縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、測(cè)試與分析①
——以貴州省為例

貴州商學(xué)院財(cái)務(wù)處 張婭

貴州工商職業(yè)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院 黃曉平

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，如“三農(nóng)問題”解決、“振興鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略、中小企業(yè)發(fā)展、“一帶一路”戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)化建設(shè)等，都以縣域作為實(shí)施平臺(tái)。因此，探究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，掌控其發(fā)展規(guī)律，對(duì)于國(guó)家制定區(qū)域發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃可以提供決策依據(jù)，對(duì)國(guó)家順利實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略以及縣域經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

本研究主要是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，并選取貴州省縣域2016年實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)通過指標(biāo)體系進(jìn)行逐項(xiàng)測(cè)試，最終得出88個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名，在此基礎(chǔ)上揭示貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，為政府部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路

1.1 明確評(píng)價(jià)指標(biāo)類型

指標(biāo)體系在結(jié)構(gòu)上應(yīng)立體多維，可分為經(jīng)濟(jì)水平規(guī)模指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)水平平均指標(biāo)。不同類型評(píng)價(jià)指標(biāo)有不同的作用，能夠從不同層次、不同角度揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀態(tài)。

(1)經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)是從經(jīng)濟(jì)體量上反映各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總規(guī)模，但具有局限性，該指標(biāo)受到各縣域經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量多少的影響，不能說明縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異程度和差別。本研究依據(jù)貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際確定經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)為人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、地方財(cái)政一般預(yù)算支出4個(gè)指標(biāo)。

(2)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)指標(biāo)是從比值上反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平質(zhì)量的指標(biāo)之一。由兩個(gè)有一定聯(lián)系的同一種或不同種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比進(jìn)行計(jì)算而得，結(jié)果為相對(duì)數(shù)，該類指標(biāo)可進(jìn)一步分為速度指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)。速度指標(biāo)如GDP增長(zhǎng)速度指標(biāo)，就是用報(bào)告期GDP與基期GDP的差額與基期GDP對(duì)比計(jì)算的結(jié)果，是對(duì)同一種指標(biāo)在時(shí)間上縱向比較的指標(biāo)；結(jié)構(gòu)指標(biāo)如財(cái)政收入占GDP比重指標(biāo)，就是用兩個(gè)有一定聯(lián)系的不同種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比進(jìn)行計(jì)算而得出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)運(yùn)用兩個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相比較的方法來(lái)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的聯(lián)系程度，便于認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的差異性，但又由于這是用相對(duì)比值來(lái)說明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平間的相互關(guān)系，所以不能反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在縣域間的絕對(duì)量差異。因此，在分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，不能只憑相對(duì)指標(biāo)的大小來(lái)下結(jié)論。因?yàn)橄鄬?duì)比值大可能總量指標(biāo)很小。例如，貴州省2017年GDP增長(zhǎng)速度全國(guó)第一，但經(jīng)濟(jì)總量卻排名靠后。同樣，相對(duì)比值小可能總量指標(biāo)大。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)需要將相對(duì)指標(biāo)與規(guī)模指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，才能夠揭示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的真實(shí)狀態(tài)。

本研究依據(jù)貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際確定經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度、地方財(cái)政一般預(yù)算速度、農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)速度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度4個(gè)指標(biāo)；確定經(jīng)濟(jì)水平結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)、財(cái)政收入占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、旅游產(chǎn)業(yè)占GDP比重、每萬(wàn)人擁有專業(yè)技術(shù)人員、貧困人口比例6個(gè)指標(biāo)。

(3)經(jīng)濟(jì)水平均量指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)水平均量指標(biāo)在認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總體數(shù)量特征方面有重要作用，可以較為準(zhǔn)確地反映現(xiàn)象總體的特征、數(shù)列中各變量值分布的集中趨勢(shì)，能夠彌補(bǔ)規(guī)模指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)的不足。

本研究依據(jù)貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，確定經(jīng)濟(jì)水平均量指標(biāo)為：人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入、人均地方財(cái)政一般預(yù)算支出、人均固定資產(chǎn)投資額、農(nóng)民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7個(gè)指標(biāo)。

對(duì)于烤房建設(shè)時(shí)配置的控制系統(tǒng)、排濕系統(tǒng)，完全忽視了其作用，僅僅使用了循環(huán)風(fēng)機(jī)排濕、水溫探頭看溫度。未利用自動(dòng)排濕系統(tǒng)，全憑自己的眼法和手感來(lái)固定進(jìn)風(fēng)量排濕，對(duì)于加熱助燃的鼓風(fēng)機(jī)卻直接不安裝、不使用。

1.2 科學(xué)客觀地確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

由于反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)體系具有多維性及不可簡(jiǎn)單疊加性的特點(diǎn)，同時(shí)，各指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響在程度上又有所不同，為此，在計(jì)算各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)值時(shí)，需要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦予權(quán)重。可以說，多維綜合評(píng)價(jià)體系中指標(biāo)權(quán)重的確定是關(guān)鍵，權(quán)重合理性將直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。迄今為止，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞多維評(píng)價(jià)中指標(biāo)權(quán)重的確定方法開展了大量研究，并取得了豐碩的研究成果。目前學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定的方法有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法?？陀^賦權(quán)法是根據(jù)各指標(biāo)關(guān)聯(lián)度或各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)來(lái)確定權(quán)數(shù)，包括變異系數(shù)法、主成分分析法等，主要是通過統(tǒng)計(jì)分析來(lái)確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

1.3 可靠取得指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源

指標(biāo)體系數(shù)據(jù)選擇上應(yīng)客觀公正，應(yīng)以政府部門公開的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為準(zhǔn)。各指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于相關(guān)年份統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒，區(qū)市部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于各區(qū)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告。

2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

綜上所述，比較研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是需要多個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行多維度全面反映的。既要體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定時(shí)期內(nèi)的綜合發(fā)展?fàn)顩r，又要體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。以下是綜合各種因素得出的貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

表1中的指標(biāo)權(quán)重是根據(jù)主觀分析法中的德爾菲法得出的權(quán)重和客觀分析法中的變異系數(shù)法得出的權(quán)重，經(jīng)兩輪數(shù)據(jù)實(shí)際測(cè)試后綜合分析而確定，筆者認(rèn)為以此確定的權(quán)重較為客觀真實(shí)地反映了貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的運(yùn)用——以貴州省縣域經(jīng)濟(jì)為例

3.1 測(cè)試方法

(1)將各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱處理。由于上述指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行相加，故需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱處理。本研究采用指數(shù)化形式消除不可比因素。具體方法如下：在某指標(biāo)數(shù)據(jù)序列找到最小值和最大值，以各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)減去最小值的離差再與最大值減去最小值的差對(duì)比，即進(jìn)行指數(shù)計(jì)算得出無(wú)量綱標(biāo)準(zhǔn)值。具體計(jì)算公式如下：

Yn=(Tn-Tmin)/(Tmax-Tmin)×100

其中：Yn為無(wú)量綱標(biāo)準(zhǔn)值，Tn為某縣(市)某評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)，Tmax為全部縣(市)中某評(píng)價(jià)指標(biāo)的最大數(shù)值，Tmin為全部縣(市)中某評(píng)價(jià)指標(biāo)的最小數(shù)值。需要注意的是，經(jīng)過上述無(wú)量綱處理后，各評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)均轉(zhuǎn)換為可加計(jì)指標(biāo)值，根據(jù)最后合計(jì)的評(píng)價(jià)綜合值才能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。

(2)結(jié)合確定的各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算單項(xiàng)及綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。

經(jīng)過上述原始數(shù)據(jù)的處理和指標(biāo)權(quán)重的確定，可計(jì)算各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)，公式為：

W=∑Wn=∑YnQn

其中：W為某縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)綜合值，Wn為某縣域第n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指數(shù)，Yn為第n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)無(wú)量綱處理后的數(shù)值，Qn為第n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重?cái)?shù)(見表1)。

表1 貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.2 關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指數(shù)的說明

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指數(shù)的范圍。單個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)數(shù)值范圍在0～100之間，表明某縣域在某方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的程度，數(shù)值為100代表最好水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指數(shù)中，每個(gè)指數(shù)值代表一個(gè)縣在某年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和水平。(2)評(píng)價(jià)的作用。經(jīng)過計(jì)算得到的綜合指數(shù)可對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行排名，營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)互相競(jìng)爭(zhēng)，互相激勵(lì)、你追我趕的良好氛圍，也供政府相關(guān)部門決策參考。

3.3 貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)試

下面以貴州省各縣域2016年實(shí)際數(shù)據(jù)為例運(yùn)用這套指標(biāo)體系進(jìn)行檢驗(yàn)。

3.3.1 指標(biāo)選取

前述表1列示的指標(biāo)體系共有21個(gè)，課題組在收集資料時(shí)發(fā)現(xiàn)由于各縣域統(tǒng)計(jì)要求不同，一些指標(biāo)有的縣域沒有，故將上述指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整，余下16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，但各指標(biāo)權(quán)重并未進(jìn)行調(diào)整。這16個(gè)指標(biāo)分別如下：

(1)總量指標(biāo)。包括人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、地方財(cái)政一般預(yù)算支出。(2)均量指標(biāo)。包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入、人均地方財(cái)政一般預(yù)算支出、人均固定資產(chǎn)投資額、農(nóng)民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。(3)速度指標(biāo)。包括地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度、農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)速度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度。(4)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)、財(cái)政收入占GDP比重。

3.3.2 測(cè)試及排序

依據(jù)上述計(jì)算步驟和公式，分別對(duì)16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算測(cè)試，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行排序，得到2016年貴州省各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平結(jié)果。見表2(限于篇幅，僅列示前十名和后五名)。

3.3.3 分析

測(cè)試結(jié)果顯示，2016年貴州省88個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)綜合值，以貴陽(yáng)市下轄觀山湖區(qū)得分最高為46.5分，關(guān)嶺縣得分最低為8.3分，最高是最低的5.6倍。具體分析如下：

(1)貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，存在較大差異。依據(jù)評(píng)價(jià)綜合值可將貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為四個(gè)發(fā)展極，第一極綜合值在30以上，共有14個(gè)縣域；第二極綜合值在20～30之間，共有31個(gè)縣域；第三極綜合值在15～20之間，共有33個(gè)縣域；第四極綜合值在15以下，共有10個(gè)縣域。最高是最低的5.6倍。(2)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分布看，以貴陽(yáng)市所屬縣域?yàn)楹诵牡慕?jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成。貴陽(yáng)市共10個(gè)縣域，有6個(gè)進(jìn)入第一極，分別是：觀山湖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、云巖區(qū)、白云區(qū)、清鎮(zhèn)市。說明以貴陽(yáng)市所屬縣域?yàn)楹诵牡慕?jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成，而貴陽(yáng)市又是省府所在地，其對(duì)周邊縣域產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射作用，其中隸屬貴陽(yáng)市的其他四個(gè)縣域位于第二發(fā)展極。進(jìn)入第一極的還有進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的盤縣、仁懷、興義。(3)少數(shù)民族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后。貴州省有9個(gè)少數(shù)民族自治縣，除玉屏侗族自治縣屬于中上發(fā)達(dá)型縣域外，其余均屬于欠發(fā)達(dá)型縣域。(4)經(jīng)濟(jì)落后縣域的顯著特征是普遍處于交通不便、偏僻的地域。如關(guān)嶺、紫云、印江等地。(5)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好縣域的顯著特征是具有豐富的自然資源和良好的地理環(huán)境。一是擁有得天獨(dú)厚的自然資源，如仁懷的酒、盤縣的煤礦、貴陽(yáng)的氣候等。二是交通比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化率相對(duì)較高，特別是與貴陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)圈接壤。如都勻、七星關(guān)、龍里、福泉、播州、西秀等地。

表2 2016年貴州省各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)試結(jié)果評(píng)價(jià)排名

4 比較

為考察近幾年貴州大發(fā)展相關(guān)政策實(shí)施對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的效果，本課題組將本研究成果與國(guó)內(nèi)已有研究成果進(jìn)行了比較。(1)對(duì)象選擇比較。對(duì)貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究文獻(xiàn)并不多，已有研究大多從發(fā)展差異方面進(jìn)行研究，2013年中科院田修源在發(fā)表的“貴州省縣域經(jīng)濟(jì)空間差異”文章中采用了指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究，經(jīng)過甄別，文中所用研究方法與本研究具有相似性，故將本研究與之進(jìn)行比較。(2)指標(biāo)數(shù)量比較。本研究設(shè)計(jì)16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行研究，而對(duì)方只用10個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)量比值1.6，故本研究指標(biāo)體系更加完善。(3)指標(biāo)權(quán)重的確定方法比較。本研究權(quán)重的確定方法是綜合主觀分析法中的德爾菲法和客觀分析法中的變異系數(shù)法，對(duì)方采用客觀賦值法(層次分析法)。(4)結(jié)論比較。進(jìn)一步深入分析發(fā)現(xiàn)，這兩項(xiàng)研究盡管處于不同的年份，在指標(biāo)的數(shù)量、權(quán)重確定方法上不一致，但得出的研究結(jié)論卻有幾個(gè)相同之處：一是縣域地理位置、交通等條件的優(yōu)劣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比，地理位置、交通等條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較快，反之亦然。二是少數(shù)民族縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。三是省會(huì)城市貴陽(yáng)市所屬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍較快，形成以貴陽(yáng)所屬縣域?yàn)楹诵牡慕?jīng)濟(jì)圈。四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到自然資源的約束，自然資源豐富的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，缺乏自然資源的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較慢。

5 啟示

經(jīng)過上述評(píng)價(jià)與比較，得出重要啟示：貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局并未從實(shí)質(zhì)上得到改變。從2013年田修源的“貴州省縣域經(jīng)濟(jì)空間差異研究”結(jié)論到本研究基于2016年數(shù)據(jù)計(jì)算得出的結(jié)論存在較多相同之處，只能說明盡管貴州省這幾年在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下了很大工夫，出臺(tái)了很多政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度迅猛提高，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量上，其原來(lái)的格局并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，這說明以往各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)政策可能存在諸如貫徹落實(shí)不到位、針對(duì)性不強(qiáng)、不切合實(shí)際、監(jiān)督不力等問題，應(yīng)當(dāng)加以改進(jìn)與調(diào)整。貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有在發(fā)展質(zhì)量上下工夫，才能真正實(shí)現(xiàn)趕超全國(guó)發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。