劉玉華

【摘要】跟蹤審計(jì)是一種新的審計(jì)方式，我國(guó)扶貧工作是否能夠順利開展，打贏貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)，有一大部分原因是取決于對(duì)扶貧政策跟蹤審計(jì)機(jī)制的研究。將扶貧資源的流向以及和理性條理清晰地呈現(xiàn)出來，建立良好的機(jī)制能夠進(jìn)一步的加快我國(guó)擺脫貧窮的速度，有效的解決各種存在的問題。因此本文將對(duì)扶貧政策審計(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述其審計(jì)機(jī)制的相關(guān)研究。

【關(guān)鍵詞】扶貧政策;跟蹤審計(jì);機(jī)制研究

一、扶貧政策審計(jì)的現(xiàn)狀

（一）資金監(jiān)管審計(jì)多，政策落實(shí)全程流程審計(jì)少

近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貧困地區(qū)的扶貧力度也開始加大。比如說挖掘當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)或者是打造一個(gè)旅游勝地，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。即使扶貧力度加大了，但是從整體上來看審計(jì)的話，也只是著重的關(guān)注了資金的流向，而忽視了內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)含義以及更深層次地作出該決策的相關(guān)背景。因此他只是做到了一定的預(yù)防和約束作用，并不能夠從審計(jì)的過程中得到相應(yīng)的反饋信息。比如說有一個(gè)較大的農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，我們只是從他資金的走向以及相應(yīng)的賬簿上進(jìn)行審查，從而得出數(shù)字化的結(jié)論，但是這種數(shù)據(jù)化的結(jié)論并不是需求者所想要的，同時(shí)這種結(jié)論對(duì)于最后的決策所起到的作用并不是很大。因?yàn)橄嚓P(guān)的需求者想要知道的是為什么要在這個(gè)地區(qū)開設(shè)該農(nóng)產(chǎn)業(yè)，該農(nóng)產(chǎn)業(yè)在開設(shè)后，與當(dāng)?shù)氐臍夂蛞约艾F(xiàn)狀是否能夠相吻合，同時(shí)如何利用該產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐呢毨Ь用衲軌蛎撠氈赂?。這些才是群眾們所想要知道的信息，而不僅僅是告訴資金的流向，這些信息都是從監(jiān)管審計(jì)中無法得到的，因此相應(yīng)的審計(jì)單位應(yīng)該重視對(duì)政策落實(shí)全過程的審計(jì)，減少對(duì)資金監(jiān)管的審計(jì)。

（二）經(jīng)濟(jì)扶貧項(xiàng)目審計(jì)多，其他扶貧政策類型審計(jì)少

雖然就目前來說，我國(guó)的扶貧工作做的相對(duì)來說比較好。但是從整體來看，依舊是給予經(jīng)濟(jì)上的扶貧比較多，而對(duì)于其他政策上的扶貧比較少。比如對(duì)于貧困學(xué)生的教育上的扶貧，以及農(nóng)村地區(qū)健康方面的扶貧或者是移民搬遷和生態(tài)方面的扶貧等。雖然這些扶貧都是根據(jù)不同的人以及不同的情況進(jìn)行仔細(xì)的劃分，從而保證能夠?qū)⒎鲐毠ぷ髀鋵?shí)到實(shí)處，起到較好的扶貧效果。但是除此之外，還有一些潛在的扶貧工作沒有做到實(shí)處。比如說教育扶貧，主要針對(duì)的是在學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，而忽視了家庭貧窮無法上學(xué)的學(xué)生。生態(tài)扶貧主要重視的是退耕還林，而忽視了對(duì)水以及各種自然資源的保護(hù)。健康扶貧主要重視的是醫(yī)療報(bào)銷或者是衛(wèi)生所的服務(wù)能力等。這些扶貧工作雖然看起來是比較繁雜的，但實(shí)際上它們屬于一個(gè)審計(jì)系統(tǒng)。并且這些扶貧政策發(fā)揮的作用是非常深遠(yuǎn)和巨大的，雖然短期內(nèi)看不到成效，但是長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)居民的生活起著非常重要的作用，尤其是對(duì)于貧困地區(qū)來說。相關(guān)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)重視對(duì)其他扶貧政策的審計(jì)，而不能光注重經(jīng)濟(jì)審計(jì)，不然會(huì)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)扶貧整體的評(píng)價(jià)以及感受。

（三）扶貧資金合規(guī)性審計(jì)多，扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)性審計(jì)少

在對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)的過程中，主要是在集中整治和查處貪污腐敗的現(xiàn)象中，發(fā)揮著非常重要的作用。因?yàn)閷徲?jì)的結(jié)果主要是通過賬簿以及各種書面的記錄來進(jìn)行判斷，從而增加了審計(jì)結(jié)論的可信度，也回答了扶貧資金的來龍去脈，但是對(duì)于資金為什么這么來，又為什么會(huì)花到那個(gè)地方卻不能夠回答出來。這主要是由于對(duì)資金合規(guī)性的審計(jì)比較多，而忽視了對(duì)扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)以及精準(zhǔn)性的審計(jì)。同時(shí)對(duì)于扶貧的對(duì)象有哪些以及資金的分配和相關(guān)的政策實(shí)施是否落實(shí)到實(shí)處，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)。因此這嚴(yán)重影響到了審計(jì)的可信度以及其權(quán)威性。比如在確定建檔立卡人員時(shí)，如果沒有對(duì)相關(guān)的人員進(jìn)行身份驗(yàn)證以及家庭背景的調(diào)查，很容易會(huì)造成某些人為了私利而濫竽充數(shù)，從而導(dǎo)致扶貧資金落實(shí)不到實(shí)處。同時(shí)如果只是在貧困戶數(shù)據(jù)中進(jìn)行建檔立卡人員的篩選，也很容易會(huì)導(dǎo)致一些人濫竽充數(shù)進(jìn)來。又比如對(duì)于某些地區(qū)的鋪橋修路，接水通電等工作，如果沒有調(diào)查清楚當(dāng)?shù)氐木用袢丝冢つ康膶?shí)施相應(yīng)的工作，不僅不會(huì)取得良好的效果，同時(shí)還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的損失達(dá)不到，不能夠獲得相應(yīng)的收益。

（四）宏觀扶貧項(xiàng)目審計(jì)多，微觀民生項(xiàng)目審計(jì)少

在對(duì)整體貧困審計(jì)項(xiàng)目的調(diào)查中，存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是對(duì)宏觀的扶貧項(xiàng)目審計(jì)比較多，而對(duì)于微觀民生的項(xiàng)目審計(jì)卻比較少。比如說解決一些生態(tài)和交通方面的問題，投入資金量比較大，也容易被政府以及相關(guān)的媒體所關(guān)注。但是對(duì)于健康方面的，或者是對(duì)于貧困居民有間接益處的項(xiàng)目卻很少人關(guān)注，精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)性也比較弱。比如說健康扶貧，教育扶貧，這些都是比較隱性的扶貧項(xiàng)目，由于其效果比較慢，投入的資金量比較少，因此很難引起社會(huì)媒體的關(guān)注。但是這些扶貧項(xiàng)目對(duì)于貧困居民來說確實(shí)切身的具有好處的。雖然可能對(duì)于官員來說政績(jī)不夠高，但是與宏觀的扶貧項(xiàng)目來比，微觀的民生項(xiàng)目更得到民心，也更能夠帶給貧困居民生活滿足感。然而大多數(shù)的人還是選擇宏觀的扶貧項(xiàng)目，以便能帶給自己較高的政績(jī)和更好的名聲以及榮譽(yù)。但是卻忽視了微觀民生項(xiàng)目的直接受益群體是貧困居民，而扶貧的重點(diǎn)也是為了提高居民的生活滿意度。如果過于重視宏觀的扶貧項(xiàng)目，而忽視了微觀的民生項(xiàng)目，很容易會(huì)引起貧困居民對(duì)于扶貧的質(zhì)疑，同時(shí)民生項(xiàng)目不僅是扶貧的重大考驗(yàn)，也應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)所在。

（五）扶貧項(xiàng)目各自為政審計(jì)多，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目審計(jì)少

我們要做好相應(yīng)的扶貧工作，將扶貧落實(shí)到實(shí)處，需要涉及到許多的問題，比如說誰來扶，我們要扶誰，怎么扶等方面的問題，這些問題同時(shí)還包括了對(duì)于扶貧資金以及資源的合理分配，需要各個(gè)部門進(jìn)行配合，同時(shí)還要對(duì)扶貧的人員進(jìn)行區(qū)別，從而使扶貧能夠精準(zhǔn)的落實(shí)到每個(gè)人頭上。因此扶貧工作應(yīng)當(dāng)是屬于一個(gè)系統(tǒng)的工作，但是根據(jù)調(diào)查顯示扶貧項(xiàng)目現(xiàn)如今都是各自為政，也就是說是各自負(fù)責(zé)各自的項(xiàng)目。比如說農(nóng)業(yè)、工業(yè)或者是財(cái)政等方面的審計(jì)業(yè)務(wù)，都是屬于各自為政的現(xiàn)象。但是他們的工作業(yè)務(wù)中又涉及到了對(duì)方的相應(yīng)工作業(yè)務(wù)。比如說財(cái)政的可能會(huì)涉及到農(nóng)資金的審計(jì)，社保的可能會(huì)涉及到貧困建檔立卡的審計(jì)，投資可能會(huì)涉及到移民搬遷或者是交通等方面投資的審計(jì)。因此各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目之間應(yīng)當(dāng)是相互滲透相互連接在一起的，而不應(yīng)當(dāng)是各自為政的現(xiàn)象。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增加統(tǒng)籌安排項(xiàng)目審計(jì)，避免由于各自為政而帶來的不必要的麻煩，影響了整體的工作效率，同時(shí)導(dǎo)致扶貧工作不能夠順利實(shí)施。

二、扶貧政策審計(jì)跟蹤機(jī)制研究

（一）對(duì)扶貧政策落實(shí)情況的審計(jì)。在對(duì)其落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，需要制定詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案，并且主要需考慮到以下幾個(gè)方面。首先是規(guī)劃的是否合理，政策落實(shí)是否到了實(shí)處，首先是看貧困救助體系是否具有合理性，比如各個(gè)學(xué)校的貧困生補(bǔ)助體系建立的是否健全，各農(nóng)村的醫(yī)療體系以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是否合理，貧困人口享有的各種國(guó)家救助補(bǔ)貼體系是否健全等，這些都涉及到體系規(guī)劃的合理性以及健全，只有當(dāng)體系具有合理性，才能夠正式開始實(shí)施并將其落實(shí)。其次是要精準(zhǔn)的識(shí)別，也就是貧困家庭人口登記的信息是否完善，這些信息是否是準(zhǔn)確的，對(duì)于低保和建檔立卡家庭的救助是否精確等，因?yàn)楝F(xiàn)如今還存在許多家庭為了私利而謊報(bào)信息謀騙救助津貼，因此為了保證相關(guān)政策能夠落實(shí)到實(shí)處，需要對(duì)相關(guān)人員的信息進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，從而確保其精確性。最后是看相關(guān)政策是否落實(shí)到了實(shí)處。扶貧政策最重要的是要將政策落實(shí)到實(shí)處，從而使貧困人口的生活以及貧困地區(qū)的條件得到有效的改善。比如對(duì)貧困人口的健康扶貧或者是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶貧。

（二）對(duì)扶貧資金使用情況的審計(jì)。在對(duì)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，同樣也需要有一個(gè)明確的計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，因此在進(jìn)行實(shí)際操作時(shí)要盡量避免以下幾種情況。首先是資金分配的不合理以及違法亂紀(jì)。本該是貧困人口得到的國(guó)家補(bǔ)助，但是由于個(gè)人的私欲而據(jù)為己有，或者是為親友謀取不正當(dāng)?shù)睦妗Ｉ踔潦钱?dāng)貧困人口得到一定的救助后，向他們進(jìn)行收費(fèi)以謀求不正當(dāng)?shù)氖找?。其次是在?xiàng)目建設(shè)中弄虛作假。在工程建設(shè)招投標(biāo)中，為了謀取私利進(jìn)行暗箱操作，私下承包工程建設(shè)從而獲得相關(guān)的利益，或者是在工程驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行虛假驗(yàn)收而忽略了相關(guān)的質(zhì)量安全問題。最后是不合理的使用資金，有些人員將國(guó)家撥放下來的貧困救助用于個(gè)人房屋的建造或者是公款招待等方面，甚至還有些人利用虛假信息騙取相應(yīng)的救助資金。

（三）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方面的運(yùn)營(yíng)審計(jì)。貧困地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)是扶貧政策的重點(diǎn)之一，在對(duì)其進(jìn)行審計(jì)時(shí)，需要注意以下幾個(gè)重點(diǎn)。首先是觀察項(xiàng)目中是否存在弄虛作假的現(xiàn)象，比如工程是否按時(shí)完工或者是驗(yàn)收時(shí)是否合格，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是否與具體情況相符合。其次是在項(xiàng)目建設(shè)過程中決策是否具有合理性，是否是在共同商討之后決策出來的，而不是個(gè)人的獨(dú)立專行一刀切。最后是運(yùn)營(yíng)的效果是否良好，在項(xiàng)目建設(shè)完工后，如果不能充分發(fā)揮它的作用，甚至是將其閑置在一旁，都是一種巨大的資源浪費(fèi)，因此其運(yùn)營(yíng)狀況在審計(jì)中也非常重要。扶貧政策跟蹤審計(jì)機(jī)制除了運(yùn)行機(jī)制之外，還包括保障機(jī)制以及相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制，但這里就不細(xì)說了，建立完善的審計(jì)機(jī)制，能夠有效的促進(jìn)扶貧工作的順利實(shí)施，同時(shí)還能夠避免一系列不必要的麻煩，提高居民的生活滿意度，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

三、小結(jié)

扶貧政策跟蹤審計(jì)機(jī)制的研究能夠有效的起到預(yù)防作用，保障扶貧政策能夠順利實(shí)施并落實(shí)到實(shí)處。這種審計(jì)機(jī)制不僅是對(duì)救助人員、地區(qū)的負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)納稅人以及國(guó)家的負(fù)責(zé)。

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