□ 中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司 董文婉/文

近年來隨著民航業(yè)的發(fā)展，作為航空運(yùn)輸市場(chǎng)“動(dòng)力”之源的航空油料，輸送方式正在從傳統(tǒng)的鐵路、公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向管道運(yùn)輸。目前，北京、天津、上海、廣州等地都在依托航油管道為當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)提供航油保障。

管道運(yùn)輸是指將航空煤油通過專用的輸送管道直接傳送到如機(jī)場(chǎng)、儲(chǔ)油庫等各個(gè)區(qū)域。相比傳統(tǒng)的公路、鐵路運(yùn)輸，管道運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)在于對(duì)外界環(huán)境的依賴和影響均較低，安全性能好，管理更為方便，但管道的建設(shè)投資較大，且因所運(yùn)輸?shù)暮娇彰河途哂幸兹家妆裕芫€可能存在環(huán)境及安全方面的風(fēng)險(xiǎn)，如管道腐蝕、第三方破壞等原因造成泄漏，引起火災(zāi)、爆炸、人員傷亡、環(huán)境污染等嚴(yán)重事故。

航油管道的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

航油管道中輸送的主要產(chǎn)品為航空煤油，航空煤油為噴氣式發(fā)動(dòng)機(jī)的燃料，目前大型客機(jī)均使用航空煤油。航空煤油具有易燃、易爆、易揮發(fā)的屬性，同時(shí)還具有一定的腐蝕性。當(dāng)航空煤油泄漏后，可通過流淌擴(kuò)散、揮發(fā)等途徑，在地表土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境中存在，遇火源可能引起火災(zāi)、爆炸。

航油管道在正常運(yùn)行的情況下，因?yàn)楣艿朗峭耆芊獾沫h(huán)境，發(fā)生泄漏和火災(zāi)爆炸的可能性小。根據(jù)多年的事故統(tǒng)計(jì)，以下這幾種情況，是管道出現(xiàn)事故的最大可能原因：

（一）自然災(zāi)害

管道埋在地下，當(dāng)管道途經(jīng)地區(qū)發(fā)生地震、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害或地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，不可避免會(huì)對(duì)管道造成破壞。例如，根據(jù)報(bào)道，重慶北碚至機(jī)場(chǎng)的航油管道曾經(jīng)因?yàn)樯襟w滑坡而造成了泄漏事故。

（二）管材、管件失效風(fēng)險(xiǎn)

因設(shè)備質(zhì)量缺陷、設(shè)備老化或外部因素影響造成管道（如焊縫、法蘭、閥門等）失效，引發(fā)管道事故。如2011年在三亞紅塘碼頭航油輸送管線的碼頭棧橋段出現(xiàn)了油品滲漏現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)管線存在輕度腐蝕，可能是造成這次泄漏事故的主要原因。

（三）第三方破壞

第三方破壞主要是指因?yàn)檫`章或缺乏規(guī)劃的施工，導(dǎo)致管道出現(xiàn)破損；或因?yàn)楦鞣N原因?qū)艿肋M(jìn)行的人為破壞。如2011年，往南京祿口航空港輸送航空煤油的管道在農(nóng)花河段發(fā)生過泄漏，經(jīng)過事故分析是由于路邊大量渣土堆放在管道上方，增加了管道上方的壓力，造成了此次泄漏。

航油管道的風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）加強(qiáng)工程前期的風(fēng)險(xiǎn)防控

根據(jù)航油管道的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和成因，可以從設(shè)計(jì)期、施工時(shí)期就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，具體表現(xiàn)在：

在設(shè)計(jì)期可采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施包括：合理選擇管道路由，盡可能避讓人口密集區(qū)域、工業(yè)商業(yè)區(qū)和不良地質(zhì)地段；嚴(yán)格選擇管道材質(zhì)、管型，加強(qiáng)管道的防腐工藝和焊接工藝，增加管道的埋深，增加管道壁厚等。

在施工期可采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施包括：制定施工質(zhì)量控制的規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，并聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)管道施工的質(zhì)量安全環(huán)保等方面進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)施工人員進(jìn)行日常培訓(xùn)，提高施工人員的技術(shù)水平。工程建成后，由專業(yè)人員按照工程文件進(jìn)行驗(yàn)收。

（二）運(yùn)行期的風(fēng)險(xiǎn)管理

（1）樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)排查

作為“民航強(qiáng)國戰(zhàn)略”的重要組成部分，安全運(yùn)行永遠(yuǎn)是民航事業(yè)的永恒主題。航油管道的安全運(yùn)行直接關(guān)系到航油企業(yè)的經(jīng)營、以及整個(gè)民航事業(yè)的健康發(fā)展，需要融入民航管理的全周期中。因此，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)航油管道的風(fēng)險(xiǎn)管理，是確保安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。

航油經(jīng)營單位作為航油管道安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任。樹立正確的安全意識(shí)，全面詳細(xì)地掌握所經(jīng)營的航油管道的風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定各種風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)整體運(yùn)行和周圍環(huán)境的影響。開展定期的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)排查工作，并根據(jù)排查與評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)管道采取相應(yīng)的管理維護(hù)，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

（2）加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈毮懿块T的溝通，加大管道保護(hù)的宣傳力度

由于航油管道的運(yùn)輸介質(zhì)一旦發(fā)生泄漏，很可能演變成火災(zāi)或者爆炸等重大事故。因此運(yùn)營企業(yè)應(yīng)該與各級(jí)政府職能部門保持良好的溝通，與當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門、消防部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在發(fā)生重大問題時(shí)，可以做到統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，及時(shí)開展應(yīng)急響應(yīng)。目前，在上海、廣州、汕頭等地已出臺(tái)了專門的航油管道保護(hù)辦法，航油管道的安全聯(lián)防機(jī)制正在逐步建立。

同時(shí)，航油經(jīng)營單位也應(yīng)該積極對(duì)管道沿線居民普及管道相關(guān)的安全知識(shí)。可以通過印發(fā)宣傳單、宣傳冊(cè)，在街道開展講座等形式，提高當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)航油管道的法律意識(shí)和積極性。

（3）建立應(yīng)急預(yù)案，組織維修搶修演練

根據(jù)航油管道的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，建立具有實(shí)際性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急責(zé)任主體，應(yīng)急響應(yīng)流程等。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，建立各種風(fēng)險(xiǎn)分項(xiàng)預(yù)案：如航油管道占?jí)簠^(qū)域應(yīng)急預(yù)案、河流穿越段應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)爆炸處置預(yù)案等。

航油經(jīng)營單位應(yīng)在管道沿線組織專業(yè)的維搶修隊(duì)伍，為維搶修隊(duì)伍提供必要的應(yīng)急物資保障，并定期開展應(yīng)急演練，應(yīng)急演練應(yīng)包含事故的發(fā)現(xiàn)、報(bào)警、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、人員設(shè)備集結(jié)、應(yīng)急物資調(diào)用、現(xiàn)場(chǎng)指揮實(shí)施、搶險(xiǎn)處置方案等方面，力求達(dá)到真實(shí)應(yīng)急救援的效果，從而提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，提升指揮人員的處理水平，鍛煉搶修隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)管理手段，建立管道事故數(shù)據(jù)庫

在航油管道的風(fēng)險(xiǎn)管理上，歐美等一些國家積累了大量經(jīng)驗(yàn)，對(duì)管道的保護(hù)、運(yùn)營、管理、搶修、檢測(cè)等方面都有很多經(jīng)典案例和方法。通過學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理手段，比如長輸管道自動(dòng)化監(jiān)控管理，通過計(jì)算機(jī)對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)批量跟蹤、界面位置確定和運(yùn)行狀況檢測(cè)；對(duì)長輸管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等，學(xué)習(xí)這些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和手段，有助于更好地對(duì)航油管道進(jìn)行監(jiān)控，控制風(fēng)險(xiǎn)。

國內(nèi)外長輸管道的安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析中都大量應(yīng)用了事故類比法和統(tǒng)計(jì)法來判斷事故發(fā)生的可能性。因此建立管道事故數(shù)據(jù)庫，保留第一手的航油管道事故數(shù)據(jù)，對(duì)校準(zhǔn)管道風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的事故率，得到更準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)值至關(guān)重要。目前歐美發(fā)達(dá)國家均有多年積累的管道事故數(shù)據(jù)庫，包括我國的一些長輸管道建設(shè)項(xiàng)目都參考了國外的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)。為了更符合我國航油管道的建設(shè)特點(diǎn)，建立健全我國自己的航油管道事故數(shù)據(jù)庫，對(duì)提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平具有重大意義。

航油管道是輸送能源的“生命線”，是航空油料供應(yīng)的重要保障設(shè)施。但因?yàn)楹娇彰河鸵兹家妆奶攸c(diǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)容不得絲毫忽視。在航油管道的施工、運(yùn)營等全階段，都應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。只有提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，才能保障航油管道的安全運(yùn)行，保證“生命線”的暢通、可靠。