李同柱

內(nèi)容提要：新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，軍地雙方勠力同心、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，取得了階段性重要成果，同時(shí)也暴露出動(dòng)員指揮體系不完善、力量編配不科學(xué)、綜合保障不到位等突出問(wèn)題。必須以全局的觀念、創(chuàng)新的舉措，加快推動(dòng)動(dòng)員體系建設(shè)，努力提升國(guó)防動(dòng)員整體行動(dòng)能力。一要健全動(dòng)員指揮體系；二要構(gòu)建動(dòng)員力量體系；三要完善動(dòng)員保障體系。

2020年年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，造成我國(guó)8萬(wàn)余人感染、3千余人病亡（截至3月底），給人民群眾生命安全和身體健康，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害。災(zāi)難面前，黨中央、習(xí)主席沉著應(yīng)對(duì)，全國(guó)各地迅速啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，舉國(guó)上下全面動(dòng)員、全體民眾積極行動(dòng)；人民軍隊(duì)堅(jiān)決響應(yīng)習(xí)主席號(hào)令，聞令而動(dòng)、迅捷出動(dòng)，緊急抽組專業(yè)救護(hù)力量支援湖北、馳援武漢；動(dòng)員系統(tǒng)第一時(shí)間組織廣大民兵奔赴抗擊疫情一線，充分發(fā)揮整體防控補(bǔ)充作用、前運(yùn)后送支援作用、幫扶群眾服務(wù)作用、輿論宣傳引導(dǎo)作用、穩(wěn)定社會(huì)配合作用、恢復(fù)生產(chǎn)骨干作用，全力支援打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn)。從抗擊疫情實(shí)踐看，軍地雙方勠力同心、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，取得了階段性重要成果，同時(shí)也暴露出動(dòng)員指揮體系不完善、力量編配不科學(xué)、綜合保障不到位等突出問(wèn)題，迫切需要以全局的觀念、創(chuàng)新的舉措，加快推動(dòng)我國(guó)動(dòng)員體系建設(shè)，努力提升動(dòng)員體系整體行動(dòng)能力。

一、健全動(dòng)員指揮體系

在疫情防控行動(dòng)中，軍地注重打好協(xié)同仗、團(tuán)結(jié)仗，形成了抗擊疫情的整體合力。但由于動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)不健全、指揮機(jī)制不順暢等原因，影響了動(dòng)員組織效率。解決這一短板弱項(xiàng)，應(yīng)適應(yīng)我國(guó)動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體制優(yōu)勢(shì)，著力健全高效順暢的動(dòng)員指揮體系。

一要完善動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)。按照“平時(shí)預(yù)編預(yù)設(shè)、急時(shí)快速展開”要求，完善應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織各類動(dòng)員行動(dòng)。應(yīng)急動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)，在地方應(yīng)急管理體系框架內(nèi)，吸納國(guó)動(dòng)委職能部門參加，明確指揮層級(jí)、隸屬關(guān)系和職責(zé)任務(wù)，確保動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮有力有序。應(yīng)戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)動(dòng)委架構(gòu)內(nèi)，吸納地方宣傳、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生等部門參加，明確戰(zhàn)時(shí)指揮關(guān)系、作戰(zhàn)任務(wù)和行動(dòng)方案，確保動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)戰(zhàn)指揮迅捷高效。

二要搭建動(dòng)員指揮平臺(tái)。區(qū)分應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)指揮功能，構(gòu)建軍警民一體的動(dòng)員指揮平臺(tái)。應(yīng)急動(dòng)員指揮平臺(tái)，可依托地方應(yīng)急指揮中心組建，引入國(guó)防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急動(dòng)員與應(yīng)急管理無(wú)縫對(duì)接、一體發(fā)展；應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員指揮平臺(tái)，可依托省軍區(qū)系統(tǒng)國(guó)防動(dòng)員指控中心組建，引入地方應(yīng)急管理、公安、交通、衛(wèi)生、人防、氣象等指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)軍地指揮信息互聯(lián)互通。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，搭建集實(shí)時(shí)信息處理、方案計(jì)劃查詢、輔助指揮決策等功能于一體的指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員指揮決策科學(xué)化、行動(dòng)控制智能化、信息處理自動(dòng)化。

三要完善動(dòng)員指揮機(jī)制。細(xì)化明確動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的指揮流程、要素設(shè)置、軍地權(quán)責(zé)和協(xié)同關(guān)系等，確保動(dòng)員系統(tǒng)平時(shí)有序準(zhǔn)備、急時(shí)快速行動(dòng)；研究制訂動(dòng)員系統(tǒng)指揮機(jī)構(gòu)各成員單位開展聯(lián)席會(huì)議、加強(qiáng)訓(xùn)練演練等制度規(guī)定，確保動(dòng)員指揮機(jī)制常態(tài)運(yùn)行、順暢快捷。

二、構(gòu)建動(dòng)員力量體系

在抗擊疫情行動(dòng)中，軍地雙方組織醫(yī)療救護(hù)、運(yùn)力支援、區(qū)域防控等力量，緊急馳援抗疫一線，擔(dān)負(fù)感染人員救治、物資轉(zhuǎn)運(yùn)搬運(yùn)、道路交通管制和社區(qū)疫情防控等任務(wù)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了力量支撐。行動(dòng)實(shí)踐感到，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，科學(xué)用兵、專業(yè)用兵、快速用兵固然十分重要，但關(guān)鍵是平時(shí)要有重點(diǎn)、分層次地建強(qiáng)動(dòng)員力量，構(gòu)建科學(xué)合理的動(dòng)員力量體系，只有這樣，才能確保遇有突發(fā)情況隨時(shí)拉得出、上得去、用得上。

一要統(tǒng)籌抓建通用力量。按照“軍地統(tǒng)建、集約高效”原則，軍地抽組精干人員，統(tǒng)籌抓好力量編建。發(fā)揮部隊(duì)組織性、紀(jì)律性、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，由省軍區(qū)系統(tǒng)協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)，抽組編建骨干型通用力量，作為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的突擊力量。發(fā)揮民兵和預(yù)備役部隊(duì)屬地編組、分布面廣、情況熟悉等優(yōu)勢(shì)，由省軍區(qū)系統(tǒng)編建首批動(dòng)員型通用力量，確保首戰(zhàn)首用、急用先用。針對(duì)其他行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)程度高、專業(yè)裝備多等特點(diǎn)，由地方應(yīng)急管理部門組建機(jī)動(dòng)型通用力量，隨時(shí)做好機(jī)動(dòng)支援準(zhǔn)備。同時(shí)，注重搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，緊貼地區(qū)和任務(wù)實(shí)際，科學(xué)編組、重點(diǎn)抓建，確保通用力量梯次配備、合理布局、管用好用。

二要突出抓建專業(yè)力量。按照“就地就近、專業(yè)對(duì)口”原則，整合軍地專業(yè)技術(shù)人員，抓建不同類型、不同規(guī)模、不同布局的應(yīng)急專業(yè)力量。在隊(duì)伍類型上，區(qū)分醫(yī)療救護(hù)、道路搶修、交通運(yùn)輸、維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)、后勤保障等專業(yè)編建，做到專業(yè)多樣、類型齊全。在隊(duì)伍規(guī)模上，著眼重大突發(fā)事件的發(fā)生概率、影響程度和涉及范圍等，編建以省級(jí)力量為骨干、市級(jí)力量為主體、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量為補(bǔ)充的專業(yè)力量體系。在隊(duì)伍分布上，重點(diǎn)考慮將人員裝備布建在大中城市、人口密集地區(qū)、事故災(zāi)害易發(fā)地域，便于專業(yè)力量第一時(shí)間集結(jié)、第一時(shí)間到達(dá)、第一時(shí)間處置。

三要積極抓建專家力量。按照各項(xiàng)研究領(lǐng)域相銜接、軍隊(duì)與地方相配合、常備與后備相結(jié)合的原則，以行業(yè)系統(tǒng)、高等院校和科研院所等研究機(jī)構(gòu)為依托，建設(shè)一支涵蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)的專家隊(duì)伍，為設(shè)計(jì)動(dòng)員制度、判明災(zāi)害威脅、輔助動(dòng)員決策、修訂動(dòng)員方案、實(shí)施動(dòng)員行動(dòng)、評(píng)估動(dòng)員效果提供政策咨詢、專業(yè)指南和智力支撐，提高軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合動(dòng)員、聯(lián)合處置的科學(xué)化專業(yè)化水平。

三、完善動(dòng)員保障體系

新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，湖北武漢感染人數(shù)大幅增加、重癥人數(shù)持續(xù)攀升，其中一個(gè)重要原因就是醫(yī)院床位緊缺、醫(yī)療器械不足、防護(hù)物資匱乏，導(dǎo)致該收的疑似病例收不下、該治的確診患者治不了。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，必須將基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)裝備、物資器材等納入軍地聯(lián)保范疇，軍民統(tǒng)籌、一體設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，努力建成種類齊全、布局科學(xué)、功能完備的動(dòng)員保障體系。

一要突出動(dòng)員力量裝備預(yù)配保障。按照既利于發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，又利于發(fā)揮部隊(duì)編制裝備作用的思路，采取按需配備、軍地聯(lián)保的方法，配套完善動(dòng)員力量所需的各類裝備器材。專業(yè)裝備器材主要依托地方相關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)配備，部分通用裝備器材由省軍區(qū)系統(tǒng)、駐地部隊(duì)負(fù)責(zé)保障。所配裝備器材，可就地就近存放在民兵武器裝備倉(cāng)庫(kù)、地方應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所，由軍地人員聯(lián)合管理，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用程序，確保既能保障動(dòng)員力量平時(shí)訓(xùn)練，又能保障動(dòng)員力量急時(shí)所需。

二要突出重點(diǎn)地域裝備預(yù)儲(chǔ)保障。按照“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、寓兵于民”的原則，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)內(nèi)，調(diào)整組建一批國(guó)家級(jí)、省市級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，打造以動(dòng)員中心為骨干的動(dòng)員體系“轉(zhuǎn)換鏈”，隨時(shí)根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全任務(wù)需求迅速啟動(dòng)平戰(zhàn)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潛力向動(dòng)員實(shí)力快速轉(zhuǎn)化。在可能發(fā)生重大突發(fā)事件的重點(diǎn)方向和地區(qū)，根據(jù)遂行任務(wù)需要，依托地方應(yīng)急管理體系，采取實(shí)物儲(chǔ)備為主、資金儲(chǔ)備為輔的方式，預(yù)先儲(chǔ)備遂行任務(wù)急需的特種裝備、專業(yè)器材和應(yīng)急物資等，便于就地就近為動(dòng)員力量遂行任務(wù)提供保障。

三要突出企業(yè)產(chǎn)業(yè)裝備預(yù)征保障。著眼動(dòng)員任務(wù)實(shí)際，在配備、儲(chǔ)備裝備器材不足的情況下，依托大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單位，對(duì)部分裝備器材進(jìn)行預(yù)征。按照“節(jié)約成本、滿足需求”原則，對(duì)成本高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特種工程機(jī)械、運(yùn)輸、通信、醫(yī)療等軍民通用裝備器材，由地方應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)行實(shí)物預(yù)征，便于在緊急狀態(tài)下統(tǒng)籌調(diào)用；對(duì)消耗量大、生產(chǎn)與儲(chǔ)存周期短的一般性裝備器材，由動(dòng)員系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)施生產(chǎn)能力預(yù)征，平時(shí)準(zhǔn)確掌握動(dòng)員潛力，緊急情況下迅速啟動(dòng)動(dòng)員機(jī)制調(diào)用，確保在最短時(shí)間內(nèi)將動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為支援保障重點(diǎn)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)力量，充分彰顯我國(guó)動(dòng)員體系強(qiáng)大的保障力。