李欽斌

【摘 要】管理問(wèn)題是當(dāng)前引發(fā)交通建設(shè)工程安全隱患的主要因素，因此對(duì)于交通建設(shè)工程，需要積極貫徹安全第一的基本原則。由于交通建設(shè)工程通常環(huán)境較為苛刻、施工周期長(zhǎng)、施工段較多，因此工程整體較為復(fù)雜且具有一定難度，在工程開(kāi)展期間也存在諸多安全隱患，只有積極開(kāi)展安全管理工作，才能夠避免安全事故的發(fā)生，這對(duì)于工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益都具有重大意義?；诖?，文章對(duì)交通工程安全管理中存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，提出安全管理新模式的具體措施。

【關(guān)鍵詞】交通建設(shè)工程;安全管理;新模式

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU714 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）10-0254-03

交通建設(shè)工程的安全管理不僅是保證建設(shè)過(guò)程安全，也與人們的出行安全有著密切聯(lián)系。在開(kāi)展工程安全管理工作時(shí)，管理人員必須貫徹安全第一的原則，只有確保安全施工，才能夠?yàn)楦麟A段工程的順利施工提供保障。若安全管理工作存在缺失或不足，則無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中存在的安全隱患，也無(wú)法保障工程投入使用后的綜合效益。因此，只有進(jìn)一步改善安全管理體系，優(yōu)化安全管理模式，加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視和意識(shí)，才能夠有效排除安全隱患，對(duì)安全事故進(jìn)行提前預(yù)防。

1 交通建設(shè)工程安全管理中現(xiàn)存的問(wèn)題

1.1 安全管理體系存在不足

隨著路橋建筑水平的提高，各項(xiàng)施工技術(shù)在不斷更新，但是當(dāng)前多數(shù)交通建設(shè)工程中監(jiān)管人員和施工人員都存在安全管理體系認(rèn)知不夠全面、意識(shí)較為薄弱等問(wèn)題，導(dǎo)致安全管理體系的落實(shí)受到阻礙，而且安全管理體系本身也不夠完善。同時(shí)，多數(shù)具有資質(zhì)的施工企業(yè)已經(jīng)向純管理型企業(yè)轉(zhuǎn)變，企業(yè)本身并不負(fù)責(zé)施工，安全管理體系的建設(shè)與創(chuàng)新便顯得更加艱難。例如，無(wú)法實(shí)時(shí)獲取施工現(xiàn)場(chǎng)信息，難以落實(shí)相關(guān)的安全管理制度和工作，因此安全管理體系的落實(shí)、建設(shè)與優(yōu)化面臨著極大的挑戰(zhàn)。

1.2 安全教育活動(dòng)存在不足

目前，在多數(shù)交通建設(shè)工程中，施工人員平均文化水平和素質(zhì)低下是非常普遍的現(xiàn)象，也是難以避免的問(wèn)題。由于這類(lèi)施工人員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的安全意識(shí)，因此這些施工人員本身也成為安全隱患形成的一大因素，施工人員在施工過(guò)程中操作水平不足、安全防護(hù)措施不到位等，都可能會(huì)引發(fā)安全問(wèn)題甚至演變?yōu)榘踩鹿?。交通建設(shè)工程特別是橋梁項(xiàng)目，由于施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境較為苛刻，需要涉及高空作業(yè)等危險(xiǎn)內(nèi)容，同時(shí)還要考慮工期問(wèn)題，因此現(xiàn)場(chǎng)施工人員多為農(nóng)民工，這些農(nóng)民工普遍在操作水平和安全意識(shí)等方面或多或少地存在不足，甚至多數(shù)作業(yè)只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成，不了解規(guī)范的操作流程，也普遍存在安全防護(hù)不到位和安全意識(shí)薄弱問(wèn)題。因此，在施工開(kāi)展階段存在違章作業(yè)或操作不當(dāng)引發(fā)的安全問(wèn)題，以及安全防護(hù)不到位導(dǎo)致的安全事故。

1.3 安全責(zé)任劃分模糊

不管是何種類(lèi)型的管理工作，明確責(zé)任都是保證管理制度落實(shí)和事后追究的主要途徑，在部分交通建設(shè)工程中，也存在安全責(zé)任劃分不明確的現(xiàn)象，甚至責(zé)任制度缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致安全管理工作難以進(jìn)行。雖然目前大多數(shù)交通建設(shè)工程都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施責(zé)任制度，但也有可能因?yàn)橹袑踊蛏蠈庸芾砣藛T本身的意識(shí)問(wèn)題而導(dǎo)致下層管理工作責(zé)任模糊不清的現(xiàn)象，特別是部分施工部門(mén)的安全責(zé)任劃分問(wèn)題，使工程施工階段安全管理工作流于形式，安全隱患未能及時(shí)排除。一旦出現(xiàn)安全事故，雖然能夠?qū)υ摬块T(mén)進(jìn)行警告或處分，但并未將責(zé)任追究到個(gè)人，對(duì)相關(guān)責(zé)任人也未能產(chǎn)生約束和警示的效果。

2 交通建設(shè)工程中安全管理新模式

2.1 以安全等級(jí)為基準(zhǔn)，劃分管制區(qū)域

交通建設(shè)工程人員中，一些人員文化水平不高，因此對(duì)較為明細(xì)的安全管理?xiàng)l例可能會(huì)存在理解偏差和理解盲區(qū)等問(wèn)題，而相比之下現(xiàn)場(chǎng)人員管理模式則更加有效。根據(jù)近些年交通建設(shè)工程安全問(wèn)題現(xiàn)狀來(lái)看，由于人為因素所導(dǎo)致的安全隱患或事故多為人員的安全意識(shí)、資質(zhì)與施工內(nèi)容和危險(xiǎn)性不適配所導(dǎo)致，讓能力不足的人員執(zhí)行難度較大或較為危險(xiǎn)的作業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量及安全問(wèn)題的形成。對(duì)此，可以根據(jù)施工內(nèi)容的難度、危險(xiǎn)性，以及人員的綜合素質(zhì)及意識(shí)，將工程作業(yè)環(huán)節(jié)劃分為以下4個(gè)等級(jí)區(qū)間：{1}一級(jí)區(qū)域?yàn)榭赡茉斐蓢?yán)重人員傷亡的高危區(qū)域，這類(lèi)施工作業(yè)必須交由專(zhuān)業(yè)的人員執(zhí)行，如架梁區(qū)、橋梁懸澆段和危險(xiǎn)邊坡等，要禁止一般人員隨意出入，并對(duì)人員進(jìn)行正確引導(dǎo)。{2}二級(jí)區(qū)域?yàn)橹形^(qū)域，可能會(huì)造成人員受傷的作業(yè)區(qū)段，同樣需要避免非專(zhuān)業(yè)人員隨意出入，如橋墩下構(gòu)、橋梁基礎(chǔ)、挖方區(qū)等。{3}三級(jí)區(qū)域?yàn)橐话阆啾戎挛ｋU(xiǎn)性較低，通常不會(huì)導(dǎo)致人員重傷或死亡事故的作業(yè)區(qū)段，允許施工人員進(jìn)出，但最好也要避免非施工人員隨意出入。主要有鋼筋加工區(qū)、預(yù)制件存放區(qū)等。{4}四級(jí)區(qū)域?yàn)槠胀ㄗ鳂I(yè)區(qū)段，屬于辦公和公共施工場(chǎng)地，有宿舍區(qū)、食堂、辦公室及其他一般活動(dòng)場(chǎng)所等，這類(lèi)區(qū)段相比之下危險(xiǎn)度最低。在劃分好各個(gè)安全管制區(qū)域后，可以在區(qū)域周邊設(shè)計(jì)警示牌或隔離棚，利用不同顏色劃分區(qū)間，并在警示牌中標(biāo)明可進(jìn)入人員工種，利用顯眼且簡(jiǎn)單的文字來(lái)告知施工人員前方施工區(qū)間的危險(xiǎn)性，并找到自己所屬的施工區(qū)間，可以有效避免人為或除人為外因素導(dǎo)致的安全事故。

2.2 優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景布置，改善施工環(huán)境

部分交通建設(shè)工程如高速公路工程，施工環(huán)節(jié)和施工點(diǎn)數(shù)量較多，同時(shí)經(jīng)常需要露天作業(yè)，施工設(shè)備較為復(fù)雜，安全隱患常常難以避免。為了有效改善這一現(xiàn)狀，要在現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境布設(shè)和工具設(shè)備存放區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化，將辦公區(qū)、休息區(qū)、施工區(qū)進(jìn)行明確劃分，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，并將施工現(xiàn)場(chǎng)的工具等物品合理處理、放置，多余的半成品或下腳料則要及時(shí)清撤出現(xiàn)場(chǎng)。針對(duì)路基施工現(xiàn)場(chǎng)、橋涵施工現(xiàn)場(chǎng)、混凝土拌和區(qū)等地都要及時(shí)做好清理工作。同時(shí)，要將施工現(xiàn)場(chǎng)與施工有關(guān)的物品有序化放置，物品需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境規(guī)劃合理選擇堆放位置;物品擺放也需要做到整齊一致，便于堆放和取用;物品堆放狀態(tài)和位置需要明示，對(duì)于一些特殊物品則需要避免不當(dāng)堆放帶來(lái)的不利影響。此外，要做好現(xiàn)場(chǎng)的清掃工作，在環(huán)節(jié)施工完畢后需要及時(shí)清理地面雜物、材料廢料，保證施工現(xiàn)場(chǎng)的干凈、整潔、有序，這也是避免安全隱患的一種有效方法。

2.3 明確劃分責(zé)任，嚴(yán)抓責(zé)任落實(shí)

責(zé)任不僅是管理人員認(rèn)真履行監(jiān)管義務(wù)和積極開(kāi)展工作的動(dòng)力，也是施工人員規(guī)范施工和自覺(jué)遵守施工規(guī)則的重要條件。對(duì)于責(zé)任劃分，可以根據(jù)上述安全管制區(qū)來(lái)劃分不同作業(yè)內(nèi)容的人員責(zé)任，同時(shí)設(shè)立不同區(qū)域的安全責(zé)任人。由安全責(zé)任人進(jìn)行分工調(diào)配和監(jiān)督工作，并監(jiān)督施工人員的施工操作，及時(shí)排除操作不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，避免安全隱患的形成。在各個(gè)施工區(qū)間都要保證有人監(jiān)管，同時(shí)保證責(zé)任劃分能夠細(xì)化到個(gè)人，以及確保安全管理制度的嚴(yán)格落實(shí)。在此期間，需要明確不同人員的責(zé)任區(qū)域，如施工人員責(zé)任區(qū)域?yàn)樗鶎俚氖┕がF(xiàn)場(chǎng)，組長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域?yàn)樗鶎賵?chǎng)地。安全責(zé)任人主要是確保施工的規(guī)范性和有序性，避免人為因素所導(dǎo)致的安全問(wèn)題，保證各類(lèi)事物都具有明確的安全標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)人員也都有明確的責(zé)任。若發(fā)現(xiàn)安全隱患，安全負(fù)責(zé)人需要及時(shí)上報(bào)和解決。

2.4 加強(qiáng)安全監(jiān)管手段

在安全管理工作開(kāi)展過(guò)程中，需要通過(guò)合理的手段來(lái)規(guī)范交通建設(shè)工程的行為，確保安全管理工作能夠進(jìn)一步落實(shí)，主要有以下幾點(diǎn)：①法律手段。目前的交通工程安全管理有關(guān)法律有《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《勞動(dòng)法》等，這些法律在地方的落實(shí)至關(guān)重要，因此主管單位要將法律法規(guī)充分落實(shí)到工程安全管理中，在保證安全管理工作有效性的同時(shí)加強(qiáng)管理工作和施工流程的規(guī)范性。②經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是政府等有關(guān)部門(mén)結(jié)合交通建設(shè)工程安全管理經(jīng)濟(jì)屬性等條件實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)，如工程風(fēng)險(xiǎn)控制制度。對(duì)于工程保險(xiǎn)制度，施工部門(mén)充當(dāng)投保人的角色，但通常由于缺少風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)和手段，常常難以對(duì)施工安全起到有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)事故發(fā)生后的補(bǔ)救及賠償能力也存在局限，因此要制定更加專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制制度。保險(xiǎn)公司為保險(xiǎn)人，在簽單前需要對(duì)交通工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，確保能夠承擔(dān)保費(fèi)。在簽單完畢后，還要監(jiān)督保險(xiǎn)合同的落實(shí)與執(zhí)行，并提供相關(guān)的風(fēng)控服務(wù)，輔助投保人的工作，避免施工安全事故的形成，確保工程的順利實(shí)施。③文化及技術(shù)手段。文化手段是能夠促進(jìn)工程安全文化提升的手段集結(jié)，安全文化是施工過(guò)程中管理人員與施工人員對(duì)安全施工的認(rèn)知、態(tài)度、意識(shí)及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的處理規(guī)程等。有效的安全文化教育能夠有效加強(qiáng)人員的安全意識(shí)和安全知識(shí)水平，繼而在施工過(guò)程中能夠注重人身安全和操作安全，在避免安全事故發(fā)生的基礎(chǔ)上提高操作規(guī)范性。需要改善民工教育體系和教育內(nèi)容，針對(duì)多種人員實(shí)施技術(shù)考核是加強(qiáng)人員安全水平的有效方法。技術(shù)手段是能夠促進(jìn)安全管理實(shí)施、優(yōu)化管理?xiàng)l件的各類(lèi)技術(shù)手段的綜合體系，積極引進(jìn)與合理應(yīng)用新技術(shù)、優(yōu)化安全評(píng)價(jià)指標(biāo)等方式也是加強(qiáng)交通工程安全管理力度的有效手段。

2.5 建立完善的安全管理制度

在交通建設(shè)工程開(kāi)展階段，要進(jìn)一步優(yōu)化安全管理制度，并做好現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)志管理，明確施工區(qū)段等。對(duì)于人員，要做到持證上崗，在施工前做好防護(hù)措施，一些對(duì)操作水平具有要求的施工設(shè)備，或新進(jìn)設(shè)備都要對(duì)操作人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)與監(jiān)管工作，避免設(shè)備原因?qū)е碌陌踩鹿?。?duì)于部分利用盾構(gòu)法來(lái)實(shí)施的工段，或地質(zhì)條件較為特殊的區(qū)域，都會(huì)存在各種不確定因素，或額外的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此需要對(duì)這些安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，并做好安全防護(hù)措施。對(duì)于一些軌道交通工程，還有可能會(huì)面臨有毒害氣體環(huán)境、缺氧環(huán)境等惡劣條件，所以在這些施工段中需要配備急救人員，對(duì)施工過(guò)程中的安全隱患做好充足的防備。同時(shí)，盾構(gòu)施工中還要結(jié)合具體的現(xiàn)場(chǎng)條件和施工實(shí)際要求選擇好施工設(shè)備，各個(gè)施工面也要保持通信工作，在施工前做好現(xiàn)場(chǎng)勘查和方案的制定，在施工中要通過(guò)安全管理制度規(guī)范施工流程，及時(shí)排查施工中可能存在的安全隱患并將其排除，同時(shí)要協(xié)調(diào)好各個(gè)施工部門(mén)之間的關(guān)系，在保證安全管理制度順利實(shí)行的基礎(chǔ)上也提高安全管理工作的有效性。

3 結(jié)語(yǔ)

在開(kāi)展交通建設(shè)工程期間，若想確保安全管理工作的順利落實(shí)，還需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的施工情況及施工環(huán)境調(diào)整監(jiān)管方案，確保施工管理措施的針對(duì)性和可行性。對(duì)于安全管理本身，通過(guò)明確人員責(zé)任的方式可以進(jìn)一步保證安全管理工作的充分落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)和安全施工的自覺(jué)性，只有從人員方面著手，才能夠?qū)崿F(xiàn)安全管理模式的創(chuàng)新及安全管理工作的順利落實(shí)，保證交通建設(shè)工程的安全、有序化推進(jìn)。

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