李忠鵬

（西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710049）

一、文獻(xiàn)回顧

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平提出扎實(shí)做好生態(tài)扶貧等重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧工作。依托生態(tài)扶貧，到2020年8月，我國(guó)累計(jì)已有2 000 萬(wàn)人口脫貧；2020年底我國(guó)已實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但這一模式未來(lái)還將源源不斷促進(jìn)農(nóng)民增收致富。生態(tài)扶貧作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，是將生態(tài)保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的創(chuàng)新模式，順應(yīng)了綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的潮流，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等具有重要意義。

生態(tài)扶貧近年來(lái)成為理論界關(guān)注與研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，本世紀(jì)初我國(guó)就有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注生態(tài)扶貧。黨的十八以來(lái)，習(xí)近平基于我國(guó)部分貧困地區(qū)的實(shí)際情況，提出了生態(tài)扶貧的重大理念與舉措，理論界圍繞生態(tài)扶貧的內(nèi)涵外延、背景意義以及推進(jìn)過(guò)程中的理論和實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)了多角度的研究。一是生態(tài)扶貧的內(nèi)涵創(chuàng)新。查燕等認(rèn)為生態(tài)扶貧是貧困地區(qū)與貧困人口的雙提升，即保護(hù)提高貧困地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的同時(shí)增加貧困人口的收益[1]。楊文靜指出生態(tài)扶貧在實(shí)際踐行過(guò)程中堅(jiān)持在保護(hù)好貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)貧困地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展[2]。二是生態(tài)扶貧提出的背景及意義。趙其國(guó)指出應(yīng)以生態(tài)扶貧來(lái)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)減貧脫貧和生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”[3]。張琦指出綠色減貧是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧最有效的方式，能夠極大地提升精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性、完整性、有序性和持久性[4]。三是生態(tài)扶貧的理論基礎(chǔ)。李娟認(rèn)為馬克思恩格斯提出的自然生產(chǎn)力理論是習(xí)近平關(guān)于我國(guó)生態(tài)扶貧重要論述的理論來(lái)源[5]。李曉夏從馬克思主義的反貧困理論、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展理論、生態(tài)學(xué)理論、共產(chǎn)主義理想等分析生態(tài)扶貧的理論維度[6]。顏紅霞從馬克思主義發(fā)展觀、益貧式增長(zhǎng)理論、綠色增長(zhǎng)理論、可持續(xù)發(fā)展理論等方面來(lái)闡釋生態(tài)扶貧的理論基礎(chǔ)[7]。四是生態(tài)扶貧的具體舉措。雷明提出生態(tài)扶貧的具體模式有：特色優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧模式等[8]。張琦等提出要建立健全生態(tài)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、建立指導(dǎo)生態(tài)扶貧運(yùn)行的宏觀機(jī)制、制定法律政策使生態(tài)扶貧工作規(guī)范化運(yùn)行[9]。史玉成指出，生態(tài)扶貧基本上有這樣三種模式：生態(tài)補(bǔ)償扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧[10]。劉紅認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償力度，三江中下游發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)三江源地區(qū)進(jìn)行幫扶和對(duì)口支援[11]。

文獻(xiàn)回顧表明，經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐發(fā)展和理論積淀，尤其是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)扶貧的內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷擴(kuò)展，從而形成了較為系統(tǒng)的新時(shí)代生態(tài)扶貧知識(shí)庫(kù)，內(nèi)涵方面更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展與貧困人口脫貧致富雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)增加了生態(tài)資源富集區(qū)將生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的主要內(nèi)容；特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在全面脫貧目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的背景下，這里的生態(tài)扶貧特指以生態(tài)化模式治理相對(duì)貧困，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)脫貧鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展。在外延方面，生態(tài)扶貧的模式、渠道、平臺(tái)、路徑、標(biāo)準(zhǔn)、考核、評(píng)估、責(zé)任、體制、機(jī)制等維度更是不斷豐富。我國(guó)在生態(tài)扶貧方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，理論界對(duì)這一課題的認(rèn)識(shí)不斷趨于成熟。但是與其他扶貧模式相比，生態(tài)扶貧在具體實(shí)踐和操作層面具有更大的難度，在不同地區(qū)如何既保護(hù)好生態(tài)環(huán)境又實(shí)現(xiàn)增收致富是很大的挑戰(zhàn)；在后扶貧時(shí)代與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，如何通過(guò)創(chuàng)新生態(tài)扶貧的具體舉措來(lái)為創(chuàng)造農(nóng)民美好生活提供新的推進(jìn)動(dòng)力和創(chuàng)新舉措，還需要做大量工作。對(duì)于如何進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)扶貧，在實(shí)踐上有待進(jìn)一步深化、在理論上有待進(jìn)一步總結(jié)。本研究在理論界已有研究基礎(chǔ)上，嘗試進(jìn)一步梳理新時(shí)代生態(tài)扶貧的生成邏輯，闡釋新時(shí)代生態(tài)扶貧的價(jià)值意蘊(yùn)，探索推進(jìn)生態(tài)扶貧的具體路徑。

二、新時(shí)代生態(tài)扶貧的生成邏輯

（一）新時(shí)代生態(tài)扶貧的歷史邏輯

黨的十八大以來(lái)提出要探索一條推進(jìn)生態(tài)扶貧的新路子，這是在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期扶貧取得的成就與經(jīng)驗(yàn)、深刻把握扶貧工作規(guī)律基礎(chǔ)上提出的重要舉措。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)扶貧工作，是我國(guó)扶貧形式長(zhǎng)期演化發(fā)展的必然歷史邏輯。

建國(guó)初到20世紀(jì)70年代中后期，這一時(shí)期，著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)保障等取得巨大成就，為在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模扶貧脫貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深刻認(rèn)識(shí)到要發(fā)展好農(nóng)業(yè)就不能濫砍濫伐，而要育林護(hù)林、治理大江大河、實(shí)行祖國(guó)綠化。在大躍進(jìn)時(shí)期進(jìn)行較為激進(jìn)的大規(guī)模工農(nóng)業(yè)建設(shè)，使得生態(tài)環(huán)境遭到較大破壞，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此進(jìn)行了深刻反思，認(rèn)為要遵循自然客觀規(guī)律辦事，但是對(duì)如何整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，總體上停留在水利建設(shè)、水土保持等方面。這一時(shí)期由于貧困人口基數(shù)很大，吃飯問(wèn)題是首要問(wèn)題，全國(guó)開(kāi)展了大范圍的毀林開(kāi)荒、圍湖造田；由于發(fā)展地方工業(yè)濫采濫挖、工業(yè)污染較為嚴(yán)重。因此這一時(shí)期出現(xiàn)了一些生態(tài)惡化、環(huán)境污染的問(wèn)題，造成了較大的生態(tài)赤字。

20世紀(jì)70年代末到90年代初，這一時(shí)期農(nóng)村改革如火如荼，農(nóng)民生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不斷增加、種類(lèi)不斷豐富，極大改善了農(nóng)民的生活狀況；尤其通過(guò)制度改革和試點(diǎn)推廣，憑借改革的強(qiáng)大動(dòng)力重構(gòu)農(nóng)村人地關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，逐步解決了困擾已久的溫飽問(wèn)題。這一階段的后半期以系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)式扶貧為主，國(guó)家進(jìn)一步加大了資金投入，實(shí)施了“三西”建設(shè)，取得了巨大的成就。同時(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始思考保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境平衡的重大問(wèn)題，但在實(shí)際建設(shè)和工作中，由于人們對(duì)森林、草原、濕地等的整體生態(tài)功能、長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)不到位、不科學(xué)，出現(xiàn)了忽視生態(tài)保護(hù)事業(yè)的傾向和問(wèn)題，結(jié)果上還是造成了一定程度上的生態(tài)環(huán)境破壞。

20世紀(jì)90年代到2011年，這一時(shí)期發(fā)布了一系列扶貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金的投入，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，開(kāi)始探索利用貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，來(lái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧等開(kāi)發(fā)式扶貧方式，堅(jiān)持多方參與、提高貧困人口的自我發(fā)展能力，從而取得了顯著成效。同時(shí)黨和政府已經(jīng)下定決心著手解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的嚴(yán)重問(wèn)題，提出要實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、社會(huì)的統(tǒng)一。這一時(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高漲勢(shì)頭、逐步融入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要時(shí)期，同時(shí)也是資源能源大量消耗、環(huán)境污染較為嚴(yán)重的時(shí)期，雖然認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的緊迫性與必要性，但為促進(jìn)高速增長(zhǎng)、發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)，很多生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策沒(méi)能落到實(shí)處，農(nóng)村面源污染等問(wèn)題比較突出。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央積極探索將貧困治理與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合、切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求的具體模式，更加重視生態(tài)扶貧的探索推進(jìn)、落實(shí)落細(xì)；同時(shí)這也是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)政方略、五大發(fā)展理念、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體貫徹執(zhí)行，以達(dá)到生活富裕、生態(tài)振興的目標(biāo)。這一階段，更加注重貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建立、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、精神面貌的提振和社會(huì)保障的改進(jìn)，生態(tài)扶貧在局部地區(qū)的探索推進(jìn)取得了重大進(jìn)展，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出很多有效模式，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到很大改善，貧困地區(qū)的整體面貌有了很大改觀，既保護(hù)好了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，又使農(nóng)民持續(xù)增收致富，鄉(xiāng)村初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)好、生活富的目標(biāo)，生態(tài)扶貧成為脫貧攻堅(jiān)后期的創(chuàng)新舉措，在后扶貧時(shí)代和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中仍具有強(qiáng)大生命力，充分彰顯了治理貧困的中國(guó)智慧。

梳理歷史脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)：第一，新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的平衡問(wèn)題非常重視，對(duì)其中的客觀規(guī)律經(jīng)歷了“籠統(tǒng)——反思——明確——踐行”的不斷深化的認(rèn)識(shí)歷程，這一點(diǎn)也反映在黨執(zhí)政方略、發(fā)展戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變上，在此基礎(chǔ)上提出了生態(tài)扶貧，生態(tài)扶貧是我國(guó)扶貧方式長(zhǎng)期演化的最新形式之一。第二，總體來(lái)看，我國(guó)的生態(tài)扶貧經(jīng)歷了“救濟(jì)扶貧——改革扶貧——開(kāi)發(fā)扶貧——精準(zhǔn)脫貧”的歷史變遷，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、從國(guó)家主導(dǎo)扶貧到多元主體共同扶貧、從救濟(jì)扶貧到內(nèi)生性扶貧的轉(zhuǎn)變，憑借改革開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力解決了絕大部分的貧困存量，十八大以來(lái)著力于通過(guò)生態(tài)化的精準(zhǔn)方式集中力量消除和治理具備相應(yīng)條件的地區(qū)的絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。第三，中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)四十多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展最大程度地增加了人民的福祉，同時(shí)這也形成了中國(guó)減貧人口達(dá)近8 億的最根本方式，與這一過(guò)程相伴隨的還有不斷加大投入、不斷整合資源、不斷創(chuàng)新方式的扶貧開(kāi)發(fā)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色發(fā)展成為主流，綠色減貧勢(shì)在必行；同時(shí)人民的生活需要發(fā)生了重要變化，由原來(lái)的“求溫飽”到現(xiàn)在的“要生態(tài)”，支撐生態(tài)扶貧所提供的產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)需求變得越來(lái)越廣闊，生態(tài)扶貧與生態(tài)振興大有可為。

（二）新時(shí)代生態(tài)扶貧的文化根基

中華民族在數(shù)千年的發(fā)展過(guò)程中積淀了博大精深的生態(tài)哲學(xué)，提出了處理人與自然關(guān)系的科學(xué)價(jià)值導(dǎo)向，在推進(jìn)生態(tài)扶貧、鄉(xiāng)村振興工作中，十分有必要重新回顧和探究古哲先賢留下來(lái)的偉大智慧，從中汲取有益的啟示。

古老的“天人合一”“道法自然”思想。中國(guó)古代哲人歷來(lái)尊崇“天人合一”之道統(tǒng)，都認(rèn)為人是天地生成的產(chǎn)物，所謂的“天”即指自然；他們很早就認(rèn)識(shí)到人與自然之間的關(guān)系是高度統(tǒng)一的關(guān)系，并認(rèn)為人與自然萬(wàn)物應(yīng)該和合共生。此外，還有“道法自然”的思想，古人認(rèn)為整個(gè)宇宙以及萬(wàn)事萬(wàn)物均有其運(yùn)行的根本規(guī)律，把握和遵循這些規(guī)律是人類(lèi)得以生存、存在的根本基礎(chǔ)和保證。古人很早就認(rèn)識(shí)到作為人類(lèi)應(yīng)該積極探索、努力學(xué)習(xí)、正確運(yùn)用這些本質(zhì)規(guī)律，這樣人類(lèi)就能順應(yīng)天道，從而在實(shí)踐中取得預(yù)期的結(jié)果，就能夠生生不息。這些重要思想啟示我們?cè)谕七M(jìn)生態(tài)扶貧工作過(guò)程中一定要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)，這樣就能達(dá)到事半功倍的效果。

遵循自然規(guī)律而作為、節(jié)省物力的思想。《呂氏春秋》中說(shuō)：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無(wú)魚(yú)；焚菽而田，豈不獲得？而明年無(wú)獸”[12]。這些農(nóng)業(yè)勞作的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)出對(duì)大自然索取生活資料要適度的重要思想，如過(guò)度索取必然無(wú)法持續(xù)獲得。同時(shí)古人指出要遵循規(guī)律進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，儒家孟子說(shuō)：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也?！镆詴r(shí)入山林,材木不可勝用也”[13]。這種按照規(guī)律進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想為推進(jìn)生態(tài)扶貧提供了很多啟示。此外，古人還強(qiáng)調(diào)仁愛(ài)萬(wàn)物、節(jié)省物力，提出：“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”[14]。這一思想體現(xiàn)了我們民族優(yōu)秀的耕讀文化傳統(tǒng)，要求珍惜從自然中獲取的資源，而不應(yīng)過(guò)度浪費(fèi)，其中蘊(yùn)含著質(zhì)樸、睿智的生態(tài)智慧，為我們提供了重要的思想啟迪。

（三）新時(shí)代生態(tài)扶貧的理論邏輯

馬克思恩格斯很早就意識(shí)到資本主義社會(huì)造成生態(tài)問(wèn)題、貧困問(wèn)題等諸多弊端的嚴(yán)重性，在理論上對(duì)此進(jìn)行了分析，并提出了具體的解決途徑，從而形成了較為系統(tǒng)完善的生態(tài)文明與反貧困思想，這一思想是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)扶貧工作的理論淵源。

馬克思恩格斯對(duì)人與自然關(guān)系的深層哲學(xué)思考以及自然生產(chǎn)力思想。人與自然的關(guān)系是古今哲人思考的重大關(guān)系，馬克思恩格斯對(duì)此頗有建樹(shù)，他們的自然實(shí)踐觀認(rèn)為，人類(lèi)是自然長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物，人類(lèi)原本就是自然的一部分，后來(lái)人通過(guò)實(shí)踐從自然分化出來(lái)，但人依然需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)與自然互動(dòng)從而生存、發(fā)展。馬克思認(rèn)為：“人是自然界的一部分”[15]49?！叭吮旧硎亲匀唤绲漠a(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的”[16]38-39。同時(shí)，人的衣食住行、資源能源等物質(zhì)需要以及很多精神需要都只能從自然界中得到滿(mǎn)足，自然是人類(lèi)得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，人類(lèi)所需生活資料和生產(chǎn)資料都要依靠自然，人類(lèi)只有源源不斷地與自然進(jìn)行合理交換才能永續(xù)發(fā)展。對(duì)此，馬克思指出：“沒(méi)有自然界。沒(méi)有外部的感性世界，勞動(dòng)者就什么也不能創(chuàng)造”[15]45。

馬克思恩格斯指出了資本主義反生態(tài)與致貧困的本質(zhì)。首先披露了資本主義在其發(fā)展過(guò)程中，其生產(chǎn)活動(dòng)的極端危害性；比如大工業(yè)生產(chǎn)對(duì)包括人居環(huán)境在內(nèi)的城市生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，使得工人的生存環(huán)境極端惡劣；與此同時(shí)工人在惡劣的生產(chǎn)條件下身體健康嚴(yán)重受損、壽命被人為極大縮短，童工不斷遭受摧殘；不公平的剝削制度造成工人與資本家之間巨大的貧富鴻溝，貧困狀態(tài)不斷惡化。在此基礎(chǔ)上他們揭示了資本主義反生態(tài)、致貧困背后的深層原因：環(huán)境破壞、工人貧困等社會(huì)弊端的出現(xiàn)，乃是資本主義社會(huì)私有產(chǎn)權(quán)制度、資本積累規(guī)律和剩余價(jià)值規(guī)律運(yùn)行的必然惡果，在逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使和資本周期循環(huán)之下，資本主義的反生態(tài)性、致貧困性愈加不可收拾。

馬克思恩格斯提出要遵循自然規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，而解決生態(tài)與貧困問(wèn)題的終極之道是建立社會(huì)主義制度。恩格斯對(duì)人們?yōu)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)盲目毀林開(kāi)荒，造成水土流失，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)生嚴(yán)重退化的行為進(jìn)行了批評(píng)。他講道：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”[16]559。他們認(rèn)為一定要遵循自然規(guī)律來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)馬克思恩格斯十分重視生產(chǎn)力的發(fā)展，將此視為解決貧困問(wèn)題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展生產(chǎn)力相當(dāng)于“做蛋糕”，只有質(zhì)優(yōu)量多的“蛋糕”才能為解決貧困奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而是必需的。而對(duì)于生態(tài)破壞、貧困惡化的終極解決之道，他們認(rèn)為只有在共產(chǎn)主義社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)，只有通過(guò)建立社會(huì)主義公有制才能徹底消除產(chǎn)生這些弊端的根源。

毛澤東在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)工作非常重視，提出森林資源是農(nóng)業(yè)的重要保障，要做好森林保護(hù)和水土保持工作,指出“積極發(fā)展和保護(hù)森林資源,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義”[17]78。此外，他要求與河流流域規(guī)劃相結(jié)合,興建農(nóng)業(yè)水利工程。對(duì)于墾荒工作強(qiáng)調(diào)要避免水土流失,指出：“必須注意水土保持工作,決不可以因?yàn)殚_(kāi)荒造成下游地區(qū)的水災(zāi)”[17]38。鄧小平指出農(nóng)業(yè)發(fā)展要按照地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行、要遵循自然規(guī)律，要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開(kāi)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與生態(tài)是辯證統(tǒng)一的。他指示：“墾荒不要鼓勵(lì)，開(kāi)荒要砍樹(shù)，現(xiàn)在四川最大的問(wèn)題是樹(shù)林少”[18]?！跋确N草后種樹(shù)，把黃土高原變成草原和牧區(qū)，就會(huì)給人們帶來(lái)好處，人們就會(huì)富裕起來(lái)，生態(tài)環(huán)境也會(huì)發(fā)生很好的變化”[19]。他在視察安徽黃山等旅游景點(diǎn)時(shí)囑咐當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人要加快景區(qū)建設(shè)，吸引游客到黃山旅游。鄧小平同志很早就有把祖國(guó)優(yōu)美的山水風(fēng)景保護(hù)好，以便來(lái)發(fā)展旅游業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，這一想法中就已包含生態(tài)旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的深層含義。

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧的重要論述和指示。習(xí)近平對(duì)于如何處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的關(guān)系提出了許多重要理念和論斷，比如牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[20]的理念。習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容之一就是堅(jiān)持綠色發(fā)展觀，它強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程同時(shí)也是積累財(cái)富、創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程，這些重要論述形象地闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的休戚關(guān)系。習(xí)近平也高度重視生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作，明確要求并多次強(qiáng)調(diào)，貧困地區(qū)尤其脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的地區(qū)，“要牢牢守住生態(tài)與發(fā)展兩條底線(xiàn)，既要金山銀山，也要綠水青山，要把生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，努力實(shí)現(xiàn)由原來(lái)生存與生態(tài)之間的‘對(duì)抗’走向‘共贏’，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收與生態(tài)建設(shè)之間相互促進(jìn)的新模式”[21]。此后習(xí)近平對(duì)生態(tài)扶貧的重要意義做出了高度評(píng)價(jià)：“通過(guò)生態(tài)扶貧、異地扶貧搬遷、退耕還林等方式，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，改變了貧困地區(qū)整體面貌”[22]。這些重要理念和指示為新時(shí)代生態(tài)扶貧提供了根本遵循，明確了推進(jìn)生態(tài)扶貧的辯證思維、價(jià)值理念、實(shí)踐原則。

（四）新時(shí)代生態(tài)扶貧的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化具體體現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同生態(tài)治理間的不協(xié)調(diào)、人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求日益增長(zhǎng)同優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共產(chǎn)品供給不足之間的矛盾，這其中蘊(yùn)含著豐富而深刻的生態(tài)內(nèi)涵、規(guī)定著艱巨而光榮的生態(tài)任務(wù)，需要我們對(duì)此正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)把握，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代的生態(tài)扶貧。

新時(shí)代生態(tài)扶貧是中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國(guó)在過(guò)去較為注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度而對(duì)生態(tài)保護(hù)重視不夠，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和顯著成就的取得是付出了高昂的成本的，環(huán)境的污染、能源的消耗、資源的浪費(fèi)、生態(tài)的惡化等問(wèn)題也逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要瓶頸，因此綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是大勢(shì)所趨。在這樣的背景下，要求我們?cè)诜鲐氝^(guò)程中不允許過(guò)度掠奪自然資源與能源、不允許無(wú)序的不科學(xué)的開(kāi)發(fā)扶貧，而要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦條件，科學(xué)合理地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，比如生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、林果經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等等。相應(yīng)地，扶貧的模式也要求更加精準(zhǔn)、更有效率，以及更加注重經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，而生態(tài)扶貧是完全符合這些要求的必然選擇。

新時(shí)代生態(tài)扶貧是人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求不斷增加的必然要求。由于各類(lèi)主客觀因素的影響和制約，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于人們的人居環(huán)境、自然幸福感等重視不夠。隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們更加注重個(gè)人的身心健康，越來(lái)越多的人開(kāi)始追求親近自然、融入自然的高品質(zhì)生活，愿意付費(fèi)到環(huán)境優(yōu)美的地方休閑、度假、觀光，個(gè)體旅游消費(fèi)的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，生態(tài)旅游逐漸成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此對(duì)于良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的居住環(huán)境、綠色無(wú)污染食品、具有民族特色的民宿等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在這樣的市場(chǎng)需求下，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)不斷興起，生態(tài)文化影響力不斷增強(qiáng)，因此實(shí)施生態(tài)扶貧，提供市場(chǎng)所急需的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品前景廣闊。

（五）新時(shí)代生態(tài)扶貧的實(shí)踐要求

補(bǔ)齊生態(tài)與脫貧短板。黨和政府十分清醒地認(rèn)識(shí)到要奪取決勝全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，必須補(bǔ)齊生態(tài)治理和扶貧脫貧兩個(gè)領(lǐng)域的短板。生態(tài)環(huán)境退化與經(jīng)濟(jì)貧困惡化是許多國(guó)家的貧困地區(qū)面臨的兩大困局，中國(guó)很大一部分貧困地區(qū)致貧的重要原因就是生態(tài)系統(tǒng)的平衡被破壞，比如西北、西南地區(qū)的貧困與生態(tài)破壞存在互為因果的耦合機(jī)理：貧困的地域分布與生態(tài)脆弱區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)在地理空間上存在高度重合，貧困是生態(tài)系統(tǒng)破壞的后果，為求發(fā)展采用的不科學(xué)方式又導(dǎo)致脆弱的生態(tài)環(huán)境加速惡化，由此使貧困地區(qū)掉入了“生態(tài)系統(tǒng)破壞—貧困—生態(tài)環(huán)境惡化”的陷阱，由此導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難和生態(tài)貧困[23]。再比如“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基本上覆蓋率14 個(gè)集中連片的特殊貧困地區(qū)”[21]5。對(duì)于這樣的貧困地區(qū)首先要加強(qiáng)生態(tài)治理，抓緊修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于生態(tài)惡化的區(qū)域?qū)嵭型烁四?、還林還草并進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償，設(shè)立生態(tài)管護(hù)員等公益崗位，從而實(shí)現(xiàn)“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”[24]122。對(duì)于自然條件較為惡劣、交通不便，不適合人們生產(chǎn)生活的區(qū)域，通過(guò)說(shuō)服與引導(dǎo)，實(shí)施生態(tài)搬遷，同時(shí)積極探索轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)路徑，從而實(shí)現(xiàn)“異地搬遷脫貧一批”[24]122。

盤(pán)活與用好生態(tài)資產(chǎn)。部分貧困區(qū)也是生態(tài)資源富集區(qū)，一些地方還處在“守著金飯碗要飯”的窘境，很多豐富的生態(tài)資產(chǎn)由于交通不便、信息不通、資金缺乏、觀念不活等諸多因素，沒(méi)有盤(pán)活、沒(méi)有用好，沒(méi)有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，如使用得當(dāng)，可使豐富的生態(tài)資源源源不斷地轉(zhuǎn)化為豐厚的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，可將綠水青山持續(xù)穩(wěn)定地轉(zhuǎn)化為金山銀山，使貧困人口穩(wěn)步脫貧并持續(xù)享受良好收益。與此同時(shí)，一些地方已經(jīng)初步探索出了一條既能保護(hù)生態(tài)又能發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子，比如貴州充分利用自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展茶葉、油茶、核桃、中藥材、精品水果等山地綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展萬(wàn)峰林景區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)，具有民族特色的村寨民宿興旺發(fā)展、鄉(xiāng)村生活廢水廢棄物綠色處理、貧困戶(hù)納入生態(tài)護(hù)林員公益崗位、依托地理氣候等優(yōu)勢(shì)發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心等，并且探索出了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的合作模式，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)大幅促進(jìn)群眾增收，走出了一條綠色發(fā)展之路。此外，青海、新疆、西藏、甘肅、云南、四川等地均進(jìn)行了積極探索，利用本地區(qū)特有的生態(tài)資源稟賦，找到了適合自身的生態(tài)扶貧、綠色減貧道路，從而形成了內(nèi)源性減貧發(fā)展動(dòng)力。這些成功經(jīng)驗(yàn)和有效模式為其它具備相似條件的地區(qū)提供了有益借鑒，值得推廣。

三、新時(shí)代生態(tài)扶貧的價(jià)值意蘊(yùn)

生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新舉措，理論界圍繞與之相關(guān)的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)了研究，這一具有中國(guó)特色、富有中國(guó)智慧的扶貧模式在理論和實(shí)踐層面具有十分重要的價(jià)值。

（一）新時(shí)代生態(tài)扶貧在理論層面的價(jià)值意蘊(yùn)

1.對(duì)黨的發(fā)展理論的進(jìn)一步深化

其一，生態(tài)扶貧是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，同時(shí)進(jìn)一步升華了這一思想。最好體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的初心與使命——為中國(guó)人民謀幸福，最好體現(xiàn)了發(fā)展的最終目的——發(fā)展為了人民，“習(xí)近平生態(tài)扶貧理念蘊(yùn)含著豐富的民生意蘊(yùn)”[25]。通過(guò)生態(tài)扶貧能夠逐步使貧困人口有穩(wěn)定的收入，在改善貧困人口的物質(zhì)生活和精神生活方面有重要作用。其二，生態(tài)扶貧同時(shí)也進(jìn)一步深化了新發(fā)展理念。這一扶貧模式對(duì)傳統(tǒng)扶貧模式進(jìn)行了創(chuàng)新，是生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合的新型扶貧之舉，是新時(shí)代極具中國(guó)特色和中國(guó)智慧的新型扶貧模式，同時(shí)在具體操作層面引入市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)展農(nóng)村電商、實(shí)行“合作社+公司”方式等，是創(chuàng)新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)；這一模式致力于實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、增收致富與生態(tài)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)，是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和升華；這一模式以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)的方式增加貧困人口收入，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的內(nèi)涵；這一模式同時(shí)也在探索積極走出去，與市場(chǎng)需求對(duì)接、與企業(yè)公司合作,是開(kāi)放式扶貧，體現(xiàn)了開(kāi)放的發(fā)展理念；這一模式致力于實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富、宜居環(huán)境、文明鄉(xiāng)風(fēng)和更好生活，同時(shí)兼顧其他地區(qū)和人民的生態(tài)福利和綠色需求，最能體現(xiàn)共享的發(fā)展理念。其三，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)面臨的重大議題之一，在21世紀(jì)的全球，這一目標(biāo)變得尤為緊迫，中國(guó)順應(yīng)世界發(fā)展潮流，積極采取多項(xiàng)重大舉措推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義的生態(tài)扶貧是其中重要舉措之一，它的成功實(shí)踐補(bǔ)充完善了可持續(xù)發(fā)展理論，同時(shí)也為其他發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)與反貧困提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

2.對(duì)黨的治理理論的進(jìn)一步深化

將生態(tài)扶貧實(shí)踐中取得的先進(jìn)理念、成功經(jīng)驗(yàn)、有效路徑等總結(jié)起來(lái)，對(duì)于深化黨在生態(tài)環(huán)境、貧困、農(nóng)村基層等領(lǐng)域的治理理論具有極為重要的補(bǔ)充意義，可進(jìn)一步完善我國(guó)的國(guó)家治理體系，從而成為堅(jiān)定“四個(gè)自信”的重要載體和重要途徑，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。同時(shí)生態(tài)扶貧的中國(guó)方案也為眾多發(fā)展中國(guó)家環(huán)境治理、貧困治理提供了有益借鑒、可供選擇，在完善國(guó)際治理理論方面也具有重要意義。其一，生態(tài)環(huán)境治理方面。生態(tài)文明建設(shè)要求我們既不能對(duì)生態(tài)資源竭澤而漁，也不能為保護(hù)環(huán)境而置村民生計(jì)不顧，生態(tài)扶貧則很好地解決了這一矛盾，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與改善民生的雙重目標(biāo)，對(duì)于生態(tài)治理理論有十分重要的啟發(fā)意義。其二，貧困治理方面。生態(tài)扶貧是對(duì)精準(zhǔn)扶貧理念最好踐行形式之一；同時(shí)，由于生態(tài)扶貧是一種可持續(xù)、存在良性循環(huán)的扶貧模式，在解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題之后，對(duì)于鞏固已取得的脫貧成果、防止局部地區(qū)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象、超越運(yùn)動(dòng)式扶貧的短視、避免行政扶貧的低效、構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制方面仍具有積極重要的意義。其三，農(nóng)村基層治理方面。通過(guò)生態(tài)扶貧，貧困地區(qū)的公共管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，基層黨員干部的管理能力得到進(jìn)一步鍛煉，夯實(shí)了貧困地區(qū)基層治理的組織基礎(chǔ)。通過(guò)生態(tài)扶貧，建設(shè)生態(tài)化的美麗新農(nóng)村對(duì)于完善農(nóng)村基層治理理論有十分重要的意義。

（二）新時(shí)代生態(tài)扶貧在實(shí)踐層面的價(jià)值意蘊(yùn)

1.助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

面臨“兩個(gè)大局”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、構(gòu)建新發(fā)展格局，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正當(dāng)其時(shí)。“三農(nóng)”工作具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會(huì)、文化等多重功能，這一戰(zhàn)略?xún)?nèi)在地要求構(gòu)建人與自然和諧相處的模式，其最終目標(biāo)是農(nóng)村三產(chǎn)融合及百業(yè)興旺、農(nóng)民家庭生活富裕、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好。新時(shí)代生態(tài)扶貧這一重大舉措能夠助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，生態(tài)扶貧的理念、模式、機(jī)制與鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種元素高度契合，致力于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)了與這一戰(zhàn)略無(wú)縫對(duì)接，其本質(zhì)上就是鄉(xiāng)村振興的重要舉措。其一，通過(guò)推動(dòng)具有良好效益和產(chǎn)值的生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)的建立使得貧困人口有相對(duì)穩(wěn)定的工作和較為滿(mǎn)意的收入，很大程度上吸引了外溢流出的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，較好地解決了鄉(xiāng)村振興最大的阻礙——人口外流，根據(jù)“推拉理論模型”，貧困人口依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷改善生活條件、提高生活質(zhì)量，就會(huì)在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期生產(chǎn)生活，鄉(xiāng)村振興就有了穩(wěn)定的勞動(dòng)力主體，同時(shí)也可間接解決農(nóng)村留守兒童、留守老人問(wèn)題。其二，在生態(tài)扶貧過(guò)程中，農(nóng)村的交通網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善后，農(nóng)村電商、直播賣(mài)貨逐漸興起，方便了農(nóng)村生產(chǎn)和村民生活，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)條件；通過(guò)激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，以貧困人口為主體推進(jìn)生態(tài)扶貧極大了改變了鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌，社會(huì)主義先進(jìn)文化在貧困地區(qū)進(jìn)一步繁榮發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興之鄉(xiāng)風(fēng)文明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其三，通過(guò)生態(tài)扶貧，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境將進(jìn)一步得到改善，人們的綠色消費(fèi)和環(huán)保意識(shí)也會(huì)不斷增強(qiáng)，將會(huì)更加自覺(jué)地保護(hù)家園的生態(tài)，生態(tài)良好的局面不斷得到鞏固，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的要求進(jìn)一步達(dá)成。

2.推動(dòng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

21世紀(jì)是綠色發(fā)展的世紀(jì)，它代表了一種更高級(jí)的文明——生態(tài)文明，這是一種更高形態(tài)的文明，它表現(xiàn)出一種新的“親生態(tài)性”“綠色性”，它要求人們樹(shù)立人與自然和諧共生的生態(tài)價(jià)值觀念?！吧鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題”[26]。徹底解決環(huán)境污染、生態(tài)惡化問(wèn)題就需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此綠色發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行，這一戰(zhàn)略要求將生態(tài)文明建設(shè)貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡與雙贏，對(duì)于當(dāng)前及今后中國(guó)的發(fā)展意義重大，內(nèi)在地包含了黨和政府實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等眾多目標(biāo)任務(wù)，而生態(tài)扶貧正是對(duì)這一重大戰(zhàn)略的具體操作層面上的貫徹落實(shí)，要求切實(shí)探索“從根本上既能促進(jìn)脫貧致富又能保護(hù)生態(tài)的舉措”[27]。具備相應(yīng)條件的地區(qū)在推進(jìn)生態(tài)扶貧過(guò)程中可以進(jìn)行探索試點(diǎn)，因地制宜發(fā)展符合自身實(shí)際情況的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，比如包括果林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)畜牧、特色種養(yǎng)等在內(nèi)的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，包括光伏產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車(chē)等在內(nèi)的生態(tài)工業(yè)，包括生態(tài)旅游、生態(tài)體驗(yàn)等在內(nèi)的生態(tài)服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以生態(tài)保護(hù)為前提、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為關(guān)鍵、以脫貧致富為目標(biāo)。同時(shí)，由于現(xiàn)實(shí)中一些貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱或資源能源約束趨緊，難以通過(guò)興建大工業(yè)、簡(jiǎn)單復(fù)制傳統(tǒng)工業(yè)以及掠奪式大開(kāi)發(fā)的方式推進(jìn)扶貧，而必須走跨越式發(fā)展、綠色發(fā)展的路子。

四、新時(shí)代生態(tài)扶貧的推進(jìn)路徑

進(jìn)一步優(yōu)化新時(shí)代生態(tài)扶貧的號(hào)角已經(jīng)吹響，2018年國(guó)家發(fā)改委等六部門(mén)《生態(tài)扶貧工作方案》發(fā)布、2020年底“四個(gè)不摘”提出，明確了新時(shí)代生態(tài)扶貧的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、實(shí)施途徑、推進(jìn)路徑，要求創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制。在全面脫貧后，這些好的政策和項(xiàng)目在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、解決相對(duì)貧困工作中仍可發(fā)揮重要作用。尤其在“十四五”時(shí)期，務(wù)必要以綠色治貧模式促進(jìn)村民增收致富，保證脫貧后鄉(xiāng)村發(fā)展的“底色”與“成色”。黨的十八大以來(lái)，圍繞生態(tài)扶貧的理論研究和實(shí)踐探索在各地方興未艾，其中一個(gè)重要課題是探尋優(yōu)化提高新時(shí)代生態(tài)扶貧的具體路徑。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)扶貧應(yīng)重視對(duì)前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣，在深入把握自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、靶向治療、有序推進(jìn)。本研究嘗試從以下幾個(gè)方面提出生態(tài)扶貧的推進(jìn)路徑。

（一）始終堅(jiān)持黨和政府對(duì)生態(tài)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新政策供給

在生態(tài)扶貧過(guò)程中要堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓，基層黨委書(shū)記要把生態(tài)扶貧這項(xiàng)工作放在重要位置，政府部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新政策供給。一是實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)，以工代賑。進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林還草、退牧還草、國(guó)家公園試點(diǎn)與建設(shè)工程、荒漠化與石漠化治理工程、天然林資源保護(hù)工程等重大生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)行以工代賑，盡可能多地吸納貧困人口參加工程建設(shè)，使其據(jù)此獲得一定的勞務(wù)報(bào)酬。同時(shí)工程實(shí)施過(guò)程中配套建設(shè)能夠促進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、特色項(xiàng)目，夯實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧的基礎(chǔ)；根據(jù)國(guó)土功能區(qū)劃分，科學(xué)分析貧困地區(qū)的實(shí)際情況，據(jù)此編制貧困地區(qū)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；改革完善土地政策、產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮政策制度對(duì)生態(tài)扶貧的規(guī)范、引導(dǎo)和推進(jìn)作用。二是加大生態(tài)補(bǔ)償力度，具體舉措有增加中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制、實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償與生態(tài)搬遷試點(diǎn)；加大區(qū)域間橫向財(cái)政的生態(tài)補(bǔ)償力度，將相關(guān)補(bǔ)償政策上升為制度，以此增加貧困人口的轉(zhuǎn)移收入。此外，還需創(chuàng)新生態(tài)扶貧的舉措，比如加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，發(fā)展綠色金融、為發(fā)展困難的扶貧項(xiàng)目提供金融貸款，配齊急需的人才和干部、鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)，通過(guò)引導(dǎo)生態(tài)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)等使貧困人口獲得穩(wěn)定的工資性收入，重視并解決生態(tài)移民二代教育、就業(yè)問(wèn)題等。

（二）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化推動(dòng)生態(tài)扶貧工作

在推進(jìn)生態(tài)扶貧工作中要有市場(chǎng)思維，產(chǎn)業(yè)關(guān)系到就業(yè)、就業(yè)關(guān)系到收入，產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)增收是逐步穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧成果、化解相對(duì)貧困的主要途徑和根本之策，其中綠色產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，因此需要通過(guò)把握市場(chǎng)規(guī)律以及實(shí)行綠色產(chǎn)業(yè)扶貧以推進(jìn)扶貧工作。充分挖掘部分貧困地區(qū)獨(dú)有的資源稟賦和價(jià)值體系，在推進(jìn)生態(tài)扶貧過(guò)程中要依據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展與之相融合、相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)選擇產(chǎn)業(yè)中那些能夠促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、能促使貧困人口穩(wěn)定增收致富的好產(chǎn)業(yè)。一是在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，充分利用和發(fā)揮貧困地區(qū)獨(dú)有的在生態(tài)資源稟賦方面的比較優(yōu)勢(shì)，選擇市場(chǎng)需求量大且相對(duì)穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、將生態(tài)資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)；堅(jiān)持因地制宜的原則，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、民俗文化、綠色能源等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將其打造為生態(tài)化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)。二是加快政策創(chuàng)新與政策落地，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，建立貧困人口與龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)品品牌、新型經(jīng)營(yíng)主體等之間的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立和拓寬貧困人口增收致富的渠道，完善收益分配制度，增加貧困人口的資產(chǎn)收益和財(cái)產(chǎn)性收入，探索“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+貧困戶(hù)”等創(chuàng)新型的生態(tài)扶貧模式。

（三）理順規(guī)范工作機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)扶貧機(jī)制的制度效能

一是在推進(jìn)生態(tài)扶貧工作中要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省（區(qū)、市）負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作原則和管理體制。與生態(tài)扶貧工作有關(guān)的部門(mén)，包括國(guó)家林草局、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)負(fù)責(zé)制定宏觀政策，明確工作部署、加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、提供指導(dǎo)支持、強(qiáng)化監(jiān)督考核；省級(jí)政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)將上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)和工作方案細(xì)化為適合本地區(qū)的政策措施，將生態(tài)扶貧作為重點(diǎn)工作、納入年度工作計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目分解、責(zé)任到位；市縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)扶貧各項(xiàng)具體工作，確保將各項(xiàng)具體政策落細(xì)落實(shí)，使貧困人口從中得到最大實(shí)惠并過(guò)上更好的生活。二是堅(jiān)持多元參與、創(chuàng)新體制機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各力量共同參與到生態(tài)扶貧工作當(dāng)中。進(jìn)一步完善萬(wàn)企幫萬(wàn)村等扶貧形式，引入社會(huì)資本、鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)進(jìn)行技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮扶貧社會(huì)組織、科技研所及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、第三方智庫(kù)等在生態(tài)扶貧中的科技支撐、過(guò)程監(jiān)督、效果評(píng)估等方面的重要作用，從而拓寬社會(huì)力量扶貧渠道，形成生態(tài)扶貧的社會(huì)合力。同時(shí)也要更加重視生態(tài)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，發(fā)揮脫貧戶(hù)的示范作用、帶頭人的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)教育扶貧、培訓(xùn)扶貧、科技扶貧，幫助貧困地區(qū)、貧困人口自力更生，提升自主脫貧的能力，從而形成良性循環(huán)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)自身的脫貧致富。