樓穎瑩

浙江陽(yáng)明律師事務(wù)所，浙江 余姚 315400

一、環(huán)境民事公益訴訟民事責(zé)任承擔(dān)主要模式

（一）預(yù)防性責(zé)任

首先，要保護(hù)好環(huán)境就必須嚴(yán)格遵循保護(hù)優(yōu)先和預(yù)防重大原則。如果我們所生存的生態(tài)環(huán)境受到了破壞，那么整個(gè)人類也會(huì)遭到預(yù)料之外的嚴(yán)重影響。預(yù)防是預(yù)防性責(zé)任模式的關(guān)鍵和核心內(nèi)容，其具體含義指的就是要預(yù)防實(shí)際損害。行為人的某些活動(dòng)給他人的權(quán)利造成了危害，為了有效地預(yù)防危害的產(chǎn)生，我們需要實(shí)行相關(guān)措施來(lái)將危害降到最低，這就是預(yù)防責(zé)任的含義。在民事責(zé)任中，預(yù)防責(zé)任是一種非常重要的責(zé)任模式［1］。與此同時(shí)，因?yàn)榄h(huán)境民事公益訴訟自身具有一定的特殊性，所以，在環(huán)境公益訴訟中，預(yù)防性責(zé)任模式也應(yīng)該受到高度重視，以其自身的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）恢復(fù)性責(zé)任

該模式的主要內(nèi)容可以分成兩種類型，一種是歸還財(cái)產(chǎn)，另外一種是恢復(fù)原狀。前者不可以用于環(huán)境民事公益訴訟。因此本次研究主要對(duì)后者進(jìn)行分析。在環(huán)境民事公益訴訟中，這種責(zé)任模式同樣發(fā)揮著重要作用，是一種非常關(guān)鍵的責(zé)任形式，適用范圍較廣［2］。該模式的主要目標(biāo)就是保證環(huán)境在受到了一系列損害之后能夠?qū)⑽：刂圃诤侠淼姆秶鷥?nèi)，同時(shí)保證受害人所承受的損害能夠在最大程度上恢復(fù)原狀?；謴?fù)原狀也是一種救濟(jì)責(zé)任的體現(xiàn)，救濟(jì)功能是這種模式的一個(gè)重要體現(xiàn)。

（三）賠償性責(zé)任

這種方式的適用范圍最廣，其具體含義指的就是使用經(jīng)濟(jì)方面的手段來(lái)彌補(bǔ)受害者的損失，比如金錢等等。其主要目的就是想要讓受害人的損失降到最低，同時(shí)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)重的懲罰。但使用這種方法之前，必須清楚掌握損失賠償?shù)母拍詈蛢?nèi)容，之后才能用于公益訴訟。就環(huán)境民事公益訴訟來(lái)說(shuō)，通常情況下，環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，而且會(huì)造成嚴(yán)重的后果和損失。其結(jié)果由被告方承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)造成的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，同時(shí)還要補(bǔ)償環(huán)境修復(fù)時(shí)所產(chǎn)生的一系列損害，對(duì)賠償費(fèi)用進(jìn)行管理的主要部門是環(huán)境公益組織。該組織對(duì)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，并彌補(bǔ)環(huán)境破壞給人民群眾帶來(lái)的損失［3］。

二、環(huán)境民事公益訴訟民事責(zé)任承擔(dān)具體問(wèn)題

（一）預(yù)防性責(zé)任適用問(wèn)題

2014 年發(fā)生了一起嚴(yán)重的“某市毒地案”，該案件存在各種各樣的爭(zhēng)議，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)層面，首先，事故發(fā)生后政府已經(jīng)實(shí)施了相關(guān)措施來(lái)對(duì)環(huán)境破壞進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)對(duì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，那么加害方是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用？按照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問(wèn)題的解釋》第十八條的內(nèi)容來(lái)看，法院判斷結(jié)果雖然表明原告具有請(qǐng)求權(quán)，但是因?yàn)槭鹿拾l(fā)生后的環(huán)境治理和修復(fù)工作都由政府在進(jìn)行和負(fù)責(zé)，所以并沒(méi)有將費(fèi)用責(zé)任落到企業(yè)身上。其次，因?yàn)槠髽I(yè)確實(shí)給公眾環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)也給公眾利益造成了一定的損害，法院便以此為由決定原審被告必須給社會(huì)進(jìn)行道歉說(shuō)明。這種結(jié)果具有明顯的不合理之處，其主要表現(xiàn)在政府對(duì)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了防治，并且承擔(dān)了相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)加害方并沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這種結(jié)果違背了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”這一重大原則，最終造成的結(jié)果就是給人民群眾和政府治理造成了壓力和負(fù)擔(dān)。

（二）恢復(fù)性責(zé)任適用問(wèn)題

在之前陳述的案例中，主要問(wèn)題就是怎樣才能更好地落實(shí)恢復(fù)性責(zé)任。三家企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中給土地造成了嚴(yán)重的污染，在很大程度上破壞了自然環(huán)境，給當(dāng)?shù)刂苓吅芏嗑用駧?lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和精神損失。但是在具體的訴訟過(guò)程中以及治理過(guò)程中，政府會(huì)實(shí)施各種各樣的手段和方案來(lái)降低損害，這種情況就會(huì)把污染問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給政府和人民群眾。因此環(huán)境公益組織進(jìn)行了公益訴訟，法律也對(duì)其進(jìn)行了認(rèn)真考慮，認(rèn)為上述情況不符合原則，應(yīng)該嚴(yán)格按照環(huán)境的污染情況來(lái)給企業(yè)判定責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)恢復(fù)性責(zé)任讓企業(yè)來(lái)承擔(dān)環(huán)境污染修復(fù)所需要的費(fèi)用，如果環(huán)境遭受了不可逆的損害，那么污染者也必須承擔(dān)費(fèi)用，這些費(fèi)用必須用于之后的環(huán)境恢復(fù)工作。

（三）賠償性責(zé)任適用問(wèn)題

就立法這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)環(huán)境法和民事法中都涉及到相關(guān)內(nèi)容來(lái)對(duì)賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，但是其規(guī)定并不全面，相對(duì)含糊且籠統(tǒng)。雖然2015 年進(jìn)行了一系列的改革和完善，擴(kuò)大了賠償范圍，涉及到了環(huán)境修復(fù)的費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題，使得相關(guān)法律比之前更為清晰、明確，但是規(guī)定仍然不具有清晰的適用范圍，導(dǎo)致在實(shí)踐過(guò)程中無(wú)法落實(shí)。除此之外，我國(guó)相關(guān)法律也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定賠償范圍。在環(huán)境受到了破壞之后，因?yàn)樵u(píng)估資格具有很大的限制和約束，通常情況下會(huì)使用專家輔助制度來(lái)對(duì)環(huán)境受到的破壞進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于上述案例的評(píng)估也是使用這種制度，在專家評(píng)估結(jié)束之后，法院就會(huì)要求相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行環(huán)境修復(fù)賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)主要跟企業(yè)的運(yùn)營(yíng)以及防范污染所需要的成本相掛鉤。這樣的做法顯然不夠合理。因?yàn)閷?duì)于賠償性責(zé)任來(lái)說(shuō)，其本身就具有一定的懲罰性，如果僅僅根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果或者環(huán)境的恢復(fù)程度，來(lái)免除企業(yè)的責(zé)任，那么結(jié)果勢(shì)必造成不良影響。我們必須嚴(yán)格懲治對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的企業(yè)，充分考慮他們給環(huán)境造成的損害程度，考慮企業(yè)所采取的措施是否符合賠償性責(zé)任，污染企業(yè)必須承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，這筆費(fèi)用應(yīng)該用來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，同時(shí)還應(yīng)該上交給專門的環(huán)境公益基金管理部門。

三、環(huán)境民事公益訴訟民事責(zé)任承擔(dān)的適用相關(guān)對(duì)策

（一）預(yù)防性責(zé)任的適用

目前，對(duì)民事責(zé)任進(jìn)行預(yù)防存在一個(gè)嚴(yán)重的缺陷，就是沒(méi)有合理的法律規(guī)定。面對(duì)這樣的情況，我國(guó)必須實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)督制度，以此為基礎(chǔ)來(lái)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。停止侵權(quán)責(zé)任適用通常情況下會(huì)造成經(jīng)濟(jì)和環(huán)境這兩者之間產(chǎn)生無(wú)法調(diào)和的矛盾。一旦社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了發(fā)展，那么環(huán)境勢(shì)必會(huì)隨之產(chǎn)生一定程度的損害。可是如果終止了侵權(quán)責(zé)任，那么企業(yè)就無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到很大的影響。在美國(guó)有兩部法律《清潔空氣法》以及《清潔水法》明確指出法律擁有對(duì)加害方適用禁止令的權(quán)力。禁止令具有一定的靈活性。例如，如果政府發(fā)現(xiàn)了有些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)給環(huán)境產(chǎn)生影響和破壞，那么就可以及時(shí)使用禁止令進(jìn)行終止，這樣就能夠有效的將環(huán)境破壞程度降低最低。

（二）恢復(fù)性責(zé)任的適用

目前生態(tài)環(huán)境破壞所需要的修復(fù)費(fèi)用主要涉及到以下兩方面的內(nèi)容。第一，將破壞之后的環(huán)境修復(fù)到原來(lái)面貌所產(chǎn)生的費(fèi)用，屬于直接修復(fù)費(fèi)用，比如空氣凈化，植樹(shù)，生物投放等等。環(huán)境一旦遭到破壞，那么整個(gè)生態(tài)平衡也會(huì)受到一定的影響，因此需要對(duì)生態(tài)圈進(jìn)行修復(fù)。第二，因?yàn)榄h(huán)境破壞給社會(huì)所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，比如農(nóng)地污染，水污染，河流污染等等。這一方面的修復(fù)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，同時(shí)也需要較多的費(fèi)用。

（三）賠償性責(zé)任的適用

在環(huán)境民事公益訴訟中，其主體具有很強(qiáng)的特殊性，而且大部分原告所屬的環(huán)保組織是公益性的，在這樣的情況下，這些原告提出的訴訟請(qǐng)求也具有公益性，他們是為了維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，因此，被告所應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用不能僅僅歸屬于傳統(tǒng)的民事案件原告。除此之外，還應(yīng)該建立公共環(huán)境利益的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，將費(fèi)用交由他們處理，保證費(fèi)用用于環(huán)境修復(fù)和污染防治，而不是被私人所占有。環(huán)境問(wèn)題具有一定的特殊性，使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束是不太現(xiàn)實(shí)的，只有做到因地制宜才最為合理。在對(duì)于企業(yè)規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定的過(guò)程中也需要制定更加詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和原則，給法院提供具有可實(shí)施性的標(biāo)準(zhǔn)。