論平等主義視角下的基本公共服務(wù)均等化

李論

摘要：該文從發(fā)展推動公平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、建立完善的制度，為基本公共服務(wù)均等化夯實基礎(chǔ)、合理分層，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化三個方面進行詳細(xì)闡述，希望能夠更好的實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

關(guān)鍵詞：平等主義;基本公共服務(wù) 均等化

基金項目：平等主義視角下的政府分配責(zé)任及其政治實現(xiàn)機制研究，項目編號：W201683627。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，使公共服務(wù)供給不足與供給不均衡矛盾越來越明顯?；竟卜?wù)均等化是保障社會人員基本權(quán)利，穩(wěn)定社會治安的前提，也是彰顯社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)。因此，受到了黨和政府的高度重視。若想縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，則必須實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，即建立完善的社會管理制度，保障社會公平公正等，進而推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，使人民向著共同富裕目標(biāo)不斷前進奮斗。

1發(fā)展推動公平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

眾所眾知，我國存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距較大的問題，進而影響基本公共服務(wù)均等化。若想要實現(xiàn)這種均等化，首先需要做的工作就是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的差距。雖然我國在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距方面做出了諸多措施，比如西部大開發(fā)、中部崛起等，但由于時間短，加之東部地區(qū)占據(jù)先天優(yōu)勢的影響，導(dǎo)致西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度還是與東部地區(qū)存在差距。這就需要政府相關(guān)部門，發(fā)揮市場機制的作用，為西部地區(qū)提供更多發(fā)展的機會，同時也要加大相關(guān)惠民優(yōu)惠政策，進而推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

此外，若想公共服務(wù)均等化，還需要改變當(dāng)前城鄉(xiāng)二次結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致發(fā)展。中共十六大提出的全面建設(shè)小康社會，已經(jīng)涵蓋該內(nèi)容，而之后出臺的農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展政策，均在一定程度上起到推動作用。但由于受到改革時間短，制度變化快因素的影響，仍舊無法達到理想的效果。在未來仍舊還是需要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改善城鄉(xiāng)二次結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)。

2建立完善的制度，為基本公共服務(wù)均等化夯實基礎(chǔ)

保障制度的公平、公正性。制度的公平、公正性是建立制度的前提保障?；竟卜?wù)均等化制度在制定、選擇和落實過程中，始終要堅持公平公正準(zhǔn)則，要保障全社會每個成員的利益，保護每個社會人員的基本生存權(quán)以及發(fā)展權(quán)。這就需要行政人員在制定制度時，將公平公正理念融入其中，體現(xiàn)公正含義的行政責(zé)任轉(zhuǎn)化行政人員的信念，進而轉(zhuǎn)化為社會、公民的責(zé)任意識。除此之外，在制度制定過程中，也應(yīng)盡可能收集更多不同的意見，進而保障制度的絕對公平、公正^[1]。

制度的創(chuàng)新發(fā)展。制度的創(chuàng)新發(fā)展是保障制度有效落實的關(guān)鍵，進而為基本公共服務(wù)均等化夯實基礎(chǔ)，具體而言：（1）加大服務(wù)型政府的建設(shè)力度。當(dāng)前政府存在“缺位”、“越位”等問題，若想妥善解決該問題，則需要從原有的建設(shè)經(jīng)濟型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)服務(wù)型政府道路中來，彰顯政府在基本公共服務(wù)供給中的地位。（2）建立完善的公共財政制度。相關(guān)工作人員應(yīng)要根據(jù)實際情況，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，對醫(yī)療、社會保障、教育等基本公共服務(wù)加大投資力度，使各項資金能夠最大化發(fā)揮自身作用。同時，也需要健全轉(zhuǎn)移支付制度。提高一次性轉(zhuǎn)移支付的覆蓋面積，并在此過程中加強監(jiān)督管理力度，另外與之對應(yīng)的省以下轉(zhuǎn)移支付制度也需要不斷的優(yōu)化完善。（3）改變原有的城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)供給制度。以完善制度、提高水平為切入口，實現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)制度。此外，也需要對供給決策制度、激勵制度等完善和創(chuàng)新。

保障制度的和諧性。實際上，基本公共服務(wù)均等化制度是一個十分龐大的系統(tǒng)，主要涵蓋原則、設(shè)施等內(nèi)容，有內(nèi)在要求和規(guī)定，所以必須保障統(tǒng)一性和和諧性。而基本公共服務(wù)均等化制度的和諧性十分嚴(yán)格，包含制度內(nèi)部各個要素的合理、關(guān)系優(yōu)化等。因此，在基本公共服務(wù)均等化制度制定過程中，始終需要注意系統(tǒng)的規(guī)劃和制度之間的協(xié)調(diào)性，進而使制度合力有所提升，保障能夠順利實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。除此之外，制度的和諧性還體現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化制度應(yīng)要與社會、經(jīng)濟、文化等方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。眾所眾知，基本公共服務(wù)均等化制度建設(shè)會涉及諸多內(nèi)容，所以需要進行全面綜合的考慮。

3合理分層，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

從當(dāng)前形勢發(fā)展來看，在基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)和群體等方面仍舊有著十分明顯的差距。根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展情況來看，若想實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要循序漸進，可以分為三個時期，即前期階段應(yīng)要注重區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，其主要目的是縮小區(qū)域基本公共服務(wù)水平差距;中期階段更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不僅能夠體現(xiàn)在區(qū)域之間，而且還應(yīng)要使區(qū)域間城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平大致保持一致;高級階段是實現(xiàn)全社會人民的基本公共服務(wù)均等化，保障區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間大體一致的基本公共服務(wù)水平。此外，從當(dāng)前均等化發(fā)展情況來看，均等化納入范圍的基本公共服務(wù)內(nèi)容也有一個優(yōu)先順序。當(dāng)前階段，只有基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等在均等化范圍內(nèi)。相信在未來，隨著經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，其他內(nèi)容也會納入到基本公共服務(wù)均等化范圍內(nèi)^[2]。

除此之外，在均等化標(biāo)準(zhǔn)確定以及落實過程中，也應(yīng)要遵循以下幾個過程，具體而言：最低標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崿F(xiàn)保底;平均標(biāo)準(zhǔn)，政府提供的基本公共服務(wù)，能夠達到中等水平;等同的標(biāo)準(zhǔn)，就是常說的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，不同區(qū)域、群體和城鄉(xiāng)之間的居民應(yīng)要有一個基本相似水平的基礎(chǔ)公共服務(wù)。上述是一個隨時變化的過程，若經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，則進行最低標(biāo)準(zhǔn)，而隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，會應(yīng)用到平均標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)。

總而言之，若想實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這就需要政府部門為全社會成員提供公平公正、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的、大體一致的基本公共服務(wù)，進而滿足人們生存和發(fā)展需要。此外，也需要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，進而加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會，使人們向著共同富裕目標(biāo)不斷前進。

參考文獻

[1]周穎.淺析基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置原則[J]改革與開放，2015（11）：86+105.

[2]程嵐.實現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化的公共財政研究[D]江西財經(jīng)大學(xué)，2009.