易 晨

(鐵城信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室(中山)有限公司，廣東 中山 528400)

0 引言

在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)以后，為政府開(kāi)展各項(xiàng)工作提供眾多活力，并且提高國(guó)家治理能力，已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。特別是近幾年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程有所加快，提高人們生活水平的同時(shí)，也使得各種突發(fā)事件不斷出現(xiàn)，比如地震、海嘯、各類社會(huì)災(zāi)害等突發(fā)事件，應(yīng)急管理平臺(tái)成為應(yīng)對(duì)災(zāi)害的一項(xiàng)基本舉措[1]，并且在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)害等防治方面有著極其重要的意義。

1 利用大數(shù)據(jù)信息優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行內(nèi)容

在“大應(yīng)急”背景下，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)主要被分為3個(gè)環(huán)節(jié)，主要是根據(jù)應(yīng)急管理內(nèi)容進(jìn)行劃分，主要過(guò)程如圖1所示。

1.1 預(yù)警功能具備及時(shí)與全面性

大數(shù)據(jù)預(yù)警功能可以對(duì)海量數(shù)據(jù)做好分析、篩選、加工等多項(xiàng)工作。在這個(gè)過(guò)程中，收集數(shù)據(jù)“傳感器”、傳送數(shù)據(jù)“輸送器”等都是其中重要設(shè)備。“傳感器”與“接收器”有相似之處，可以快速地感應(yīng)周邊自然條件變化，并且捕捉到突發(fā)事件與危機(jī)事件所發(fā)出的信號(hào)。美國(guó)在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)建立完善的海浪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，主要是預(yù)防海浪襲擊與風(fēng)暴襲擊，21世紀(jì)初期加入了海浪流向傳感器等地理傳感器，可以對(duì)海洋情況進(jìn)行監(jiān)控，提高海浪襲擊后自身的預(yù)防能力[2]。

1.2 保證事中可以迅速響應(yīng)

應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生后必須對(duì)相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集并做出反應(yīng)，數(shù)據(jù)收集工作可以利用大眾網(wǎng)絡(luò)、傳感器等多種手段。傳感器作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件一項(xiàng)全新的技術(shù)手段，可以被用作處理各種突發(fā)事件；大眾網(wǎng)絡(luò)主要是針對(duì)人為原因所出現(xiàn)的突發(fā)事件，比如QQ、微信、微博等，人們?cè)谏缃黄脚_(tái)中會(huì)選擇發(fā)布自己遇到的各種事情，這些信息就可能摻雜傳感器難以察覺(jué)的問(wèn)題。因?yàn)樾畔⒘魁嫶蟆?nèi)容復(fù)雜，所以需要主動(dòng)篩選出有用的信息，才能更好地了解事情原委。信息可視化主要針對(duì)的是以數(shù)字、代碼為主的信息，這類信息內(nèi)容較為繁多，將其整理成文字、圖表后，可以保證信息內(nèi)容讀取時(shí)更加方便、易懂。

1.3 “分眾”救援時(shí)保證高效與準(zhǔn)確

在大應(yīng)急背景下，必須使用大數(shù)據(jù)，在這時(shí)可以利用“Crowd Sourcing(分眾)”方式開(kāi)展援救工作，并且在最短時(shí)間內(nèi)完成重建。應(yīng)用該方式需要依靠互聯(lián)網(wǎng)。因?yàn)轶w量大、來(lái)源分散等多種特點(diǎn)，利用信息時(shí)需要涉及機(jī)器決策或者半決策模式。分眾方式在應(yīng)用過(guò)程中會(huì)分成3個(gè)階段，分別是迅速反應(yīng)、分析信息、捕捉信息來(lái)完成援救與重建工作?？梢岳肎PS定位等方式，確定自身位置，還將收集到的信息，利用人工與機(jī)器相互結(jié)合的方式，發(fā)布到公共平臺(tái)中，隨后由志愿者做好處理，捕捉有效信息。

2 “大應(yīng)急”背景下大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行順利輔助措施

2.1 完善法律條款保障信息安全

在面對(duì)突發(fā)事件與危機(jī)事件過(guò)程中，需要建立完善的法律法規(guī)作為保障，并且保證各項(xiàng)規(guī)定實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在立法過(guò)程中，也需要將發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加入其中，在部分環(huán)節(jié)可以將“一階段一法律”等進(jìn)行實(shí)踐與嘗試，也需要保證與發(fā)達(dá)國(guó)家具備共同制度、特點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)一步惡化情況。在“一階段一法律”使用過(guò)程中，我們所采取的主要觀念是在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，需要根據(jù)不同階段所表現(xiàn)的情況分別立法，對(duì)于不合適或者無(wú)效的法律，都必須及時(shí)地廢除或者改革，通過(guò)這種方式，可以避免社會(huì)資源被大量浪費(fèi)的情況，同時(shí)也能發(fā)揮出各種機(jī)構(gòu)所具備的作用[3]。

政府也需要提高對(duì)于大數(shù)據(jù)信息安全的重視問(wèn)題。在信息時(shí)代到來(lái)以后，數(shù)據(jù)開(kāi)放成為一個(gè)關(guān)鍵趨勢(shì)，但是這并不完全表明大數(shù)據(jù)處于一個(gè)無(wú)條件開(kāi)放狀態(tài)，無(wú)論是個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家，數(shù)據(jù)都具有隱私性，法律都需要對(duì)數(shù)據(jù)中所涉及的隱私問(wèn)題做好保護(hù)[4]。

2.2 建立抗摧毀能力強(qiáng)的通信網(wǎng)絡(luò)

城市基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在醫(yī)療救護(hù)、消防設(shè)施、緊急避險(xiǎn)平臺(tái)等多種方面，基礎(chǔ)設(shè)施在運(yùn)行過(guò)程中，必須保證處于良好的狀態(tài)，在出現(xiàn)特殊情況時(shí)，也處于良好狀態(tài)，保證在面對(duì)“大應(yīng)急”事件時(shí)，可以起到積極作用。信息化時(shí)代雖然已經(jīng)到來(lái)，但是在地下空間、偏遠(yuǎn)山區(qū)等地區(qū)，信號(hào)尚未達(dá)到完全覆蓋，政府公共信號(hào)網(wǎng)絡(luò)與專用應(yīng)急通道等都應(yīng)當(dāng)加快覆蓋的步伐，才能滿足人們?nèi)粘Ｉ钆c緊急聯(lián)絡(luò)所提出的需要。除此之外，應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)需要提高防爆、防火等多種抗摧毀能力，利用先進(jìn)的技術(shù)手段與高科技的材料，才能防止應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)受到破壞。除此之外，還可以利用全網(wǎng)直通等多種方式，有效解決信號(hào)覆蓋不全所帶來(lái)的問(wèn)題，保證在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，可以保證人們的安全，解決突發(fā)問(wèn)題。

2.3 制定共享數(shù)據(jù)庫(kù)

在信息時(shí)代到來(lái)以后，多種平臺(tái)都已經(jīng)成為數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)者，媒體、社交網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)領(lǐng)域等都會(huì)涉及大量數(shù)據(jù)利用，這些數(shù)據(jù)可以獲得相關(guān)的收益。社交媒體、商業(yè)領(lǐng)域、政府部門(mén)等在數(shù)據(jù)收集與計(jì)算方面存在較大的差距，因此得到的結(jié)論也有著巨大差距，這就給政府發(fā)布數(shù)據(jù)權(quán)威性造成一定的影響。對(duì)于突發(fā)事件頻繁發(fā)生，應(yīng)急管理會(huì)對(duì)社會(huì)群眾的切身利益產(chǎn)生直接影響，這并不是依靠政府部門(mén)管理就能夠完成的，而是需要民眾與社會(huì)組織更好地配合起來(lái)，民眾有權(quán)知曉各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息情況，也需具備數(shù)據(jù)知情權(quán)。如果政府在應(yīng)急決策時(shí)將所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行壟斷，不僅會(huì)難以做出科學(xué)的決策，同時(shí)也會(huì)造成嚴(yán)重后果。所以在應(yīng)急管理過(guò)程中，必須打破傳統(tǒng)的方式，建立一個(gè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，向社會(huì)各界開(kāi)放應(yīng)急數(shù)據(jù)，以此可以開(kāi)展應(yīng)急管理工作提供有效的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)建立共享數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷提高政府在工作中的公信力，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)共享模式，吸引公眾參與應(yīng)急管理。

3 結(jié)語(yǔ)

建立“大應(yīng)急下”數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作，成為我國(guó)應(yīng)急管理一項(xiàng)重點(diǎn)措施，同時(shí)也是政府為了更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所采用的重要舉措。本文主要是針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，在這個(gè)基礎(chǔ)上將突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺(tái)與大數(shù)據(jù)時(shí)代獨(dú)有屬性更好地結(jié)合起來(lái)，希望能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)所具備的智慧化模式加入其中，優(yōu)化應(yīng)急管理模式，充分發(fā)揮平臺(tái)的決策作用。在決策過(guò)程中，通過(guò)利用決策、反饋評(píng)估等多種方式，及時(shí)修正決策方案，保證決策的有效性。