試論中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)邏輯與政府管理邏輯的鑲嵌關(guān)系
——以黨政體制為視角

王琪瑤 金 鑫

（遼寧師范大學(xué) 遼寧大連 1160003）

“黨組領(lǐng)導(dǎo)”帶領(lǐng)政府政治領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！蹦敲袋h又該如何領(lǐng)導(dǎo)？在這個(gè)黨政體制下，我們黨應(yīng)該做的便是發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)好各個(gè)國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，調(diào)動(dòng)各機(jī)關(guān)團(tuán)體的積極性，充分發(fā)揮他們自身的職能，在正確的方針政策下，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。所以，各個(gè)國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的正常運(yùn)行都少不了黨的參與。黨組性質(zhì)黨委一般在國家工作部門和金融相關(guān)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，履行黨組相關(guān)職責(zé)。其實(shí)在中國革命建設(shè)的各個(gè)時(shí)期，黨組制度都有著很深刻的意義。因?yàn)辄h組的普遍設(shè)立，它在各機(jī)關(guān)團(tuán)體中可以更深入地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的作用，促進(jìn)工作的規(guī)范化。

而對(duì)于政府來說，在行政領(lǐng)導(dǎo)方面實(shí)行的是“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。一些重大事物在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)來定奪。具體的日常行政事物由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任。為此學(xué)界也曾產(chǎn)生過黨政體制下行政首長(zhǎng)責(zé)任制如何正常運(yùn)行的爭(zhēng)論。近年來，我們黨也堅(jiān)持著地方黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”與政府“獨(dú)立負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致”兩者并重的原則。通過設(shè)立中央領(lǐng)導(dǎo)小組來進(jìn)行對(duì)政府的政治領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組擁有極廣的全力覆蓋面，主要表現(xiàn)有：中央領(lǐng)導(dǎo)小組可以參與政府一些重大事項(xiàng)的決策活動(dòng)，以保證決策結(jié)果合乎黨的要求；領(lǐng)導(dǎo)小組也為專項(xiàng)事務(wù)而設(shè)立，在完成相關(guān)任務(wù)過程中，政府也會(huì)需要參與其中，協(xié)助事務(wù)完成。

“歸口管理”促進(jìn)政府功能協(xié)調(diào)

歸口管理的實(shí)行可以使黨通過黨內(nèi)職能部門對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)實(shí)行有效控制和管理。同時(shí)黨為了更好的領(lǐng)導(dǎo)工作，通過歸口管理，也可以促進(jìn)人盡其用，各司其職。在歸口管理制度下，每個(gè)“口”需要按照他們特定的管理模式進(jìn)行管理，這個(gè)時(shí)候，他們的權(quán)責(zé)是已定的，他們要做的是不可以越位，亂插手，每個(gè)“口”只需積極完成自己分內(nèi)的工作。在這樣的條件下，便要求希望每個(gè)“口”可以做到最好。黨設(shè)置“歸口管理”，是為了能夠進(jìn)行更好的領(lǐng)導(dǎo)，這也是黨在改善領(lǐng)導(dǎo)方式，和提高領(lǐng)導(dǎo)成效上的不斷探求，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各“口”的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。

其實(shí)政府為了更好的將自身功能進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，也盡力過很多的嘗試。像大部制改革，就是為了能夠推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理和協(xié)調(diào)而不斷進(jìn)行的。大部制改革前前后后經(jīng)歷了三個(gè)階段，即精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)階段、轉(zhuǎn)變職能階段、黨政統(tǒng)籌階段。政府希望經(jīng)過大部制改革可以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理、從而提高行政效率。為此黨為了促進(jìn)其領(lǐng)導(dǎo)，便將歸口管理與政府的協(xié)調(diào)功能要求相結(jié)合，實(shí)行黨委歸口領(lǐng)導(dǎo)。黨這樣做的目的也就是為了在順應(yīng)政府探索功能協(xié)調(diào)方式的情況下，在追求專業(yè)化分工的情況下，黨仍然可以對(duì)政府的行政工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并且黨也愿意對(duì)政府的功能進(jìn)行協(xié)調(diào)。黨通過運(yùn)用歸口管理制度，對(duì)政府部門進(jìn)行了整合，促進(jìn)了政府功能的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，并且，黨也通過這一制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，可謂是一舉兩得。黨政體制下，黨的一系列領(lǐng)導(dǎo)措施，其實(shí)并不單單為了自身，并不是只為了一步又一步地提高自己的領(lǐng)導(dǎo)效果，它也同時(shí)是為了它領(lǐng)導(dǎo)下的組織機(jī)構(gòu)可以有更好的發(fā)展，為了那些組織機(jī)構(gòu)可以滿足自己的工作需求。

“黨管干部”整合政府人事管理

“黨管干部”可屬于黨的精英管理機(jī)制?！包h管干部”顧名思義，由黨來管理干部，管理干部的方方面面，這也便說明了在干部的察人、選人、用人方面的權(quán)力均屬于黨。這也是為了保證，在向國家機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體安排干部時(shí)，這些管理精英需要符合黨的意志和要求，只有這樣才可以更好的實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，在“黨管干部”這項(xiàng)制度下曾經(jīng)也存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)和公眾選擇的矛盾。究竟是黨來選擇自己的干部還是群眾來選擇？對(duì)于“黨管干部”的“管”可以有很多種理解，不同的解釋便說明著對(duì)人們對(duì)于黨當(dāng)下所進(jìn)行管理的有著不同的誤解。我更傾向于將“管”認(rèn)為成不帶貶義的“控制”?！翱刂啤辈皇恰跋拗啤?，是控制干部以便更好的執(zhí)行黨的任務(wù)。隨著黨管干部制度的日益成熟，黨的在政治、思想、組織上的領(lǐng)導(dǎo)也通過這樣的方式逐漸深入到行政機(jī)構(gòu)當(dāng)中去。

政府在進(jìn)行決策和管理的同樣也需要精英人才來處理工作事務(wù)，并且在對(duì)于人員選舉上面也需要要求備選人的能力出眾。所以，無論是政府選人，還是選人之后的行政，這都體現(xiàn)政府在人事管理上的嚴(yán)格。而在黨政體制下，黨管干部機(jī)制的存在反而很好的幫助政府解決了這一系列問題。黨管干部從人事任免、提升、降職、使用上面都有著屬于黨自己的思考。選拔處的人才精英不僅有利于黨控制政府等其他非黨組織，而且對(duì)于政府自身行政效率的提高也有很大幫助。并且改革開放以來，我們黨在政府人員管理上也進(jìn)行了一系列探索和改革，像對(duì)公務(wù)員制度不斷探索并且最終建立，體現(xiàn)了黨對(duì)推進(jìn)干部人事管理的科學(xué)化、民主化和制度化的極大重視。

黨對(duì)政府的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督

通過以上對(duì)黨運(yùn)行機(jī)制的分析，我們可以更好理解黨對(duì)政府內(nèi)部管理的機(jī)制和外部監(jiān)督。

黨在政府內(nèi)部控制上面采用的是部門內(nèi)部設(shè)立黨組，以確保對(duì)政府部門的在政治、思想、組織上領(lǐng)導(dǎo)，這也是在黨政體制下，黨領(lǐng)導(dǎo)國家和官僚隊(duì)伍的的重要實(shí)現(xiàn)途徑。政府內(nèi)部黨組對(duì)政府進(jìn)行控制主要表現(xiàn)是：首先黨組貫徹落實(shí)黨中央的政策、方針和路線，確立好領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)，明確領(lǐng)導(dǎo)的方向；其次，黨組充分發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動(dòng)非黨組織的積極參與，發(fā)揮各自職能，最后，在事務(wù)決策過程中，黨組也需要發(fā)表意見建議，帶領(lǐng)決策會(huì)議始終處于正軌。

黨對(duì)政府還可以進(jìn)行外部的監(jiān)督。雖然有以上黨對(duì)政府的管理的一系列措施，從人事任免開始就幾乎全部有黨的參與，但是，政府機(jī)構(gòu)仍會(huì)存在腐敗現(xiàn)象，對(duì)此現(xiàn)象黨確立了中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組機(jī)制，也就是地方上的紀(jì)委。

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，對(duì)政府行政管理實(shí)行監(jiān)督是黨不可回避的政治責(zé)任。我們黨從中央到地方各級(jí)黨、黨的紀(jì)委組織和廣大黨員對(duì)政府組織進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際上也是黨實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的一種重要方式。黨為政府制定正確的方針路線，為政府行政活動(dòng)確定方向，接著通過紀(jì)檢機(jī)關(guān)來監(jiān)督行政活動(dòng)，并且會(huì)對(duì)黨員進(jìn)行教育，保證公務(wù)人員依法辦事，黨員充分發(fā)揮自己的先鋒模范帶頭作用，以此來進(jìn)行黨的外部監(jiān)督。其實(shí)政府進(jìn)行管理，需要黨的支持和參與。在政府內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整改革的時(shí)候，黨為了幫助政府，會(huì)進(jìn)行對(duì)政府內(nèi)部控制：政府在加強(qiáng)自身純潔性建設(shè)的時(shí)候，也非常要黨的外部監(jiān)督。

政府的管理運(yùn)行機(jī)制和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制實(shí)際上存在著鑲嵌關(guān)系。政府應(yīng)該如何管理，其實(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)得出了答案。政府行政管理需要順應(yīng)黨的方針，黨便設(shè)立小組，為政府工作進(jìn)行指導(dǎo)；政府行政管理需要制度上的規(guī)整，人盡其用，各司其職，黨便歸口管理，對(duì)政府實(shí)行黨委歸口領(lǐng)導(dǎo)；政府人事管理方面需要人才精英，黨管干部制度也正好為政府提供；政府的工作需要有所保障，需要提升行政能力，黨便在內(nèi)部進(jìn)行控制，外部監(jiān)督，由此更好的實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。