未成年人收容教養(yǎng)制度將何去何從？

樊欣妤 敖雪芹

摘要：我國未成年人保護問題經常成為輿論焦點、社會痛點、治理難點。重視未成年人犯罪問題，進一步改革未成年人的收容教養(yǎng)制度，在全社會形成關心呵護未成年人的氛圍，家庭、學校、社會相互配合，相互補充，對培養(yǎng)“四有”社會主義接班人，實現中華民族偉大復興具有重要意義。

關鍵詞：未成年人 收容教養(yǎng) 保護

2020年8月17日起，《預防未成年人犯罪法》修訂草案二次審議稿向社會公眾公開征求意見。

草案二審稿不再使用“收容教養(yǎng)”這一概念，而是將有關措施納入專門教育。草案二審稿第四十五條規(guī)定：未成年人有刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的，經專門教育指導委員會評估，公安機關可以決定將其送入專門學校接受專門教育。省級人民政府應當結合本地的實際情況，至少確定一所專門學校按照分校區(qū)、分班級等方式設置專門場所，對前款規(guī)定的未成年人進行矯治教育。前款規(guī)定的專門場所實行嚴格管理，司法行政、公安等部門應當予以協(xié)助。

未成年人的收容教養(yǎng)制度再度成為社會熱議的焦點。如何改革未成年人使用的收容教育制度，成為一個必須慎重考慮的問題。

一.我國未成年人刑事案件情況分析

最高人民檢察院于2020年6月1日發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書（2014—2019）》。 對我國近年來未成年人的刑事案件情況進行了分析，指出當前未成年人犯罪總體形式總穩(wěn)中向好，然而好中有憂，新情況新問題不容忽視。

未成年人犯罪數量有所回升。2015年、2016年、2017年連續(xù)三年下降后，2018年、2019年又持上升趨勢。這說明減少未成年人犯罪工作仍應當進一步進行。

流動未成年人犯罪有所反彈。截至2020年9月底，貧困勞動力外出務工超過2900萬人。 這導致大量留守兒童在成長過程中缺乏家長的陪伴和教育，分辨是非的能力較低，成為流動未成年人犯罪的主要原因。適應社會生活中出現的新變化，加強對流動未成年人管理工作非常重要和迫切。

未成年人聚眾斗毆、尋釁滋事、強奸犯罪人數上升。這反映出多發(fā)在未成年人間的犯罪的暴力程度仍然較高，對社會治安環(huán)境帶來了較大的負面影響。

二.未成年人收容教養(yǎng)制度的前世今生

我國的收容教養(yǎng)制度借鑒了前蘇聯(lián)、朝鮮等一些社會主義國家的做法，形成于新中國成立初期。

“收容教養(yǎng)”一詞最早出現于1952年兩高三部聯(lián)合發(fā)布的《對少年犯收押界限、捕押手續(xù)和清理等問題的聯(lián)合通知》。1956年中央有關部門檔首次明確將收容教養(yǎng)作為針對犯罪行為尚不夠負刑事責任未成年人的教育矯治措施。

1979年《刑法》第一次從法律上確立了收容教養(yǎng)制度。1997年刑法修改后，仍然有相同的規(guī)定。1999年制定的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第38條也規(guī)定：因不滿十六歲不予刑事處罰的，責令其家長或者其他監(jiān)護人嚴加管教，必要時，也可以依法由政府收容教養(yǎng)。

三.我國收容教養(yǎng)制度存在的缺陷

收容教養(yǎng)制度的去留爭議。處置未成年人嚴重暴力犯罪，法律不能缺位。此次修法前期，關于收容教養(yǎng)的去留問題就存在較大的爭議。 對于有些專家學者提出的，以“專門教育”取代“收容教養(yǎng)”，筆者持反對意見。

最重要的是，兩者適用對象完全不同。收容教養(yǎng)針對的是低齡嚴重暴力犯罪未成年人，這類未成年人的人身危險性比較大，要通過限制人身自由的方式進行更有強度的矯治來糾正，防止其再次危害社會。而專門教育雖具有一定的強制性，但還達不到限制人身自由的程度，只不過跟普通學校相比對學生的管束相對更嚴格一些。若將二者混為一談，會導致法律的針對性有所下降。

立法的不健全導致收容措施沒有實現其設立的價值和應有的功能。首先根據《立法法》第8條的規(guī)定，以下事項只能制定法律：“…（5）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰…”。《未成年人保護法》并未就限制人身自由的合法性進行明確的回應。

其次，限制人身自由的強制措施作為法律的保留事項，應當對相關決定程序、執(zhí)行場所和執(zhí)行方式進行詳細的規(guī)定。但是《未成年人保護法》在這件事上顯然是缺位的。

收容教養(yǎng)制度仍然沒有脫離傳統(tǒng)意義上的監(jiān)獄收押集中管理的執(zhí)行方式。收容教育與監(jiān)獄集中收押的管理制度十分相似，都是以國家強制力為后盾，以限制人身自由和進行勞動改造的方式，實現對犯罪人員的教化。

但是應當認識到的是，適用收容教養(yǎng)的對象是未成年人這一特殊群體。應當針對未成年人的特點，制定針對性更強的未成年人刑罰措施。

未成年人長期與成年犯罪人員共同關押，對身心健康造成極大的負面影響。為了避免未成年人在與成年人共同關押的過程中，受到“交叉感染”，導致其以后更加難以融入正常的社會生活，有關機關應當未雨綢繆，建立針對性更強也更加細致的收容教養(yǎng)制度。

四.未成年人收容教養(yǎng)制度的改良方式。1.細化未成年人教養(yǎng)制度的適用規(guī)定，建立專門的執(zhí)行機構

應當在《未成年人保護法》的修改中進一步明確收容教養(yǎng)的決定程序、執(zhí)行場所和執(zhí)行方式。執(zhí)行場所要絕對區(qū)別于監(jiān)獄、未成年人犯管教所、看守所、拘留所等。執(zhí)行強制教養(yǎng)的場所，應當是一所兼有學校性質、福利院性質的特殊機構，具有教育矯治功能，承擔養(yǎng)育職能，同時管理方面具有強制性。2.依法懲治監(jiān)護侵害犯罪，促進家庭保護。

最高人民檢察院聯(lián)合有關部門印發(fā)了《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》。建立起全社會關心保護未成年人，家庭精心呵護未成年人成長的環(huán)境，對降低未成年人犯罪率，促進未成年人的健康快樂成長至關重要。

參考文獻

[1]未成年人保護法修改草案二次審議稿（第45條）

[2]未成年人檢察工作白皮書（2014—2019）（20200601）最高人民檢察院于2020年6月1日發(fā)布。

[3]未成年人收容教養(yǎng)制度何去何從[N]法治日報，2020年9月1日