發(fā)電企業(yè)招標(biāo)管理中的潛在風(fēng)險及應(yīng)對措施研究

王軍

摘 要：文章對招標(biāo)采購方式和特點進行介紹，分析目前發(fā)電企業(yè)開展招標(biāo)管理中容易出現(xiàn)的風(fēng)險，并針對這些風(fēng)險提出了相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè);招標(biāo)管理;風(fēng)險;應(yīng)對措施

1 引言

在近年來我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，各個行業(yè)都取得了長足的發(fā)展和進步，同時對于電能的需求量也在急劇增長，給發(fā)電企業(yè)帶來極大的生產(chǎn)壓力。因此，目前我國各種類型的發(fā)電企業(yè)都在加快擴大規(guī)模以及增加容量來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的電能需求，而且還要大量采購電力物資來保證發(fā)電企業(yè)的高效和安全運行，降低發(fā)電成本并提升經(jīng)濟效益。在上述電力物資采購過程中，需要做好采購招標(biāo)管理工作來保證所采購材料和設(shè)備等物資質(zhì)量，同時還要盡量降低采購成本，保證電力工程建設(shè)和運營的經(jīng)濟與社會效益。

2 招標(biāo)采購方式概述

在企業(yè)運營發(fā)展中，通過招標(biāo)采購活動的開展用于優(yōu)選物資供應(yīng)商來滿足自己生產(chǎn)運營所需物資的采購數(shù)量、要求和招標(biāo)目標(biāo)等，同時，在上述過程中要保證物資供應(yīng)商之間的合理和公平競爭，確保整個招標(biāo)采購流程符合規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，維護市場秩序的公平、公正。通過招標(biāo)采購方式，在保證所采購物資符合要求的同時，還通過擇優(yōu)選擇來減少資金投入，避免貪污腐敗現(xiàn)象，保障企業(yè)語音的經(jīng)濟效益。

由此可以看出，企業(yè)采購物資所采取的招標(biāo)采購方式具有公開性的特點。此特點主要表現(xiàn)在招標(biāo)采購是將采購信息和要求向全社會公布，只要全社會中符合要求的企業(yè)都可以參與此招標(biāo)活動，也展現(xiàn)出招標(biāo)采購方式的公平性。通過此種公開招標(biāo)的方式，也有利于豐富招標(biāo)商資源和物資種類，對市場潛力進行深入挖掘，在保證物資質(zhì)量的同時也有利于降低物資價格。此外，由于此種招標(biāo)采購方式的公開性，在整個招標(biāo)過程中也具有較高的透明性，就是在整個過程中接受公眾監(jiān)督，避免因為招標(biāo)人員個人主觀因素而影響采購物資的質(zhì)量和成本，甚至是出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，因此可以減少外界因素對物資招標(biāo)工作的影響，有利于保障招標(biāo)工作的公正性。對于物資供應(yīng)商來說，在準(zhǔn)確估量自身實力以及未來發(fā)展規(guī)劃的同時，提升產(chǎn)品質(zhì)量并壓低生產(chǎn)成本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于提升自身市場競爭力。

3 發(fā)電企業(yè)招標(biāo)管理中的潛在風(fēng)險

1）準(zhǔn)備階段中的風(fēng)險。在招標(biāo)采購的準(zhǔn)備階段需要進行招標(biāo)計劃的制定和招標(biāo)文件的編制，但是在制定招標(biāo)計劃時，容易由于沒有全面考慮可能出現(xiàn)的延誤因素以及沒有做好完善的市場調(diào)查而導(dǎo)致所制定的招標(biāo)計劃與實際進度存在較大差異，表現(xiàn)出潛在投標(biāo)人數(shù)量過少等問題。同時在編制招標(biāo)文件時，容易出現(xiàn)所制定的資質(zhì)要求過高，表現(xiàn)出所限定的行業(yè)、級別和數(shù)量超出招標(biāo)項目制度規(guī)定的問題，或者是文件中所規(guī)定的部分設(shè)備型號和規(guī)格不符合招標(biāo)采購制度要求的問題，再或者是所編制文件中的技術(shù)參數(shù)要求具有唯一性，導(dǎo)致物資采購價格偏離市場價格，影響了市場競爭的公平性。

2）開標(biāo)之前的風(fēng)險。在開標(biāo)之前發(fā)布招標(biāo)公告和詢價文件時，如果沒有在正規(guī)且符合規(guī)定的媒體中發(fā)布，或者所發(fā)布的再報公告與詢價文件的內(nèi)容與格式不符合要求，或者是申購文件的發(fā)布時間比較短、文件資料內(nèi)容不全、沒有及時向招標(biāo)辦公室匯報投標(biāo)報名情況、沒有對投標(biāo)保證金進行及時查驗以及做組件的評委會等不符合規(guī)定，都會增加招標(biāo)管理中的風(fēng)險。

3）開標(biāo)和評標(biāo)過程中的風(fēng)險。在開標(biāo)階段，容易出現(xiàn)正式投標(biāo)人的數(shù)量不符合要求、投標(biāo)人的文件內(nèi)容以及格式等不符合要求、沒有在規(guī)定的時間和地點開標(biāo)等風(fēng)險。在評標(biāo)階段容易出現(xiàn)評委沒有按照規(guī)定時間出席評標(biāo)過程、在評委中出現(xiàn)了按照規(guī)定需要規(guī)避的評委、或者出現(xiàn)違規(guī)評標(biāo)、初評的投標(biāo)人數(shù)量不足以及評標(biāo)設(shè)備出現(xiàn)故障等風(fēng)險。

4）收尾階段的風(fēng)險。在收尾階段中，容易出現(xiàn)招標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果存在異議而無法對評標(biāo)結(jié)果進行確認(rèn)的風(fēng)險，或者出現(xiàn)第一中標(biāo)候選人沒有中標(biāo)而缺乏充分理由的風(fēng)險，沒有按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)的采購結(jié)果或者出現(xiàn)發(fā)布的內(nèi)容與格式不符合要求以及在公示過程中出現(xiàn)投標(biāo)人質(zhì)疑招標(biāo)采購結(jié)果等問題。此外，還會出現(xiàn)中標(biāo)通知書發(fā)放內(nèi)容和格式不符合要求以及沒有發(fā)放中標(biāo)通知書，或者中標(biāo)人在受到中標(biāo)通知書之后沒有及時確認(rèn)其中的內(nèi)容以及沒有將投標(biāo)保證金及時退還等風(fēng)險。

4 發(fā)電企業(yè)招標(biāo)管理風(fēng)險的應(yīng)對措施

1）風(fēng)險識別。在招標(biāo)采購管理工作中通過風(fēng)險識別工作，主要是對企業(yè)業(yè)務(wù)單元以及重要經(jīng)營活動、業(yè)務(wù)流程中是否存在風(fēng)險以及風(fēng)險類型進行判斷。對于發(fā)電企業(yè)來說，由于所采購物資種類比較復(fù)雜且數(shù)量較多，直接影響發(fā)電企業(yè)的整體運行安全性和經(jīng)濟性，因此，針對招標(biāo)管理中復(fù)雜的技術(shù)要求和特殊技術(shù)要求，容易由于其中的非標(biāo)設(shè)計等因素而出現(xiàn)市場價格不透明的問題，容易對物資價格產(chǎn)生較大的影響，增加了招標(biāo)管理難度。這就需要從招標(biāo)采購的準(zhǔn)備、開標(biāo)之前、開標(biāo)和評標(biāo)過程中以及首尾階段，準(zhǔn)確識別其中存在的風(fēng)險并判斷風(fēng)險類型，然后采取以下風(fēng)險評定方式來判斷其危害程度。

2）風(fēng)險評定。常用定性和定量發(fā)放開展風(fēng)險評估，也就是針對上述風(fēng)險識別出的風(fēng)險，按照風(fēng)險發(fā)生的可能性以及風(fēng)險所造成的影響程度，進行風(fēng)險坐標(biāo)圖的繪制來對比各類風(fēng)險，按照不同的影響程度將其分為輕微、較小、中等、嚴(yán)重和非常嚴(yán)重五個級別。尤其是針對不同階段出現(xiàn)的重要及以上風(fēng)險因素，需要從實際出發(fā)開展對這些風(fēng)險因素和重要流程的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理工作，通過風(fēng)險管控措施的完善和實施，實現(xiàn)風(fēng)險管理目標(biāo)。

3）風(fēng)險處理。在招標(biāo)采購之前需要完善招標(biāo)采購制度，在此制度中明確招標(biāo)工作流程和程序要求，同時通過風(fēng)險管控組織體系的構(gòu)建，發(fā)揮專職風(fēng)險管控人員的通統(tǒng)一開展招標(biāo)采購管理和風(fēng)險管控工作。此外，針對此制度中規(guī)定的招標(biāo)采購流程，需要按照風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、制定風(fēng)險控制和預(yù)防方案、跟蹤風(fēng)險控制結(jié)果等流程來消除其中的風(fēng)險。還要在采購流程中對各個表單進行合理應(yīng)用，保證每個風(fēng)險點和控制點都有對應(yīng)的表單，保證責(zé)任的落實。

不僅如此，在招標(biāo)采購準(zhǔn)備階段，需要招標(biāo)采購管理部門對招標(biāo)計劃進行嚴(yán)格審核并進行數(shù)據(jù)庫的建立。在開標(biāo)之前需要按照規(guī)定要求在規(guī)定媒體并按照規(guī)定格式進行招標(biāo)公告和詢價文件的公布，及時將報名情況向招標(biāo)采購負(fù)責(zé)人匯報，對投標(biāo)保證金進行及時查驗。在開標(biāo)之前還要保證設(shè)備完好并制定臨時故障源，在開標(biāo)過程中保證投標(biāo)人數(shù)達(dá)標(biāo)。評標(biāo)過程總嚴(yán)格按照評標(biāo)規(guī)定管理評為以及評標(biāo)流程。在最后的收尾階段在確認(rèn)第一中標(biāo)人之后需要留存記錄，按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)結(jié)果，核實其中存在異議的情況，按照流程發(fā)放中標(biāo)通知書并進行投標(biāo)保證金退還手續(xù)的辦理，之后一周之內(nèi)完成招投標(biāo)資料歸檔和手續(xù)移交，同時跟蹤評價中標(biāo)單位。

5 結(jié)語

在目前發(fā)電企業(yè)規(guī)模不斷擴大以及數(shù)量不斷增多的發(fā)展趨勢下，在電力物資采購招標(biāo)管理中，針對不同階段可能發(fā)生的分類風(fēng)險以及風(fēng)險可能造成的危害，開展準(zhǔn)備的風(fēng)險識別和風(fēng)險評估工作，結(jié)合上述風(fēng)險識別和評估結(jié)果開展風(fēng)險處理和管控，保證招標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，有利于維護公平、公正的市場秩序，在保證電力物資采購質(zhì)量的同時也降低采購成本，推動發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟效益以及市場競爭力的提升。

參考文獻

[1]焦麗輝，王依凡.淺議發(fā)電企業(yè)招標(biāo)管理中存在的風(fēng)險和應(yīng)對策略[J].現(xiàn)代國企研究，2017，000（018）：P.39-39.

[2]路勇寬.發(fā)電企業(yè)物資采購招投標(biāo)管理研究[J].中國科技投資，2018，000（031）：90.

[3]于金棟.發(fā)電企業(yè)物資采購招投標(biāo)管理[J].環(huán)球市場，2018，000（019）：51.

[4]李楊.企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險管理體系的構(gòu)建與實踐[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019，000（001）：131.