佟銀霞

東北三省幅員遼闊，由于“密邇強(qiáng)邊，握有中衡”①《雜文·張鳳臺上東督書（請吉林省治移駐琿春）》，《孔圣會星期報》1911年第174期。，清末向來是日俄兩國競爭的焦點。而南滿、中東兩路接觸的吉林省，更是兩國“北上大陸政策”和“東下政策”的焦點。②《時評·滿洲全局關(guān)鍵之吉省鐵道問題》，《新光》1929年第32期。日俄戰(zhàn)后，日俄兩國以長春為界，“以鐵路為侵略主干，俄之中東成橫斷之勢，日之南滿成縱斷之局”③王同交：《《如何應(yīng)付日本侵略滿蒙之二線二港政策》，《鐵路月刊·廣韶線》1931年第1卷第10期。，吉林省遂成兩強(qiáng)競爭之區(qū)。鑒于東北交通等利權(quán)為日俄所控，東北地方當(dāng)局探討出一種既能收“利權(quán)”，又不失主權(quán)的對策，即主動開埠通商，這也是彼時東北地方當(dāng)局對主權(quán)利益維護(hù)而進(jìn)行的抗?fàn)幹e。但吉林省的開埠通商是作為列強(qiáng)侵略的產(chǎn)物出現(xiàn)的，且長春等地在日俄控制的勢力范圍之內(nèi)，這在一定程度上遮掩了東北地方當(dāng)局對主權(quán)利益的維護(hù)而做出的努力。因此，從正面深入考察清末吉林省開埠通商的緣由、交涉歷程及其舉措，對于全面研究和評價清末吉林省對外開放政策具有重要意義。

一、被動中的主動：清末吉林省開埠通商的緣由

清末東北地方當(dāng)局將吉林省的長春等地主動開放，主要基于以下三方面考慮：

（一）通過開埠通商，抵制日俄對長春等地的經(jīng)濟(jì)侵略

從經(jīng)濟(jì)開發(fā)看，吉林省不如奉天省，但早于黑龍江省。以日俄戰(zhàn)爭為節(jié)點，包括吉林省在內(nèi)的東北地區(qū)踏上了世界商戰(zhàn)舞臺，“不特為俄國、日本，且為歐美各國所注目的市場”①[日]安盛松之助著、方保漢譯：《日俄戰(zhàn)后之滿洲商業(yè)》，《新亞細(xì)亞》1931年第3卷第2期。。各國商人見日俄兩軍相繼退出東北，皆“欲前往經(jīng)商，共沾利益”②《論日俄經(jīng)營南北滿洲之現(xiàn)象》，《外交報》1908年第8卷第20期。。實際上，英美等國“窺伺滿洲商務(wù)，處心積慮非一日矣”③《論經(jīng)營滿洲》，《外交報》1904年第4卷第23期。。1906年前，美國幾次要求開放哈爾濱，英國也企圖投資東北，但在俄國的堅決反對下，均未實現(xiàn)。日俄戰(zhàn)后，為免英美等收漁人之利，進(jìn)而獨占東北市場，“以期在經(jīng)濟(jì)上占優(yōu)勢”④《日俄將來之商務(wù)》，《奉天勸業(yè)報》1910年第4期。，日俄兩國以鐵路為依托，一方面，以長春為界劃分東北的勢力范圍。另一方面，雙方均懷經(jīng)濟(jì)侵略的野心，俄以中東路為大本營，日以南滿路為總機(jī)關(guān)，積極經(jīng)營，不遺余力。“在南滿鐵路勢力范圍者以日制為標(biāo)準(zhǔn)，其沿中東鐵路一帶者則取法乎俄?！雹荨渡暇幷麻T·紀(jì)聞·中國部·東三省·日本經(jīng)營滿洲政策》，《廣益叢報》1906年第112期。日俄商品不斷向長春等地銷售，使中國利源遭到嚴(yán)重破壞。以錢業(yè)為例，長春最盛時有72家之多，日俄戰(zhàn)后，竟驟減至20 余家。⑥楊逢霖：《經(jīng)濟(jì)調(diào)查·東三省商業(yè)中心點之長春》，《東三省官銀號經(jīng)濟(jì)月刊》1930年第2卷第5期。其他如錢糧業(yè)、雜貨商、布店、皮行、鮮果局等大宗商店，多遷于租借營業(yè)，即或城內(nèi)設(shè)柜，亦為虛存門面而已。此外，日本還“每借細(xì)故，無理抗議，出兵示威?！雹咄鯓浜猓骸度毡厩致詵|三省之背景及其手續(xù)（附圖）》，《血鐘》1931年第7期。哈爾濱也因權(quán)操俄人，貿(mào)易上俄人頗占勢力。⑧《哈爾濱之金融商況》，《銀行周報》1918年第2卷第2期。甚至俄國還逼迫中國政府在任命交涉局官員時，要“與（俄）總監(jiān)工預(yù)先斟酌”，由俄人“推薦賢能文官員擔(dān)當(dāng)此任”⑨朱顯平：《近代帝俄對對哈爾濱一帶的經(jīng)濟(jì)掠奪》，《東北地方史研究》1985年第3期。。而中國有熱心實業(yè)的組織公司之舉，唯轉(zhuǎn)瞬即歸失敗。⑩史國英：《東三省實業(yè)狀況略述》，《廣益雜志》1920年第12期。對此，東三省調(diào)查人員也認(rèn)為，“長春以南則在日人勢力范圍之內(nèi)，對于地方事情敷待我華民，處處苛虐，故華人率多仇恨；長春以北則在俄人勢力范圍之內(nèi)，于地方極為疏闊，盜賊橫行，人情奢佚，居民小販苦力暨一般為仆隸，為通事侍以生活者，不在少數(shù)”。而“三省中吉林最為黑暗，較之黑省之土著稀而開化遲尤有不可救挽之勢。”《振徐兩大臣報告東三省之現(xiàn)象》，《通問報·耶穌教家庭新聞》1906年第234期。

面對日俄對長春等地的經(jīng)濟(jì)侵略，爭得利權(quán)對中國來說極為重要。為挽危機(jī)，清政府改東三省為普通行省，廢除旗人將軍制，設(shè)立督撫官制。同時，移民墾殖，開設(shè)鐵路，興辦實業(yè)以陲邊防。但日俄兩強(qiáng)競爭略定，且東北海陸交通之權(quán)，素為日俄所均分。在此情況下，“以挽回利權(quán)者全在商埠”吉林省檔案館：《清代民國吉林檔案史料選編》，《涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易》（上），長春：吉林文史出版社，1995年，第193頁。，東北地方當(dāng)局決定及早開埠通商，以壯觀瞻而免垂涎。

（二）鐵路附屬地的引領(lǐng)示范和刺激作用

在東北商埠城市中，鐵路附屬地對中國主權(quán)的踐踏和對經(jīng)濟(jì)的掠奪，產(chǎn)生了諸多的消極影響。但從區(qū)位上看，一般商埠區(qū)與鐵路附屬地相毗鄰。商埠區(qū)和附屬地內(nèi)生活著一定數(shù)量的外國人，他們的生活方式也影響和改變著中國當(dāng)?shù)厝松罘绞胶蜕盍?xí)慣，且有取代老城區(qū)之勢。以長春為例，1889年7月，俄國在長春西北的二道溝處，修筑面積為5平方公里鐵路附屬地。日俄戰(zhàn)后，日本將租界地定于頭道溝，開設(shè)商埠，與城內(nèi)商戶相接毗連，是為長春滿鐵附屬地。此后，長春滿鐵附屬地建設(shè)在短短幾年內(nèi)初具規(guī)模，到1908年，長春已是日商林立。但與此相反，長春老城區(qū)建設(shè)則相對落后。日、俄領(lǐng)事不但在大庭廣眾屢次譏評長春不修路政，日本長春駐吉長兵備道尹陳吉士還以“妨礙附屬地之繁榮”企圖于1908年開設(shè)商埠地，因經(jīng)費困難其計劃沒有實現(xiàn)。哈爾濱為“水陸交通之地，故商賈輻輳，商業(yè)日見興隆，惟傅家甸臨近之處地勢狹小，商戶不能多容，以致華商皆外租俄界設(shè)立生產(chǎn)”，“日久年沒，利權(quán)外溢，終難挽回”。①《濱江縣民葉枝之等請領(lǐng)傅家店街基》，黑龍江省檔案館檔案號114-2-761。吉林市雖地處偏僻，日俄戰(zhàn)爭時因戰(zhàn)爭物質(zhì)需要，吉林市商業(yè)得到一定發(fā)展。但日俄戰(zhàn)后，俄國卻遲遲不肯撤軍。因此，開埠通商對于吉林省而言，除改善地方狀況外，還有顧全國體與日俄競爭的考慮，達(dá)到抑制日俄政治經(jīng)濟(jì)侵略。而若“轂不與力爭，非唯他國商旅徘徊，觀望視為畏途，抑恐我國領(lǐng)土之權(quán)，亦將旁落?！雹谛焓啦骸稏|三省政略》（卷3），臺北：文海出版社，1965年，第2180頁。

（三）試圖通過均勢外交，保持該地區(qū)各國勢力的平衡，由被動變?yōu)橹鲃?/h3>

面臨日俄競爭激烈的東北，對于當(dāng)時東北地方當(dāng)局來看，“欲以東三省制日俄，以東三省保東三省，非法古人以夷制夷之故智”③《雜錄·東三省鐵路大計劃（未完）》，《交通官報》1910年第20期。，“則開放之說，終宜必行”④《社說·論東三省終宜開放》，《東方雜志》1905年第2卷第8期。，“一則欲殺日俄之勢力，一則欲使各國互相牽制”⑤汪榮秋：《論說·論政府?dāng)M開放東三省為萬國通商公地》，《鷺江報》1904年第79期。。對此，農(nóng)工商部認(rèn)為，“東三省商權(quán)多歸日俄兩國操縱，我宜辟開商埠以相抵制”⑥《海內(nèi)外紀(jì)聞·商部提議開埠保全東省之商榷》，《華商聯(lián)合報》1909年第8期。。一些報刊亦發(fā)表言論，“非開放東三省之門戶，隱藉列國以牽制俄人，使東北之患略紓”⑦《論東三省終宜開放》，《時報》1905年5月29日。。與此同時，英美日三國亦“宣言將東三省各口及內(nèi)地均一律開為各國通商碼頭?！雹唷吨袊o(jì)事·東三省開為商埠》，《鷺江報》1903年第49期?；诖?，清政府立即宣告將東三省辟為通商地，并指定地界多開場埠，推廣通商與有約各國公共利益并飭。⑨《商部奏振興東三省商務(wù)請飭妥籌辦法一折》，《商務(wù)報（北京）》1905年第60期。可見，在中外商貿(mào)競爭激烈的東北倡辦商埠已經(jīng)成為清政府進(jìn)行“商戰(zhàn)”的重要措施。

就東北全局而論，奉天等地業(yè)已開埠，而三省之中較為重要者則為吉林。吉林地處邊陲，“其為關(guān)內(nèi)富商大賈編戶齊民所不甚悉也”，但吉林地扼中權(quán)，為奉黑兩省南北交通之關(guān)鍵。⑩《吉林勸業(yè)道報告書》，《北洋法政學(xué)報》1908年第76期，第1-5頁。同時“東三省久為日俄勢力所包圍，而吉林又東界俄屬沿海濱省，東南界日屬朝鮮，是不啻三省東部之屏藩。屏藩撤，則三省之亡可立而待?！庇谀素S：《危哉！吉敦路——和補救的方法》，《東北交通大學(xué)?？?930年第3期。且境內(nèi)多森林、礦產(chǎn)，為我國富源之地。尤其“長春一郡，所以扼兩國之咽喉。而我國所視為安危者也由長春而吉林，而寧古塔，再東而琿春，與海參崴相距四百余里，與朝鮮慶源府僅一江之隔，即為日俄所必爭之地”?！峨s文張鳳臺上東督書》，《孔圣會星期報》1911年第174期?？傊?，吉林省問題“是全滿關(guān)鍵所在，日俄競爭焦點所在?！薄稌r評·滿洲全局關(guān)鍵之吉省鐵道問題》，《新光》1929年第32期。因此，清政府將除奉天、安東、大東溝之外，又將吉林、寧古塔、琿春、呼蘭、齊齊哈爾悉行開作通商地。而長春、吉林、哈爾濱三處經(jīng)議定，在各埠中亟宜首先開放，其余則略微從緩。①《要聞·東三省先行開放五處》，《通問報·耶穌教家庭新聞》1906年第184期，第6頁。

但由于1904年日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)，吉林省自開商埠之事被迫推遲實施。日俄戰(zhàn)后，東北地方當(dāng)局立即著手長春等地的開埠事宜。1905年11月依據(jù)《中日會議東三省事宜條約》的規(guī)定，將長春、吉林市（當(dāng)時省城）、哈爾濱、琿春、寧古塔、三姓（今依蘭）六處開放，其中以吉林市、長春、哈爾濱成效顯著，最具典型代表性，其他②吉林省對外開埠通商，除1905年開放的吉林市、哈爾濱、長春、寧古塔、琿春、三姓外，1909年又開放龍井村、局子街、頭道溝、百草溝。此間，哈爾濱屬于吉林省管轄。則收效甚微，如吉林境內(nèi)寧古塔、琿春、三姓三處，“地段尚未籌議”③徐世昌：《考察吉林情形單》，《退耕堂政書》（卷5），1914年刻本，第285-286頁。。

1907年1月14日，吉林市、長春、哈爾濱實行開埠，屬于依約而自行開埠通商。對于何謂“自開”，商約大臣致外務(wù)部電曰：“由我自行開埠，……但不能照上海、天津等處章程，由洋官商鐲管也?！雹堋稙槊兰s東三省開埠款事》，《國家清史工程》，檔案號3-11-12-029-0093，縮微號016-0112。他如“輪造路設(shè)電政郵政警察裁判關(guān)稅地捐銀幣之行使，均須遵照中國定章辦理，外人不得干涉?！雹荨蹲h定商埠權(quán)限》，《廣東勸業(yè)報》1909年第62期。美國也認(rèn)為，“所謂自開者，系依約自己愿開之口岸，并非因約逼迫而開?！雹蕖稙槊兰s東三省開埠款事》，《國家清史工程》，檔案號3-11-12-029-0100，縮微號016-0128。一些報刊亦指出，“省城（指吉林市）、長春系中國自行開埠，有關(guān)于工程商業(yè)應(yīng)歸農(nóng)工商部主管?！雹摺稌r事·（甲）本省時事·開埠局附歸勸業(yè)道接管》，《吉林官報》1911年第14期。由此可見，長春等商埠地開放中國政府仍保有主權(quán)，“商埠一切事權(quán)均歸主管該埠之中國官署掌理?！雹噙|寧省檔案館藏：《東三省自開商埠總章草案》，《奉天省公署檔》JCl0-3707-3。這在一定程度上體現(xiàn)了清末東北地方當(dāng)局對主權(quán)利益的維護(hù)而做出的努力。

二、被動中的艱難：清末吉林省開埠通商交涉過程

與內(nèi)地一樣，吉林省開埠通商面臨著經(jīng)費支絀，購地交涉歷程艱難以及許多應(yīng)辦事項難以按計劃實施等嚴(yán)峻問題，而種種困難“有較他處尤為甚者”⑨徐世昌編、李澎田等點校：《東三省政略》（卷3），《交涉·商埠交涉篇》，長春：吉林文史出版社，1986年，第1頁。，主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）資金匱乏

長春等城市開埠通商體現(xiàn)了東北地方當(dāng)局對主權(quán)利益的抗?fàn)?，然開埠需款甚巨，“若購地、筑路、設(shè)警諸要政次第舉辦，無論如何核減，非有款各一百萬，必難觀厥成功”。吉林自改行省后，經(jīng)費異常緊張，對于開埠實屬無款可撥。但開埠確為邊防要務(wù)，“為使地主之權(quán)操之自我，經(jīng)理之任不假于人”⑩徐世昌編、李澎田等點校：《東三省政略》（卷3），《交涉·商埠交涉篇》，長春：吉林文史出版社，1986年，第546頁。，東北地方當(dāng)局積極設(shè)法籌措。在百般無奈下，東北地方當(dāng)局會奏請飭度支部，撥借銀二百萬兩作為吉長兩處開埠經(jīng)費。略謂，吉省開埠之區(qū)六處，以吉林、長春哈、哈爾濱三埠最關(guān)緊要，哈埠為俄鐵路總站，所俄國逐歲經(jīng)營，已成然重鎮(zhèn)?！且蚤_埠一事，斷不能以款項無著。再事因循兩埠（指長春和吉林市）購地筑路建屋諸要端，切實估計非有款各一百萬兩必難視厥成功，懇請度支部撥借經(jīng)費二百萬兩，分三年請領(lǐng)，俟吉長設(shè)關(guān)征稅陸續(xù)歸還業(yè)奉。①《政界紀(jì)聞·開埠準(zhǔn)撥巨款》，《吉林官報》1909年第19期。所謂“陸續(xù)歸還”自然是虛設(shè)題目，但卻為政府批準(zhǔn)撥款減少障礙。鑒于“吉林長春自開商埠，自以為擁護(hù)主權(quán)，振興商務(wù)起見”，且“吉省形勢關(guān)系尤重，以開辟門戶之策，為鞏固藩籬之謀，要政所需無論如何為難，總應(yīng)免力籌措”。②《政界紀(jì)聞·吉長開埠撥款有著》，《吉林官報》1909年第22期。因而清政府依其所請準(zhǔn)撥吉長開埠經(jīng)費各一百萬兩。③《東三省新聞》，《盛京時報》1908年8月13日，第5版。于大連關(guān)征存洋土各稅項下借撥120 萬兩，分三年支出。其余80萬兩由東三省總督于截留安東、哈爾濱兩處關(guān)稅項下分年挪墊，以濟(jì)要需。”④《政界紀(jì)聞·吉長開埠撥款有著》，《吉林官報》1909年第22期。

（二）購地交涉劃界難

由于長春等地開埠通商并自行管理，這在一定程度上損害了日俄的利益。因此，遭到日俄的阻撓，從劃埠址到購埠地處處掣肘。同時，商埠為各國經(jīng)營工商和居留之地，“地主之辯，不可不明”⑤徐世昌：《東三省政略》（卷3），臺北：文海出版社，1965年，第2180頁。。對此，在長春等地開埠通商時，就宣告“自12月1日開放長春、吉林等地起，滿洲之外人購地一事，今已不許，須俟設(shè)立居留地專章發(fā)布以后再行定奪?！雹蕖稏|三省定期開放》，《通問報·耶穌教家庭新聞》1906年第232期。長春還擬就開埠辦法大綱六條，指出“長春綰三省路線中樞，為有約自開之商埠”⑦《政界紀(jì)聞·長春籌辦開埠事宜》，《吉林官報》1909年第19期。。但日俄兩國卻不理睬，如俄國在哈爾濱以鐵路界內(nèi)為名圈占重要地方，致使“中國之紳商士民亦幾乎視之為俄租界，不復(fù)知為中國商埠矣?！雹嘈焓啦骸稏|三省政略》（卷3），臺北：文海出版社，1965年，第2219頁。俄國還在哈爾濱特設(shè)調(diào)查局專為探訪中日兩政府對于該處商業(yè)、礦山等政策，以為其擴(kuò)張權(quán)利之緊要機(jī)關(guān)。⑨《中國大事·日人實力經(jīng)營東三省匯志》，《振華五日大事記》1907年第9期。日本以鐵路用地為托詞，在商埠地內(nèi)乘機(jī)占據(jù)土地。如長春商埠公司購?fù)恋貢r，因“懸值過廉，業(yè)戶多懷觀望”，而日本卻“私增地價，隱相購買，民爭趨之”⑩徐世昌：《東三省政略》（卷3），臺北：文海出版社，1965年，第2218頁。。一些日本公司亦積極投資土地，如日本三井洋行商人特備資本五百萬在吉林、長春經(jīng)營各項有關(guān)利權(quán)的商業(yè)。《政界紀(jì)聞·開埠準(zhǔn)撥巨款》，《吉林官報》1909年第19期。當(dāng)商埠公司察覺并下令禁止時，已成定局，陷入被動。但為與滿鐵附屬地競爭，長春商埠公司遂以每坰各等分別低100吊的土地租價進(jìn)行出租。由于價位低，長春商埠地的首批地塊于1908年全部通過競標(biāo)租出。

（三）開辦交涉難

長春、吉林等地開埠通商是在日俄南北滿勢力范圍之內(nèi)。所以，長春、吉林等地開埠通商，日俄兩國最為關(guān)注。他們?yōu)楂@取更多權(quán)益，以條約中的“會商”即“現(xiàn)未會商，礙難承認(rèn)”為借口，力圖干預(yù)長春等處商埠開辦，“且種種舉動皆顯其有默許之約，俄則借口鐵路條約含括哈爾濱自治之權(quán)，俄果達(dá)志。日亦將據(jù)例要求矣，且不允退還郵政、電報及各種職務(wù)之管理權(quán)，是其仍握有市政各權(quán)也。”①《中國大事·日俄交吞滿洲》，《半星期報》1908年第13期。對此，中國方面則據(jù)理力爭，認(rèn)為“自定在先，商議在后”②《中美密議東三省開通商案問答紀(jì)要》（影印本），大連市圖書館藏。轉(zhuǎn)引張佳余：《近代東北開埠與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展》，沈陽：遼海出版社，2010年，第72頁。。并指出“凡洋商來長春、吉林須在租界內(nèi)居住，不允許在租界外居住”③《東三省要聞》，《盛京時報》1907年2月23日。。東三省總督徐世昌也認(rèn)為“夫東省商埠十?dāng)?shù)區(qū)，援照條約固明有自行開埠之文?！雹苄焓啦?、李澎田等點校：《東三省政略》（卷3），《交涉·商埠交涉篇》，長春：吉林文史出版社，1986年，第1頁。各地還有自己細(xì)則，吉林市開埠后規(guī)定，吉林商埠未經(jīng)劃定埠章，未經(jīng)實行以前，各國商人遵照吉林洋商暫租家屋合同。⑤《吉林洋商暫租家屋合同》，《外交報》1907年第7卷第14期。吉林官員居城內(nèi)，不準(zhǔn)日人寄居，欲劃出一地，即在城內(nèi)之東門外，以便日人僑居。⑥《要聞·日人居留吉林之交涉》，《通問報：耶穌教家庭新聞》1907年第239期?！堕L春開埠局租建章程》總則第一條規(guī)定，“凡欲在埠內(nèi)租地建筑者不論中外商民均應(yīng)一律遵守”。得此消息后，日本駐奉總領(lǐng)事萩原立刻通電吉林將軍達(dá)桂，指出“吉林、長春兩埠遵照中日條約開為商埠”，“凡開埠章程須由中日兩國派員商定”，“本總領(lǐng)事斷難承認(rèn)”。并要挾吉林將軍達(dá)桂：“如軍憲不允，則本總領(lǐng)事與外部直接交涉”。對此，吉林將軍達(dá)桂回電說：“查中日條約無日人在租界以外居住、營業(yè)之權(quán)，故此項告示決不與約章相干”⑦參見《東三省·居留地交涉之激烈》和《上編政事門·紀(jì)聞·中國部·東三省·吉林將軍禁止外人入城寄居通商》，均載于《廣益叢報》1907年第131期，第3頁。。此番論戰(zhàn)表明長春吉林等地開埠通商旨在抵制日俄等列強(qiáng)侵略的政治行為，但也有與國外競爭的目的。雖然日俄兩國千方百計加以干預(yù)，致使談判交涉過程艱難。但包括土地租借、稅收、警察以及行政等主權(quán)，一直是由東北地方當(dāng)局主導(dǎo)，“但凡設(shè)埠及一切治理權(quán)限自應(yīng)由我主持”⑧《為東省開埠利權(quán)事》，《國家清史工程》，檔案號2-05-12-033-0172，縮微號013-0761。。這在一定程度上體現(xiàn)了東北地方當(dāng)局的主導(dǎo)性和自主性。自此，長春、吉林等地的開埠通商由被動變?yōu)橹鲃?，從理念到向?qū)嵺`層面的過渡。

三、抗?fàn)幹e措：區(qū)域早期城市管理和建設(shè)的啟動

清末長春等地主動開埠通商體現(xiàn)了東北地方當(dāng)局出于對主權(quán)利益的維護(hù)而進(jìn)行的一種抗?fàn)幹e。因此，長春等地從議開埠之初即成為爭奪利權(quán)的戰(zhàn)場?；诖耍L春、吉林等地開埠后，在地方當(dāng)局主導(dǎo)下實施了近代化的城市管理和建設(shè)，推動了該區(qū)域早期城市化進(jìn)程。

（一）地方當(dāng)局主導(dǎo)實施了近代化的城市管理

為適應(yīng)近代城市發(fā)展的需要，長春等地開埠通商后，在地方當(dāng)局主導(dǎo)下，對舊的城市管理系統(tǒng)進(jìn)行改造，使得城市管理有了相應(yīng)的法律保障。如長春商埠地制定并公布了《開埠局租建章程》《建筑規(guī)則》等。吉林市開埠不久也公布了省城商埠各項章程，其中包括《吉林自開商埠要領(lǐng)》《吉林省城商埠總章程》《吉林省城商埠租建章程》《吉林省城商埠收買土地章程》等。哈爾濱制訂《開埠租建專章二十二條》等，這些章程條款對商埠地建筑規(guī)制、土地租賃及一些基本的市政建設(shè)作了些規(guī)劃。為保障各項法規(guī)章程的實施，長春等商埠地還健全和強(qiáng)化政府的權(quán)力機(jī)構(gòu)。如吉林市商埠局建立了巡警局，為商埠內(nèi)保衛(wèi)治安擁護(hù)主權(quán)之要務(wù)。①《公牘·開埠局詳請擬自設(shè)商埠巡警教練所請查核示遵文并批》，《吉林官報》1910年第17期。長春也專設(shè)商埠巡警，并擬就開埠局及巡警所開辦簡章。②《請設(shè)商埠巡警》，《吉林官報》1909年第19期。巡警不但擔(dān)負(fù)城市治安工作，還直接參與市政建設(shè)，吉林、長春等地至少50%以上的道路工程是在巡警局的組織和監(jiān)督下完成的。

（二）地方當(dāng)局主導(dǎo)的近代化市政建設(shè)

隨著外來人口的不斷增加，商埠地開發(fā)后，地方當(dāng)局按照城市的分區(qū)職能原則對商埠地的街區(qū)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)劃。建設(shè)項目主要有修筑道路、商業(yè)區(qū)域的開發(fā)以及城市公共設(shè)施的配置等。如長春商埠地在1911年設(shè)立了一個名叫“興業(yè)公司”的民間開發(fā)公司，經(jīng)營公園、劇場、妓院等休閑娛樂事業(yè)。1912年又將城里及北門外一帶散在的妓館盡遷至商埠地，商埠地迅速發(fā)展起來。③長春市地方史志編纂委員會：《資料選譯》，長春：《長春史志》編輯部，1989年，第23頁。長春與吉林兩開埠局還合雇英國工程師鄧芝偉主持規(guī)劃設(shè)計，組織施工。長春商埠地建有16條馬路和34 條街巷。此外，還大力改善城市環(huán)境，如創(chuàng)辦環(huán)衛(wèi)隊，在道路兩邊植樹，搞好街面衛(wèi)生等。對外而言是在伸張主權(quán)，對內(nèi)則明顯帶有發(fā)展公共設(shè)施的考慮。

（三）自主性新式企業(yè)的創(chuàng)辦

隨著與國外聯(lián)系的日益密切，地方政府開始為工商業(yè)發(fā)展?fàn)I造新的環(huán)境，如吉林公署曾委派廣東黃芝堂召集大資本家到吉，興辦實業(yè)，浙江富商周進(jìn)忠平日留心蠶桑，攜巨資并攜有桑子蠶子樹種到寬城子。④《海內(nèi)外實業(yè)·吉林實業(yè)前途之有望》，《華商聯(lián)合報》1909年第2期。與此同時，一些商人在商業(yè)貿(mào)易中獲得了豐厚的利益，也增長了對新式企業(yè)的認(rèn)識，開始投資或經(jīng)營新式企業(yè)，以防利權(quán)外溢?！坝袩嵝膶崢I(yè)的，組織公司之舉”。⑤史國英：《東三省實業(yè)狀況略述》，《廣益雜志》1920年第12期。一時間，一些在國內(nèi)外具有競爭力的新式企業(yè)紛紛興起。如長春商埠地的電燈廠、火柴工業(yè)、民族面粉工業(yè)，以及哈爾濱面粉工業(yè)、啤酒工業(yè)等。以經(jīng)營日用百貨的民族商號也有較大發(fā)展，如哈爾濱同記商場、同發(fā)隆百貨店等均在此間開業(yè)。所經(jīng)營商品洋貨占三分之二，國貨占三分之一。⑥滕英武：《帝國主義經(jīng)濟(jì)入侵對哈爾濱市民族商業(yè)之影響》，《黑龍江商業(yè)志資料》1986第5期。

（四）商埠地城市社會生活的凈化

商埠地開發(fā)與建設(shè)首先帶來城市人口的迅速增加。據(jù)統(tǒng)計，1909年吉林市城關(guān)在籍人口14，209戶，84，372人⑦《本城巡警局調(diào)查九月份戶口》，《盛京時報》1909年9月13日。。若加上不在籍的常住和流動人口，“城內(nèi)外人口約15萬人”⑧《吉會旅行記》，《交通叢報》1919年第4期，第9頁。。長春開埠后人口迅速增加，到20世紀(jì)初，商埠地居住8，500 戶，人口達(dá)到54，000人，長春城區(qū)居住14，000戶，人口達(dá)到69，000人⑨《長春縣治》卷3，戶口，長春：吉林大學(xué)出版社，1960年。。哈爾濱中東鐵路開工時人口只有14，000人，而到1903年人口則增加到了35，000人⑩劉爽：《吉林新志》第十二章，戶口，沈陽：遼東編譯社，1934年。。到1905年哈爾濱人口已達(dá)7萬人左右（含傅家店4 萬人）。為了凈化城市社會環(huán)境，長春等地商埠地積極倡導(dǎo)民眾開始一種全新的生活方式，如設(shè)置閱報處，開設(shè)圖書館等。一些與以往不同的新生活方式也不斷出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在人們的衣食住行和娛樂休閑生活等方面。如長春商埠地“自開埠以來，戲園以外，茶飯莊、說書場、雜技場，星羅棋布”①《盛京時報》1911年6月29日。。哈爾濱道外慶豐茶園也是“名角技演頗佳，致該園十分擁擠，幾無立錐之地”②《哈爾濱梨園發(fā)達(dá)》，《盛京時報》1921年1月15日。。新型社會生活模式更鮮明地表現(xiàn)在女性的婚姻觀念的變化。為了婚姻自由而鬧離婚的案例經(jīng)常在《吉長日報》《盛京時報》上報道，離婚案件也時常被搬到法庭。③《法庭公開離婚案》，《盛京時報》1913年12月18日。甚至在一般縣城“夫死再嫁，視為固然。甚有一而再，再而三者。④《再嫁風(fēng)潮》，《盛京時報》1925年6月12日?！币恍┡赃€提出，“女子亦負(fù)國家責(zé)任，而不容放棄人權(quán)之外以卸分子之肩?！雹荨独钆肯嬖蒲菡f詞》，《盛京時報》1910年1月7日。男子生活更為新潮，“打臺球、看馬戲、吸洋煙、聽京劇在青年中十分時髦。甚至有的男子衣服顏色比女子還艷麗?！雹蕖镀婺凶印?，《盛京時報》1931年8月9日。

小 結(jié)

清末，鑒于日俄兩國在吉林省勢力的擴(kuò)大，而交通之利已為日俄控制，為先自立于必爭之地，東北地方當(dāng)局主動將吉林省的長春等地開埠通商，變被動為主動，抵制日俄列強(qiáng)對吉林省的政治經(jīng)濟(jì)侵略。雖然交涉過程中面臨著經(jīng)費支絀等各種嚴(yán)峻問題。但長春、吉林等地開埠后，在地方當(dāng)局主導(dǎo)下實施了近代化的城市管理和建設(shè)，城市近代化得以快速發(fā)展。如長春因“綰轂?zāi)媳薄?，商貨出入，“實為轉(zhuǎn)運門戶”⑦徐世昌：《退耕堂政書》（卷6），1914刻本，第305頁。。商人大半山東直隸山西人，貿(mào)易范圍東及松花江上流牡丹江流域，北至哈爾濱齊齊哈爾，南至大連。⑧《參考資料·長春商況（譯日本太平洋）》，《商務(wù)官報》1908年第3期?！白苑钐扈F嶺以上由營口大連輸入之貨，大半經(jīng)此地所吸收。吉林蒙古哈爾濱各地豪商，凡欲有所輸入輸出無不經(jīng)長春商人之手者，冬季最旺時，吉林長春間車馬往來有三千輛上下，倉棧充斥，取引繁殷，為東省都之冠”⑨楊志洵：《參考資料·長春商情》，《商務(wù)官報》1907年第7期。。吉林市亦是“市厘櫛比，商賈云集”⑩徐世昌：《退耕堂政書》（卷6），1914刻本，第306頁。。哈爾濱自開商埠地也得到發(fā)展迅速，“大有人滿之患”，再加上交通之便利，遂成中外商賈輻輳之區(qū)，“竟有北駕煙津，南追滬漢之勢?！薄秶鴥?nèi)要聞·省外·哈爾濱商業(yè)大衰落之因果》，《實業(yè)雜志》1920年第33期。