以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)和推動社會治理創(chuàng)新

鐘含

摘?要：基層社會治理創(chuàng)新是國家治理的根基，其中基層黨組織作為基層社會治理的“領(lǐng)頭羊”，更是創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵力量，所以需要以改革創(chuàng)新精神引領(lǐng)基層黨建創(chuàng)新，從而推動基層社會治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國家治理創(chuàng)新在基層領(lǐng)域的有效延伸?；鶎狱h組織需充分認(rèn)識到自身在基層的重要職能，確保黨的路線方針政策得以貫徹落實(shí)，通過基層黨建工作的創(chuàng)新，為推動社會治理創(chuàng)新形成助力。

關(guān)鍵詞：基層黨建?社會治理?創(chuàng)新?推動

中圖分類號：D267?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1003-9082（2020）10-0-02

前言

我國提出的全面深化改革目標(biāo)在于完善與發(fā)展中國特色社會主義制度，同時推進(jìn)國家治理體系與能力的現(xiàn)代化。對于處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國來講，要實(shí)現(xiàn)國家治理體系與能力的現(xiàn)代化，一定要認(rèn)識到重難點(diǎn)都在基層社會，意味著我國要建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，則需要推動基層社會治理的創(chuàng)新。而在社會治理這項(xiàng)系統(tǒng)性工程推進(jìn)中，基層黨建作為基層社會治理的“領(lǐng)頭羊”，同樣需要以工作創(chuàng)新對社會治理創(chuàng)新形成引領(lǐng)與推動，本文便針對此展開深入分析，希望能為基層工作者提供參考借鑒。

一、創(chuàng)新社會治理對基層黨建工作提出的新要求

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力方面

基層社會結(jié)構(gòu)的變化也促使社會治理主體發(fā)生變化，除了以往的政府、黨組織主導(dǎo)外，如今融合了更多如民間組織、社會組織等主體，各種利益訴求交織在一起。那么基層社會治理的創(chuàng)新，意味著要對眾多利益主體的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面考慮不同主體的切實(shí)情況，解決其中矛盾，實(shí)現(xiàn)多元主體的良性互動。作為我黨與基層群眾聯(lián)系的紐帶，基層黨組織必須轉(zhuǎn)變“資源分配者”的角色定位，認(rèn)識到提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的作用，要求自身合理運(yùn)用執(zhí)政資源去協(xié)調(diào)各方利益主體的利益關(guān)系。

2.服務(wù)群眾能力方面

當(dāng)前我國社會已然邁進(jìn)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，各種社會矛盾不斷顯現(xiàn)，大量利益訴求與利益關(guān)系愈顯復(fù)雜，基層黨組織要想在復(fù)雜環(huán)境中引領(lǐng)與推動基層社會治理工作的開展，則要不斷提升自身服務(wù)能力，充分適應(yīng)社會環(huán)境的變化，獲得更多基層群眾的支持與擁護(hù)。一方面，基層黨組織需要拓寬黨建工作，保證基層群眾有需求能夠及時找到黨組織;另一方面，還要積極轉(zhuǎn)變基層黨組織的工作理念與方法，緊密聯(lián)系基層群眾，構(gòu)建意見暢通的交流平臺。

二、以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)和推動社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

基層黨組織作為基層社會治理的組織者與踐行者，在黨建創(chuàng)新工作中需要完善各項(xiàng)體系機(jī)制，改善基層黨組織與基層民眾的關(guān)系，以保障基層民眾切身利益為基礎(chǔ)去推動基層社會治理創(chuàng)新，下文便對具體實(shí)踐路徑進(jìn)行分析。

1.以基層黨建創(chuàng)新整合社會治理資源

基層黨組織需要高度重視黨建創(chuàng)新與社會治理創(chuàng)新的意義，因此對于基層社會治理資源需要全面整合，并且靈活應(yīng)用法律、道德、市場、行政等有效方式，為基層民眾帶來更多公共性質(zhì)的管理與服務(wù)，形成更加立體、系統(tǒng)的基層社會治理體系。

過去基層社會治理更看重黨政主導(dǎo)力量，然而隨著社會時代的發(fā)展，全新社會格局已然顯現(xiàn)，完全依賴國家力量展開社會治理工作無法高效解決所有問題，所以在社會治理尤其是基層社會治理中，需要更多社會力量的共同參與，比如行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織、慈善組織等。以往基層黨組織在基層社會治理中主要扮演“管理者”角色，所以在管理工作中極易與基層民眾處在對立面，無法代表群眾利益。隨著基層社會結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜，行政力量難以面面俱到，稍有錯漏便有可能對黨的形象與威望形成負(fù)面影響。從這一點(diǎn)來看，基層社會治理同樣需要社會力量的參與，在基層黨建工作中要給予全力扶持，改變過去對社會力量的領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度。

在基層社會治理中，行政與社會力量能夠形成作用互補(bǔ)，基層黨建工作便可以成為兩者資源整合的“紐帶”。一直以來我黨在利用行政力量管理基層社會方面成績顯著，有效維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定，但是在引導(dǎo)社會力量參與基層社會治理方面還需要積極探索，所以今后基層黨建創(chuàng)新還要重視對社會力量的引導(dǎo)，保證為基層民眾辦實(shí)事、謀利益。

2.面向社會治理完善基層黨建責(zé)任制度

基層黨建工作作為基層社會治理的政治保障，需要有完善的工作責(zé)任制度，基于責(zé)任制明晰基層黨組織成員與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作內(nèi)容，以責(zé)任為導(dǎo)向明確權(quán)責(zé)。其中，基層黨組織書記需要針對基層黨建工作制定年度計(jì)劃與整體規(guī)劃，從人力、物力、財力方面為基層黨建工作提供保障;基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)時刻圍繞基層社會治理去創(chuàng)新黨建工作的開展，保證各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)到位，擴(kuò)大基層黨組織活動覆蓋面，強(qiáng)化基層民主建設(shè)。

在基層社會治理創(chuàng)新中，基層黨組織需要發(fā)揮引路人作用，積極開展服務(wù)群眾的活動，具體的基層黨建服務(wù)內(nèi)容還需要以責(zé)任清單的形式確定下來，督促基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)，比如定期聯(lián)系群眾，幫助基層群眾解決生活困難;加大基層黨建資金投入，開展更多融洽黨群關(guān)系的服務(wù)活動;加大政策引導(dǎo)，開展志愿者服務(wù)活動等。通過責(zé)任清單模式去明確服務(wù)群眾的內(nèi)容，完善面向社會治理的黨建責(zé)任制度，凸顯新形勢下基層黨建創(chuàng)新的重心。

3.以基層民主建設(shè)推動社會治理創(chuàng)新

唯有將民主與基層黨建工作相結(jié)合，才能整合出更多社會力量，而社會治理創(chuàng)新一定要建立在完善基層民主共建機(jī)制的基礎(chǔ)上。所以，基層黨組織要帶頭公開黨務(wù)，要求基層政府、企事業(yè)單位等同樣公開相關(guān)事務(wù)，引領(lǐng)基層民眾積極參與社會治理。同時，通過基層黨建創(chuàng)新帶動工會、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，拉近與群眾的距離，將多方力量匯集形成合力，共同推動基層社會治理創(chuàng)新。

在當(dāng)前新形勢下，基層社會治理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，急需對社會治理模式予以創(chuàng)新，以期提高治理水平。所以，需要保證基層各類群團(tuán)組織與隊(duì)伍在履職方面保持規(guī)范與誠信，確保協(xié)商、決策、監(jiān)管的民主化，形成基層社會治理創(chuàng)新的新方法。在基層黨建工作中，需要各類社會組織基于平等、民主、合作的前提團(tuán)結(jié)在一起，為基層群眾提供更多元的利益訴求渠道，成為黨和政府在服務(wù)社會方面的補(bǔ)充力量。因此，基層黨組織需要密切關(guān)注基層群眾的真實(shí)利益訴求，同時也要在解決鄰里糾紛、豐富文化生活等方面發(fā)揮作用，通過培育專業(yè)社會組織為基層群眾送服務(wù)，有效化解基層矛盾。當(dāng)然，對社會組織的培育一定要適度，既要保證組織的獨(dú)立自主性，也要為其發(fā)展創(chuàng)造更好的條件與環(huán)境。

4.以基層黨建工作方法創(chuàng)新提高社會治理質(zhì)量

基層社會治理的創(chuàng)新需要基層黨員對以往的工作方法予以創(chuàng)新，所以要摒棄過去效率不高的方法，緊隨時代發(fā)展潮流應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，打開基層社會治理的新局面。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展與移動互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，社會時代的發(fā)展也直接決定了基層黨建工作渠道的變化，由于越來越多基層群眾使用智能手機(jī)，對他們的生活生產(chǎn)均產(chǎn)生了重要影響，再加上微信、微博、抖音等社交媒體的普及，基層黨組織也可通過這些渠道去拉近與基層群眾的距離，認(rèn)真傾聽群眾的訴求，深化基層黨組織的社會影響力。通過構(gòu)建供基層群眾反饋意見的信息平臺，讓群眾充分表達(dá)訴求，在信息技術(shù)的加持下能夠高效收集與整理群眾的意見，從中歸納出切實(shí)可行的意見，為基層黨建工作創(chuàng)新提供方向指導(dǎo)，確保基層黨組織在基層社會治理工作中發(fā)揮最大作用。

5.重視基層黨建人才培養(yǎng)工作

為了保證基層黨建工作能夠發(fā)揮出對基層社會治理的引領(lǐng)與推動作用，一定要重視基層黨建人才的培養(yǎng)工作。首先，需要構(gòu)建完善的基層黨建人才培養(yǎng)機(jī)制，保證人才與資金都能有效滲透基層，同時構(gòu)建切實(shí)有效的基層黨建人才交流平臺，此舉一方面能夠保證黨建人才在基層黨建工作中積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另一方面能夠選擇基層黨建工作中的優(yōu)質(zhì)人才調(diào)任至行政黨建人才隊(duì)伍中來。一般來講，基層黨建工作者來自社會各個行業(yè)且多是行業(yè)精英，有著深厚的群眾基礎(chǔ)，通過發(fā)揮這一群體的優(yōu)勢，能夠顯著提高基層黨建工作質(zhì)量。

此外，需要將更懂群眾工作、善于社會管理的黨員干部掛職到基層黨組織展開工作，開展下訪、駐點(diǎn)等黨建工作，進(jìn)而強(qiáng)化基層社會治理力量。同時，針對非公企業(yè)或全新社會組織的黨務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)將招錄條件放寬，同時也可從現(xiàn)有基層黨務(wù)工作者挑選優(yōu)異者充實(shí)到基層黨建工作隊(duì)伍中來。還要為基層黨建創(chuàng)新構(gòu)建發(fā)展平臺，基于日常管理、職位晉升等方面給予政策、制度的傾斜，充實(shí)黨建后備力量，以民主選調(diào)的方式將表現(xiàn)優(yōu)秀的黨務(wù)工作者吸收進(jìn)事業(yè)編制中。當(dāng)然，為了確保基層黨建工作隊(duì)伍的穩(wěn)定，還要結(jié)合時代形勢完善薪酬制度，確保能者多得，以完善的考評體系實(shí)施獎懲，拓寬黨務(wù)工作者的事業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)其工作積極性。

結(jié)語

綜上所述，基層社會治理創(chuàng)新需要基層黨建工作創(chuàng)新作為基礎(chǔ)，同時基層黨建也需要結(jié)合社會形勢變化展開合理的自我調(diào)整，才能通過引領(lǐng)與推動基層社會治理創(chuàng)新而全面適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。通過基層黨建工作的創(chuàng)新全面整合基層社會治理資源、構(gòu)建基層黨建責(zé)任制、促進(jìn)基層社會治理民主化以及創(chuàng)新基層黨建工作方法，同時也要重視基層黨建人才培養(yǎng)工作，從而以更顯著的基層黨建創(chuàng)新實(shí)效去引領(lǐng)與推動社會治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國家社會治理現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

[1]杜清祥.堅(jiān)持基層黨建與治理聯(lián)建雙推[J].社會主義論壇，2020（07）：19+36.

[2]儲建軍，姜曉琳，許寶華，等.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)推進(jìn)基層治理[J].前線，2020（07）：81-85.

[3]布成良.黨建引領(lǐng)基層社會治理的邏輯與路徑[J].社會科學(xué)，2020（06）：71-82.

[4]宋玉蘭.以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)和推動社會治理創(chuàng)新[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（11）：5.

[5]鐘憲章.以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)和推動社會治理創(chuàng)新[J].理論導(dǎo)刊，2016（11）：44-48.