王永海

摘要：筆者根據(jù)實(shí)地調(diào)研和借助文獻(xiàn)，并按照中央及河北省等有關(guān)要求，對新時期武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景、發(fā)展優(yōu)勢和重要約束等問題進(jìn)行了簡單梳理。同時，圍繞其主要目標(biāo)，提出了其實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施路徑和實(shí)施步驟等方案，從而為其健康平穩(wěn)發(fā)展和其他地區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)提供了初步思路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);生態(tài)文明;高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、加快推進(jìn)武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義和主要背景

1.重要意義

一是繼續(xù)確保武安市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。二是及時更好落實(shí)中央及河北等的生態(tài)環(huán)保部署。三是為全國資源型城市發(fā)展樹立良好轉(zhuǎn)型樣板。

2.主要背景

首先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全國及河北省基本共識。其次，目前武安市畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)面臨很大風(fēng)險和嚴(yán)重制約。第三，京津冀一體化的生態(tài)環(huán)保任務(wù)迫使武安市必須轉(zhuǎn)型。

二、武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要目標(biāo)、發(fā)展優(yōu)勢

1.主要目標(biāo)

（1）繼續(xù)確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效趕超。經(jīng)過改革開放四十年的艱苦努力和經(jīng)濟(jì)追趕，武安市已經(jīng)成功躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市），并且保續(xù)多年，2017年還前進(jìn)了8位，位居第88位，但是與全市人民的發(fā)展期待相比，與河北省、邯鄲市的要求相比，與其他大多數(shù)百強(qiáng)縣相比，還存在很大差距。因此，經(jīng)濟(jì)趕超仍然是其主要目標(biāo)，更是其首要目標(biāo)，畢竟任何問題的最終解決都要依靠發(fā)展，目前主要應(yīng)依靠高質(zhì)量發(fā)展。

（2）繼續(xù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效改善。生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新提出和美麗中國目標(biāo)的及時確定需要武安市有所作為，也必須有所作為，這既是政治需要，也是其自身發(fā)展的客觀必然，畢竟長期粗放型經(jīng)濟(jì)增長和一鋼獨(dú)大的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)使其環(huán)境承載不堪重負(fù)。即使十八大后堅持推進(jìn)節(jié)能減排和今年上半年及時采取五大措施開展大氣污染綜合整治取得了階段性成績，但實(shí)施效果有待提高，而且通過去鋼鐵過剩產(chǎn)能等，也多采用行政手段，且付出代價很大。因此，如何實(shí)現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境更加好轉(zhuǎn)并且長期向好，是其應(yīng)該考慮的重要問題，也是推進(jìn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，畢竟綠水青山就是金山銀山。

（3）繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整。高質(zhì)量發(fā)展不僅應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，也應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，可以是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也可以是區(qū)域結(jié)構(gòu)等。雖然到目前為止還無法確定何種結(jié)構(gòu)更符合高質(zhì)量發(fā)展，也無法確定何種結(jié)構(gòu)更符合武安市高質(zhì)量發(fā)展，但是一鋼獨(dú)大的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)肯定不適合。

（4）繼續(xù)共享經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效成果。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果及時更好惠及全市甚至全地區(qū)人民，是努力踐行以人民為中心的發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，也是繼續(xù)加快推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。雖然經(jīng)過改革開放四十年的艱苦努力，武安市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力和地區(qū)競爭力都取得了驕人的成績，但是在共享經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成果方面還做得不夠，而且與河北省地區(qū)生產(chǎn)總值前三縣級市相比甚至和全國大多數(shù)百強(qiáng)縣相比，都還存在不同程度的差距，其部分潛在優(yōu)勢尚未很好地發(fā)揮出來。

2.發(fā)展優(yōu)勢

（1）政治優(yōu)勢。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及河北省的工作部署，繼續(xù)加快推進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，武安市緊密結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，通過堅持調(diào)整畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格淘汰鋼鐵過剩產(chǎn)能、著力建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)、不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局、繼續(xù)推進(jìn)改革開放步伐和深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，逐步探索出了一條重化工業(yè)縣（市）轉(zhuǎn)型升級之路[1]。

（2）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。武安市經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)處于較高的發(fā)展水平。目前，武安鋼鐵正在步入“減量、提質(zhì)、集約、升級”的新階段，甚至“武安去產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn)”還受到了國務(wù)院和河北省、邯鄲市等的充分肯定。

（3）市場優(yōu)勢。改革開放以來市場化大大調(diào)動了全國的發(fā)展活力，武安市也不例外，不僅及時放開了價格管制，而且逐步建立了商品市場和金融市場等部分要素市場，相對獨(dú)立的市場主體也不斷增多，就連目前存在的各種鋼鐵企業(yè)，也都是由民間資本投資興建和管理的。

（4）資源優(yōu)勢。在自有資源方面，主要包括一支充滿發(fā)展激情的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、比較寬松的營商投資環(huán)境、比較豐富的文化旅游資源、具有一定影響力的獨(dú)特農(nóng)產(chǎn)品、相對有限的鋼鐵煤炭資源、數(shù)量較多的人力資源、一定數(shù)量且技術(shù)較高的鋼鐵煤炭等優(yōu)質(zhì)企業(yè)、適當(dāng)數(shù)量的建筑企業(yè)等。

三、武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施路徑和實(shí)施步驟

1.實(shí)施目標(biāo)

對于武安市來說，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，其實(shí)施目標(biāo)主要包括三個層面：一是產(chǎn)業(yè)層面，二是城市層面，三是地區(qū)層面。產(chǎn)業(yè)層面上，要繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)甚至是一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使一鋼獨(dú)大的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，并確保自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的繼續(xù)穩(wěn)步提高和生態(tài)環(huán)保任務(wù)的切實(shí)有效完成。

2.實(shí)施路徑

實(shí)施路徑既受到主觀因素的約束，也受到客觀因素的約束。鑒于實(shí)施目標(biāo)分為三個層次，所以實(shí)施路徑也分為三個層次，雖然彼此之間有一定交叉，但是不完全等同，畢竟涉及的影響因素有所不同。

在產(chǎn)業(yè)層面目標(biāo)階段，實(shí)施路徑主要是根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局等，通過市場競爭重組、政府牽頭整合和對外招商引資等方式，使各種產(chǎn)業(yè)及企業(yè)逐步有序進(jìn)入相關(guān)園區(qū)。不僅要繼續(xù)加快進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，特別是新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而且還要繼續(xù)探索進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)，設(shè)法積極進(jìn)入服務(wù)園區(qū)，甚至還要創(chuàng)建教育園區(qū)、科技園區(qū)和物流園區(qū)等，彼此之間密切相關(guān)且不可或缺。根據(jù)武安市政府統(tǒng)計，現(xiàn)有各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有12家。而且，對于進(jìn)入相關(guān)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)要制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，既要著重突出嚴(yán)格的生態(tài)、環(huán)保、低碳和綠色等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也要及時關(guān)注有利其高質(zhì)量發(fā)展的其他標(biāo)準(zhǔn)，并且要盡量使它們協(xié)調(diào)、配套和融合。

在城市層面目標(biāo)階段，在產(chǎn)業(yè)逐步向相關(guān)園區(qū)集中的同時，還要根據(jù)武安市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及其土地利用規(guī)劃和發(fā)展?fàn)顩r等，繼續(xù)加快推進(jìn)三個集中，一是農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，二是土地向規(guī)模經(jīng)營集中，三是生態(tài)文明建設(shè)向全面修復(fù)和系統(tǒng)整治集中。

在地區(qū)層面目標(biāo)階段，要根據(jù)河北省及其邯鄲市“關(guān)于貫徹落實(shí)中原城市群發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見”等的戰(zhàn)略部署，并結(jié)合武安市自身的戰(zhàn)略定位及發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)狀，圍繞繼續(xù)加快打造邯鄲市西部副中心，努力促進(jìn)邯鄲市、邢臺市一體化，并著力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)中等城市等的發(fā)展目標(biāo)，從突出自身優(yōu)勢、體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)要求、實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展和有利高質(zhì)量發(fā)展等的角度，探索推進(jìn)三個中心的綜合體系建設(shè)。一是集科技研發(fā)、精品冶煉、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造和物流配送等于一體的經(jīng)濟(jì)中心。二是集農(nóng)業(yè)觀光、文化旅游、培訓(xùn)教育和休閑度假等于一體的康養(yǎng)中心。三是集公路、鐵路、水路、航空、管道和網(wǎng)絡(luò)等于一體的交通中心。對于經(jīng)濟(jì)中心，要繼續(xù)鼓勵支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入，更要及時牽頭聯(lián)合投入，并爭取和省內(nèi)外甚至國內(nèi)外重大科研機(jī)構(gòu)繼續(xù)建立各種合作;物流配送要基于本市發(fā)展需要，更要顧及本地區(qū)發(fā)展需要。

4.實(shí)施步驟

武安市繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要及時對接2020年、2035年和2050年這三個重要時間節(jié)點(diǎn)，并結(jié)合本地轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，研究確定其相應(yīng)實(shí)施步驟。

2013年—2020年是 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)推進(jìn)階段。2021年—2035年是 城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)推進(jìn)階段。2035年—2050年是地區(qū)轉(zhuǎn)型重要推進(jìn)階段。

總之，經(jīng)過多年積極探索和堅持，武安市已在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展方面作出了重要探索，并形成了初步經(jīng)驗(yàn)，甚至還受到了中央有關(guān)部門的充分肯定，但是與其自身的發(fā)展?jié)摿Φ认啾?，還有很大差距，還要深刻認(rèn)識其自身發(fā)展背景，結(jié)合自身主要目標(biāo)、發(fā)展優(yōu)勢和重要約束以及不同實(shí)施主體的基本特點(diǎn)和職責(zé)定位等，研究確定適宜的實(shí)施目標(biāo)、路徑和步驟。為此，才能確保武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展深入推進(jìn)，再上臺階。

參考文獻(xiàn)：

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