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檔案事業(yè)是黨和國家各項事業(yè)的重要組成部分,是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文明程度的重要標志。近年來,沂源縣檔案部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,圍繞農(nóng)村基層社會治理的主要任務(wù),創(chuàng)新檔案工作體制機制,發(fā)揮檔案憑證參考作用,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作由點到面,由淺入深,為提升農(nóng)村基層社會治理能力提供有效服務(wù)。2013年11月,沂源縣創(chuàng)建為“山東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”。2020年7月,沂源縣被國家檔案局確定為檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理整體試點地區(qū)。
對于廣大農(nóng)村來講,檔案是傳承歷史、記錄當下、服務(wù)未來的重要載體,是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一直以來,沂源縣各級黨委和政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,加強組織領(lǐng)導,積極推進縣、鎮(zhèn)、村三級檔案工作規(guī)范化建設(shè),推動《村級檔案管理辦法》落地實施,將其列為精神文明建設(shè)工作內(nèi)容。各級檔案部門重視營造做好檔案和檔案工作的氛圍,加強監(jiān)督和指導,措施有效得力。各鎮(zhèn)、街道注重建立長效機制,抓好工作落實,努力做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到哪里,檔案服務(wù)就延伸到哪里,農(nóng)村檔案工作在推進村務(wù)公開,維護基層干部和農(nóng)民群眾合法權(quán)益,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會體系等方面發(fā)揮出重要作用。但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作發(fā)展不平衡,不少地方存在一些問題,農(nóng)村檔案工作中還存在些“漏洞”。比如,村級檔案資源收集不完整、保管不集中、處置不規(guī)范,缺少工作長效機制,保管人員流動性較強等。特別是在村“兩委”換屆選舉和行政村規(guī)模調(diào)整時期,經(jīng)常出現(xiàn)檔案無人負責、隨意處置、檔案散失等問題,為開展基層監(jiān)督檢查、村務(wù)公開、矛盾調(diào)處等工作理下隱患。
一是要建立鎮(zhèn)、村兩級檔案工作管理網(wǎng)絡(luò),健全有效的考核機制和管理體制,推進檔案工作規(guī)范化建設(shè)。不斷強化鎮(zhèn)級綜合檔案室規(guī)范化建設(shè),鎮(zhèn)、街道按照《機關(guān)檔案管理辦法》基本要求,全面提升綜合檔案室配置,確保各部門、站所檔案及時整理歸檔,在減輕基層負擔的前提下,為檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理提供各項保障。二是要集中開展村級檔案整理。各鎮(zhèn)、街道按照《村級檔案管理辦法》基本要求,建設(shè)規(guī)范化檔案室并配備標準化檔案櫥,全面鋪開村級檔案集中整理工作,做到門類齊全、整理規(guī)范、特色突出。三是要建立健全村務(wù)檔案管理基本目錄,圍繞基層社會治理和村級權(quán)力事項運行,梳理村級綜治工作、市場監(jiān)管、便民服務(wù)及村務(wù)管理等農(nóng)村基層社會治理工作流程,編制村級基層社會治理基本檔案目錄。
一是堅持分類創(chuàng)建,以特色化村史館建設(shè)豐富鄉(xiāng)村振興文化內(nèi)涵,以規(guī)范化檔案室建設(shè)提升村級民主管理水平,以標準化檔案柜建設(shè)實現(xiàn)村級檔案科學管理。二是推進村檔鎮(zhèn)管,在全面規(guī)范提升鎮(zhèn)級綜合檔案室的基礎(chǔ)上,積極開展村檔鎮(zhèn)管,對涉及村級財務(wù)、合同、會議記錄等檔案資料交由鎮(zhèn)級綜合檔案室代管。三是強化館室聯(lián)動,發(fā)揮縣級檔案部門牽頭抓總、輻射帶動作用,與鎮(zhèn)級綜合檔案室及村檔案室實現(xiàn)檔案信息、法規(guī)政策和技術(shù)等要素的資源共享。四是促進人員聯(lián)動,通過定期培訓、不定期輪訓、業(yè)務(wù)指導等方式,實現(xiàn)縣檔案業(yè)務(wù)指導員、鎮(zhèn)檔案管理員、村兼職檔案員三級檔案人員互促聯(lián)動,為檔案工作開展提供人才保障。
農(nóng)村檔案工作在推動基層社會治理和服務(wù)創(chuàng)新,推動基層社會治理體系逐步完善,提升基層社會治理能力等方面起著基礎(chǔ)性作用。各級領(lǐng)導要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,提高思想認識,把村級建檔工作作為重要基礎(chǔ)性工作,加大組織領(lǐng)導力度,將檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級組織主要負責人任期考核范圍,作為考核干部和檢查工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)檔案工作組,工作組要以村為單位,以戶為對象,逐戶調(diào)查摸底和填表登記,形成原始材料,再由各工作組進行分類、裝訂、立卷。同時,要搞好信息核查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時更改,絕不能馬虎應(yīng)付。
健全和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的目的,就是為穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,及時調(diào)處社會內(nèi)部矛盾,增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。農(nóng)村檔案工作點多、面廣、難度大,要采取下發(fā)文件、印發(fā)宣傳單、召開會議、媒體宣傳等多種形對建立農(nóng)村檔案的內(nèi)容、重要意義進行廣泛宣傳,使農(nóng)民積極參與和配合,提高建檔意識、維權(quán)意識。制定合理科學的工作方案,分類建設(shè),分類指導,有重點、有步驟的逐步推進,確保農(nóng)村檔案的公共服務(wù)以及信息管理等方面的要求,不斷提高檔案工作的社會影響力。
一是在檔案資源體系建設(shè)上,要立足當前,著眼長遠,積極拓展檔案門類,對涉及農(nóng)村土地確權(quán)、林權(quán)、社保、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅等領(lǐng)域民生檔案應(yīng)收盡收,加快進館民生檔案數(shù)字化。二是在檔案利用體系建設(shè)上,要搞好編研工作,充分挖掘利用檔案資源,將“死”檔案變?yōu)椤盎睢毙畔?,發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的社會價值。三是在檔案安全體系建設(shè)上,要立足實際,根據(jù)自身條件,建立起與農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案相適應(yīng)的檔案安全保管措施。四是在檔案治理體系建設(shè)上,健全和完善檔案管理的各項制度,規(guī)范檔案工作的程序,做好基礎(chǔ)性工作。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案人員的業(yè)務(wù)水平,直接影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案立卷的質(zhì)量。在選撥配齊檔案人員時應(yīng)選擇政治可靠、工作勤奮、作風正派,有較高文化素質(zhì),有敬業(yè)和奉獻精神的人員,并進行分期分批培訓。各級檔案部門比較注重培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員,而對村級檔案人員的培訓不是很到位,僅僅在整檔時邊指導、邊培訓,效果不明顯。村級檔案員大多由村會計或文書兼任,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檔案人員更換頻繁,新手較多,影響了業(yè)務(wù)的開展。要在穩(wěn)定檔案人員前提下,堅持高起點、高標準、高質(zhì)量培訓,從規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化入手,切實提高檔案專業(yè)實際操作技能。
配備檔案信息化工作必要的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,加強檔案信息安全管理,做好業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全隔離。創(chuàng)新開展檔案信息化建設(shè),強化數(shù)字檔案資源的有效利用,開發(fā)和建設(shè)好實用、便捷的檔案信息管理系統(tǒng),不斷豐富完善農(nóng)村檔案數(shù)據(jù)庫。應(yīng)當將農(nóng)村檔案信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè),確保信息系統(tǒng)的安全性、開放性、兼容性,堅持農(nóng)村基層與其他地區(qū)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,消除信息“孤島”現(xiàn)象,努力使檔案用得方便、用得有效。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的建檔工作,各級檔案主管部門的督促指導尤為重要。一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好調(diào)度工作,通過及時了解情況,公布村級建檔進度,對整個建檔情況督促。二是深入基層,現(xiàn)場指導,積極創(chuàng)建示范試點,推廣經(jīng)驗。要明確責任到人,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,不斷總結(jié)提高。三是加強執(zhí)法,穩(wěn)固成果。對已按標準建檔的村莊,檔案主管部門還要加強執(zhí)法,不定時檢查,防止出現(xiàn)新的積壓和“回潮”現(xiàn)象;對正在建檔中村莊,要高標準、嚴要求,確保高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建檔各項工作任務(wù)。