁。