柳華盛

（寧波廣播電視大學(xué)，浙江寧波315016）

一、引言

教育公平主要指教育權(quán)利的平等以及教育資源的合情合理配置?！敖逃龣?quán)利的平等”保障每個(gè)個(gè)體機(jī)會的公平，是教育公平的核心；“教育資源合情合理的配置”是教育公平得以實(shí)現(xiàn)的前提。[1]隨著我國社會的發(fā)展，各種教育成分都呈現(xiàn)自身的發(fā)展軌跡，在不同階段教育公平的關(guān)注重點(diǎn)也在教育各成分中轉(zhuǎn)換。在中國成為全球老齡化速度最快、全面進(jìn)入老齡化社會的背景下，人們對于教育公平的關(guān)注點(diǎn)也從最初的基礎(chǔ)教育慢慢轉(zhuǎn)向成人教育、老年教育領(lǐng)域。老齡人口快速增加，人們觀念的日新月異，社會文明不斷進(jìn)步都將促使人們對老年教育領(lǐng)域的公平期望值越來越高。社區(qū)老年教育模式本質(zhì)上是以社區(qū)為平臺，基于需求滿足的老年群體養(yǎng)老模式的一種解決方案，包括支撐性理論體系和解決問題的原則與方案。本文將在教育公平的視角下，對如何保障、提升老年人口的教育權(quán)利，促進(jìn)老年教育獲得合理的教育資源配置以及優(yōu)化老年教育領(lǐng)域內(nèi)資源配比，并最終找到一個(gè)適合我國國情的社區(qū)老年教育模式的路徑展開討論。

二、教育公平與社區(qū)老年教育的正向影響

（一）在教育公平視角下，社區(qū)老年教育的賦權(quán)增能有了堅(jiān)實(shí)的理論和社會基礎(chǔ)

教育公平強(qiáng)調(diào)的就是教育權(quán)利的公平獲取和教育資源的合理分配。社區(qū)老年教育是以老年人和準(zhǔn)老年人口為教育實(shí)踐對象的，滿足其教育需求、提升其生活質(zhì)量的一種教育行為。為了達(dá)到社區(qū)老年教育的目標(biāo)，我們通過把社區(qū)老年教育放在教育公平的觀照之下，為老年教育賦權(quán)增能，最終增強(qiáng)教育對象的生存發(fā)展能力。

（二）社區(qū)老年教育有助于推進(jìn)教育公平的發(fā)展，促進(jìn)家庭、社區(qū)和社會的和諧

社區(qū)老年教育是一種通過教育來最終實(shí)現(xiàn)人的終身發(fā)展的能力教育，它通過對“老年人”這個(gè)教育實(shí)踐主體的培養(yǎng)、塑造和提升，助力教育公平的發(fā)展，促進(jìn)社會成果的平等享有，并最終實(shí)現(xiàn)老年人、家庭、社區(qū)和社會的和諧發(fā)展。[2]

（三）依托社區(qū)開展老年教育使老年教育形式更為靈活，使老年群體公平受教育權(quán)利獲得重要保障

依托社區(qū)開展社區(qū)老年教育活動(dòng)能設(shè)計(jì)出滿足老年和與老年人關(guān)系密切群體切實(shí)需求的，形式多樣、內(nèi)容豐富的教育活動(dòng)內(nèi)容，活動(dòng)也更受大家歡迎。依托社區(qū)開展老年教育主要有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：第一，在安全上，保障程度更高；第二從主觀情感上，社區(qū)居民的互動(dòng)交流會更為流暢，可以降低學(xué)習(xí)的壓力和障礙；第三，在學(xué)習(xí)群體的構(gòu)建上，依托社區(qū)開展老年教育活動(dòng)可以在加強(qiáng)老年人群聯(lián)系與促進(jìn)老年人群學(xué)習(xí)之間建立良性循環(huán)。參與社區(qū)老年教育不僅可以促進(jìn)老年人與家庭其他成員的感情，也可以增加社區(qū)家庭與家庭之間的聯(lián)系，從而促進(jìn)老年人的社會參與感和學(xué)習(xí)的積極性。

三、構(gòu)建基于教育公平取向的社區(qū)老年教育模式的路徑分析

（一）在制度層面促進(jìn)具有公平取向的社區(qū)老年教育模式的構(gòu)建

在法律制度層面，我國關(guān)于社區(qū)老年教育的法律最主要是在《憲法》框架下的，以《教育法》和《老年人權(quán)益保護(hù)法》為主的一系列法律法規(guī)，體現(xiàn)了對社區(qū)老年教育的制度保障和賦權(quán)理念。[3]結(jié)合我們的調(diào)研結(jié)果和文獻(xiàn)搜索結(jié)果，現(xiàn)有的法律制度尚存在著一些問題，可以從以下幾個(gè)方面做一定程度的改進(jìn)：第一，增強(qiáng)老年人的主體性，改變賦權(quán)不足的問題。在法律制度層面進(jìn)一步明確國家在老年教育上的責(zé)任，對于老年教育的發(fā)展總體目標(biāo)、原則、組織運(yùn)行等方面要做出明確的、系統(tǒng)的規(guī)定；第二，需要有一部全國性的老年教育法律或者法規(guī)。從目前情況來看，僅僅只有幾個(gè)少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)頒布了終身教育地方性法規(guī)，與社區(qū)老年教育的發(fā)展要求相比，相差甚遠(yuǎn)；第三，需要進(jìn)一步保障社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)的來源和穩(wěn)定性。目前法律規(guī)定了老年教育的實(shí)施主體是“社會”，但是從社區(qū)老年教育的組織模式、教學(xué)形式看，涉老教育都具有很大的公益成分，這要求我們建立一個(gè)具有“公共品”性質(zhì)的社區(qū)老年教育體系，才能更好地體現(xiàn)社區(qū)老年教育的公平性取向。[4]但考慮到今后社區(qū)老年教育的可持續(xù)發(fā)展，我們必須對辦學(xué)主體、經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行多渠道的拓展。目前，社區(qū)老年教育已經(jīng)存在收取一定費(fèi)用的市場行為。不斷拓展市場規(guī)模，吸取社會力量加入涉老教育行業(yè)是政府提倡和指引的方向。綜上可以看出，構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)的，多種投資渠道融合的“準(zhǔn)公共物品”性質(zhì)的社區(qū)老年教育是較為合適的。

從政策制度層面，從中共中央、國務(wù)院，到全國老齡委、文化部、教育部、民政部等部門都發(fā)布了一系列的政策和指導(dǎo)意見，我國老年教育的政策制度日趨完善。近年來，各部門對老年事業(yè)的聯(lián)合政策性賦權(quán)，直接、有力地推動(dòng)了我國社區(qū)老年教育的快速發(fā)展，對老年教育權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)起到了實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用。但是我們還應(yīng)該看到，正是由于多個(gè)部門聯(lián)合管理，一定程度上造成了社區(qū)老年教育發(fā)展中的理念差異、行動(dòng)差異、區(qū)域差異等眾多問題。我們并應(yīng)該注意統(tǒng)一各個(gè)部門之間老年教育的發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)，除了要關(guān)注老年大學(xué)（學(xué)校）的硬件設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)增強(qiáng)和完善社區(qū)老年教育的發(fā)展規(guī)劃和政策方面的保障。

（二）在機(jī)制層面保障社區(qū)老年教育模式的公平性

在管理機(jī)制層面上促進(jìn)社區(qū)老年教育“社區(qū)”“老年”“教育”三種屬性融合，改變社區(qū)老年教育實(shí)踐過程中“由一頭挑重?fù)?dān)”的情況。社區(qū)老年教育在各地具體實(shí)施的過程中，由于沒有直屬主管部門，在法律層面又沒有統(tǒng)一的規(guī)定，所以就造成了由某一相關(guān)部門統(tǒng)抓的情況。目前，有的地區(qū)把抓手放在了“社區(qū)”上，比如天津等地就由區(qū)長或者副區(qū)長直接主持社區(qū)老年教育；有的地區(qū)的抓手是“老年”，社區(qū)老年教育工作統(tǒng)歸老齡委、老干部局、民政局管理，比如北京和西安等地；有的就把重點(diǎn)放在了“教育”上，由教育部門主管社區(qū)老年教育，比如上海、寧波等地。雖然各個(gè)部門在開展社區(qū)老年教育過程中都起到了積極的作用，但不可否認(rèn)的是，由于主管部門的不一致，各個(gè)部門對于社區(qū)老年教育的理念和期待都是不一樣的。而且在街道、社區(qū)基層由于上級對于社區(qū)老年教育存在多個(gè)管理部門，所以各個(gè)不同職能的科室都和社區(qū)老年教育有關(guān)，這就容易造成多部門分頭開展社區(qū)老年教育，過程缺乏協(xié)調(diào)，多頭管理或無人管理的狀況。

寧波在2014 年11 月份頒布了《寧波終身教育促進(jìn)條例》，2015 年3 月1 日正式實(shí)施，是繼福建、上海、太原、河北之后，全國第5 家出臺終身教育地方法規(guī)的城市，老年教育水平在全國處于領(lǐng)先地位。我們通過對寧波地區(qū)各社區(qū)和老年教育各主管部門的調(diào)查和走訪，發(fā)現(xiàn)寧波社區(qū)老年教育的組織實(shí)施是“政府部門規(guī)劃管理―教育部門主管―基層社區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施”的體制。[5]這種由政府部門主導(dǎo)的體制推動(dòng)了寧波社區(qū)老年教育的飛速發(fā)展，但是其弊端也逐漸顯露：第一，基層社區(qū)只需對上級部門負(fù)責(zé)，社區(qū)老年教育成為政府的一個(gè)政績，往往脫離老年人的實(shí)際需求，老年教育也缺乏自主、自治的活力；第二，資金層面，社區(qū)教育的資金是由各個(gè)區(qū)政府的財(cái)政撥款的，這就造成了貧富差異巨大的問題，在財(cái)政資金充裕的區(qū)域，社區(qū)老年教育往往發(fā)展得好一點(diǎn)，比如說寧波市江北區(qū)社區(qū)老年教育是按照老年人口的人頭撥付的專項(xiàng)資金，這極大地促進(jìn)該區(qū)社區(qū)老年教育的開展。但是在這種情況下，基層社區(qū)缺乏建立多元主體參與機(jī)制意識，也缺少引入社會力量辦學(xué)和有效整合現(xiàn)有教育資源的動(dòng)力，這對社區(qū)老年教育的長期發(fā)展是不利的。

在教育機(jī)制層面上優(yōu)化社區(qū)老年教育多元化模式，逐步完善社區(qū)老年教育師資培養(yǎng)體系。社區(qū)老年教育的方式主要有以下幾種：第一，由各級政府、老干部局、老齡委主辦的各種老年大學(xué)；第二，老年人的自發(fā)組織形式；第三，居家自學(xué)模式，老年人利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介學(xué)習(xí)自己感興趣的內(nèi)容；第四，講座的形式，在講座中有一些是政府買單的公益性講座，還有一些是公司等組織的在推薦自家產(chǎn)品的同時(shí)也給老年人普及知識的講座?？傮w看，目前社區(qū)老年教育模式形式多樣，各個(gè)模式之間發(fā)展不均衡也不充分。雖然居家自學(xué)是老年人最為常見的社區(qū)老年教育模式，但是根據(jù)實(shí)地調(diào)研的結(jié)果表明老年人最喜歡的還是去各種老年大學(xué)參與學(xué)習(xí)。然而，社區(qū)老年學(xué)習(xí)中的優(yōu)質(zhì)資源還比較缺乏，大大限制了老年人參與學(xué)習(xí)的機(jī)會和熱情。自治型教育模式比較活躍，但是形式單一，參與性別比失衡，一般都是女性居多。市場型教育模式發(fā)展緩慢，目前還是以政府為主導(dǎo)，還沒有形成真正意義上的多渠道、多層次、多結(jié)構(gòu)的社區(qū)老年教育資源供給體系。

社區(qū)老年教育的師資情況總體呈現(xiàn)出來源多樣化態(tài)勢，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)整體較為合理，但是當(dāng)前數(shù)量增長速度遠(yuǎn)低于老年學(xué)員的增長速度，師資隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，質(zhì)量不穩(wěn)定。在社區(qū)老年教育教師隊(duì)伍中不僅需要專業(yè)的教職人員，也要結(jié)合聘任制、委任制、志愿制等各種方式從社會各界吸取力量充實(shí)到社區(qū)教育事業(yè)中來，構(gòu)建社區(qū)老年教育人才庫，形成一支多層次的、多結(jié)構(gòu)的社區(qū)老年教育師資隊(duì)伍。

（三）從環(huán)境層面推動(dòng)公平取向的社區(qū)老年教育模式的構(gòu)建

從人際支持層面來看，需要重視家人、親友、鄰居對于老年人參與社區(qū)老年教育支持度這個(gè)重要影響因素，積極發(fā)揮其正向影響。[6]老年人能否積極參與社區(qū)教育不僅和自身的意愿相關(guān)還和周圍人是否支持有著密切的關(guān)系。在社區(qū)中積極關(guān)注老年人心理需求，營造一種“老有所學(xué)，老有所為”的社會氛圍，轉(zhuǎn)變對老年人的一些負(fù)面認(rèn)知，為老年人參與再就業(yè)、教育活動(dòng)、志愿者公益活動(dòng)以及一些文體活動(dòng)提供機(jī)會和資源。通過社區(qū)居民的協(xié)同參與各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)，不僅促進(jìn)老年居民和其他人的互動(dòng)和交流，也增強(qiáng)老年人的獲得感和滿足感。

從組織層面來看，重視加強(qiáng)涉老組織的建設(shè)和開展。涉老組織是老年人參與社區(qū)老年教育的重要渠道，也是推動(dòng)老年人教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要力量。目前涉老組織一般包括：第一，自發(fā)組織的興趣愛好活動(dòng)；第二，各級老年大學(xué)中的各種社團(tuán)、學(xué)委會以及老年協(xié)會，這些老人堪稱是老年人群中的精英或者積極分子，在基層社區(qū)活動(dòng)中往往起著骨干和帶頭作用，對社區(qū)老年教育活動(dòng)的開展起著重要的推動(dòng)作用；第三，志愿者服務(wù)組織也是老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)的重要平臺，參與志愿者服務(wù)活動(dòng)是提高老年人社會參與的重要渠道。對比我國臺灣地區(qū)和日本等地老年教育開展相對比較成熟的做法，目前我們在這方面做得比較欠缺。從上可知，多種涉老組織老年活動(dòng)的開展有助于社區(qū)老年教育組織形式的多樣化。在專業(yè)老年教育師資缺乏的狀況下，老年學(xué)會、研究會等學(xué)術(shù)團(tuán)體不僅保證了老年人自身的學(xué)習(xí)權(quán)利，也為社區(qū)老年教育的專業(yè)化發(fā)展提供了自己力量。同時(shí)，涉老組織能夠凝聚老年人和準(zhǔn)老年人的群體力量，整合社會資源，保障他們的受教育權(quán)利及其他社會權(quán)利，促進(jìn)社區(qū)老年教育賦權(quán)增能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）在心理層面加強(qiáng)社區(qū)老年教育模式的公平性取向

從心理層面上說，主要通過教育培養(yǎng)老年人群的主體意識和參與意識，削減他們在整個(gè)老年教育過程中的決策、參與、選擇方面的隔離感和無力感，從而使得社區(qū)老年教育的公平理念根植于老年群體的內(nèi)心。[7]

培養(yǎng)老年人教育權(quán)利意識，促進(jìn)老年群體對于“教育是自己一項(xiàng)基本社會權(quán)利”認(rèn)知的心理認(rèn)同和追求。培養(yǎng)老年人群的教育權(quán)利意識可以促進(jìn)他們有意識地去獲取教育資源，提高自己的生活信心。老年人在和社區(qū)其他人群互動(dòng)的過程中，能夠改變?nèi)藗冞^去對于老年人刻板的印象，提升整個(gè)老年群體的整體形象，爭取更為公平、平等的社會環(huán)境。當(dāng)前老年人和準(zhǔn)老年人的教育需求和教育供給之間存在著很大的差異，究其原因，其一是社區(qū)老年教育組織者并沒有從解決老年教育需求出發(fā)，而更多地是本著完成上級任務(wù)的心理來制定教育內(nèi)容和形式；其二，老年人群缺乏表達(dá)自己需求的意識和途徑。保障老年人和準(zhǔn)老年人教育權(quán)利的意識和以人為本的教育服務(wù)理念仍有待明確和強(qiáng)調(diào)。

樹立老年人的主體意識，在教育實(shí)施過程中要鼓勵(lì)和培養(yǎng)老年人建立自主、自治的理念和選擇決策的意識。在規(guī)劃開展社區(qū)老年教育活動(dòng)之初就鼓勵(lì)和吸納老年人參與其中，老年人既是教育組織的參與者也是主要的實(shí)施者，社區(qū)做好支持和配合工作，在后期教育評估環(huán)節(jié)中尤其要注意加強(qiáng)老年人的話語權(quán)，這種全程參與式的老年教育活動(dòng)不僅有利于老年教育的快速發(fā)展，而且能充分利用老年人的社會資源，培養(yǎng)老年人的自我意識和自主選擇意識，激發(fā)培養(yǎng)老年人自身能動(dòng)性和創(chuàng)造力。[8]

總之，構(gòu)建適合中國國情的社區(qū)老年教育模式是在老年教育中實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑之一。社區(qū)老年教育通過培養(yǎng)人、塑造人和提升人的生命價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。